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“教育產(chǎn)業(yè)化”之我見
何宗海
從本世紀(jì)初開始，“教育產(chǎn)業(yè)化”問題就成了教育發(fā)展的熱點(diǎn)問題，爭論不休。去年以來似乎有了結(jié)果。官方明確表態(tài)：“旗幟鮮明、堅(jiān)決反對(duì)‘教育產(chǎn)業(yè)化’，不僅教育部要反對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)，政府和群眾都要反對(duì)，這樣‘教育產(chǎn)業(yè)化’才會(huì)沒有市場(chǎng)。……教育部旗幟鮮明反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化，教育產(chǎn)業(yè)化是與教育公益性原則相違背的�！�（見《中國教師報(bào)》
“教育產(chǎn)業(yè)化”果真如此可怕嗎？
一
產(chǎn)業(yè)一詞的涵義，有狹義和廣義之分。狹義的產(chǎn)業(yè)是指對(duì)土地、財(cái)產(chǎn)等有形物質(zhì)的擁有。廣義的產(chǎn)業(yè)是指所有從事生產(chǎn)和服務(wù)的職業(yè)，其中包括有形產(chǎn)品（工農(nóng)業(yè)等）的生產(chǎn)和服務(wù)、無形產(chǎn)品（精神文化等）的生產(chǎn)和服務(wù)等。
教育的產(chǎn)業(yè)性是教育的物質(zhì)屬性的客觀特征。是指教育作為一種產(chǎn)業(yè)，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)推動(dòng)作用；通過教育投入，可拉動(dòng)教育經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的功能和特性。“教育的產(chǎn)業(yè)屬性是從20世紀(jì)初以來逐漸提出的，是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，以及教育內(nèi)容和教育模式的變化緊密相關(guān)的。同時(shí)，也應(yīng)看到教育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)群體，具有多重性、類別性、動(dòng)態(tài)性和交錯(cuò)性。教育的屬性并不是單一的，它既有傳統(tǒng)觀念的社會(huì)公益屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性，但兩者并不對(duì)立�！保ㄖ腥A人民共和國教育部《2002年度教育行業(yè)分析報(bào)告》）。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，產(chǎn)業(yè)特征的基本要素包括市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量、成本核算、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、價(jià)值規(guī)律等。教育行業(yè)之所以可稱之為產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)榻逃哂挟a(chǎn)業(yè)要素的基本特征：一是教育有可競爭的市場(chǎng)需求。二是教育有專屬的行業(yè)資產(chǎn)。三是教育有專門的物質(zhì)產(chǎn)品。四是教育有排他的質(zhì)量品牌。五是教育有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。六是教育發(fā)展必須遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律（特殊教育除外）。教育除了具備以上產(chǎn)業(yè)特征外，還集中表現(xiàn)出對(duì)相關(guān)的有形產(chǎn)品和文化精神等無形產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，能夠獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的特性。教育是生產(chǎn)知識(shí)的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)科技的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)人力資本的產(chǎn)業(yè)。教育的產(chǎn)業(yè)屬性，說到底就是教育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性。
什么是產(chǎn)業(yè)化？產(chǎn)業(yè)化的理論定義，是指某種產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)效益為目標(biāo)，依靠專業(yè)服務(wù)和質(zhì)量管理，形成的系列化和品牌化的經(jīng)營方式和組織形式。是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配下所形成的規(guī)模經(jīng)營的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化的基本特征：一是面向市場(chǎng)；二是行業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是規(guī)模經(jīng)營；四是專業(yè)分工；五是相關(guān)行業(yè)配合；六是“龍頭”帶動(dòng)、配套服務(wù)；七是市場(chǎng)化運(yùn)作。新時(shí)期教育產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的形成，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀需求和必然趨勢(shì)，是應(yīng)用而生的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行架構(gòu)，是市場(chǎng)發(fā)展趨于成熟的重要標(biāo)志。教育產(chǎn)業(yè)是不是形成了“產(chǎn)業(yè)化”，實(shí)行不實(shí)行“產(chǎn)業(yè)化”，是一個(gè)不以個(gè)人主觀意志為轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的客觀事實(shí)。有人卻膚淺地理解為教育產(chǎn)業(yè)化“就是把上學(xué)讀書當(dāng)商品，明碼實(shí)價(jià)，或者不明碼實(shí)價(jià)地賣”。還有人認(rèn)為“實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，就是主張學(xué)校賣資產(chǎn)，賣學(xué)生”。其實(shí)，教育產(chǎn)業(yè)化跟“公平的社會(huì)分配制度”以及教育的公益性、公平性沒有直接關(guān)系；產(chǎn)業(yè)化是教育產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中所表現(xiàn)出來的自然屬性，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配；公益性和公平性是國家在制定公共政策時(shí)要解決的均衡發(fā)展的問題，受公共政策導(dǎo)向制約。中國教育的根本問題不在于教育是否產(chǎn)業(yè)化。“事實(shí)上，教育產(chǎn)業(yè)化在國際上已成潮流，西方國家已經(jīng)把教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作。據(jù)加拿大的測(cè)算：招收留學(xué)生除了學(xué)費(fèi)收入外，還會(huì)相應(yīng)地增加住宿、餐飲、旅游等方面的收入，每招收兩名留學(xué)生就相當(dāng)于給本國帶來一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。澳大利亞的教育通過產(chǎn)業(yè)化并致力于向世界各國開拓市場(chǎng)，現(xiàn)已成為國內(nèi)名列第三的支柱性產(chǎn)業(yè)”（龐振超《教育產(chǎn)業(yè)屬性的彰顯》）。
這些年，我們的教育主管部門就社會(huì)上出現(xiàn)的一些新的教育思想傾向和探索性的教育行為事實(shí)提出了許多“反對(duì)”意見，并多次行使了“叫�！睓�(quán)力。國家法律法規(guī)是否賦予了教育主管部門行使這些權(quán)力的職能，我們姑且不論。有些事情的真相還沒弄清楚（或弄清楚了，但不是自己所期望的狀態(tài)），就急于明確表態(tài)或叫�；蚍磳�(duì)。是設(shè)想，當(dāng)年“鳳陽小崗村農(nóng)民大包干”、“傻子瓜子”現(xiàn)象一出現(xiàn)，如果不是認(rèn)真調(diào)研分析，科學(xué)判斷，適時(shí)引導(dǎo)，而是憑主觀感覺，人云亦云地“叫�！�，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革到今天會(huì)是什么結(jié)局？難怪劉道玉先生在接受《同舟共進(jìn)》記者采訪時(shí)感慨“現(xiàn)在教育領(lǐng)導(dǎo)部門已沒有明白人了”。我看不盡然，一些人是在揣著明白裝糊涂。以這些年出臺(tái)的許多教育政策的傾向性和導(dǎo)向性為例，怎一個(gè)“糊涂”了得？
二
教育產(chǎn)業(yè)化具有公私分明的特征。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國教育產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著多元的潛移默化的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的公私屬性變得越來越不穩(wěn)定、越來越不清晰。關(guān)于教育的公私性問題，近年來在理論界引起了不少爭論，爭論的焦點(diǎn)集中在教育產(chǎn)品的供給方式和財(cái)政來源。教育是公辦還是民辦，是否由市場(chǎng)生產(chǎn)和分配，并不取決于它的自然屬性，而是取決于它的社會(huì)和政策屬性。政策制定者既可以推動(dòng)教育市場(chǎng)化，也可以擴(kuò)大教育的非競爭性和非排他性，如通過擴(kuò)大義務(wù)教育辦學(xué)范圍、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和擴(kuò)大招生等，增加教育的社會(huì)覆蓋面和受益面。公私分界不是所有制形式，也不是市場(chǎng)和非市場(chǎng)化的生產(chǎn)形式。
通常，人們習(xí)慣于按所有制屬性來界定教育的公私屬性。由此產(chǎn)生許多認(rèn)識(shí)上的問題。首先分界線模糊。私是公的對(duì)立面，某學(xué)校是個(gè)人投資興辦的，其產(chǎn)品及服務(wù)就完全屬“私”的，某學(xué)校是國家投資興辦的，其產(chǎn)品及服務(wù)就完全屬“公”的。其次，現(xiàn)實(shí)生活中，基于產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)屬性的公私區(qū)分，教育資產(chǎn)權(quán)屬界限模糊。第三，忽視了公共產(chǎn)品的多元性。如果公辦學(xué)校意味著國有或政府教育行政部門所有，公共產(chǎn)品只能由公辦學(xué)校生產(chǎn)，那么，民辦學(xué)校就只能生產(chǎn)私人產(chǎn)品?用所有權(quán)來界定公私屬性，容易把教育看作是公共的和國家的事情。“在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，由政府提供經(jīng)費(fèi)是公立學(xué)校非營利性的重要理由，但這些理由也受到了挑戰(zhàn)，因?yàn)檎峁┙逃⒉灰欢ㄒ馕吨苯优e辦，只要教育質(zhì)量能得到保證，也可以由政府提供資金，由營利性或非營利性私人機(jī)構(gòu)舉辦”（文東茅《論民辦教育公益性與可營利性的非矛盾性》）。
三
教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力是功利性。教育的功利性，是指人通過教育、受教育受益的特性和由讀書學(xué)習(xí)、增長知識(shí)而產(chǎn)生的功效性和利益性。現(xiàn)實(shí)的人在其社會(huì)生活中的行為和思想，必然要受到功利道德觀念影響。中國傳統(tǒng)的功利思想提倡功利與道德的有機(jī)結(jié)合，至今還用“功德無量”來評(píng)判一個(gè)人的功利價(jià)值。在中國，教育功利性的價(jià)值還具有“功在當(dāng)代，利在千秋”的深遠(yuǎn)歷史影響。“功利”一詞，在現(xiàn)代中國教育文化中又被賦予了“攀附權(quán)貴、沽名釣譽(yù)，見風(fēng)使舵，好游權(quán)貴”的另一層含義，多指以自我為中心的、為私利而不擇手段的思想或作為，是為貶義。
作為一種人文價(jià)值觀念，中國傳統(tǒng)的功利思想有著悠久的文化歷史和豐富內(nèi)涵。我國古代偉大的教育家孔子認(rèn)為,“最大的善的行為事實(shí)就是實(shí)現(xiàn)民順國安。故孔子的全部學(xué)說始終都是在強(qiáng)烈的功利思想的觀照之下闡釋的。無論是仁愛思想,還是忠、孝、信、禮、義等等道德規(guī)范,隨處可見其功利思想的痕跡�？梢哉f,正是具有這種功利色彩,使孔子的儒學(xué)理論與后世所謂正統(tǒng)的重義務(wù)恥功利的儒學(xué)思想有著較大的區(qū)別”（余仕麟《孔子功利思想辨析》）
西方功利主義，又稱為功用主義或樂利主義，是指以行為的目的和效果衡量行為價(jià)值，以實(shí)際功效或利益作為道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的倫理學(xué)說。該學(xué)說認(rèn)為：行為和實(shí)踐的正確性與錯(cuò)誤性只取決于這些行為和實(shí)踐對(duì)受其影響的全體當(dāng)事人的普遍福利所產(chǎn)生的結(jié)果；所謂行為的道德上的正確或錯(cuò)誤，是指該行為所產(chǎn)生的總體的善或惡而言，而不是指行為本身。它不強(qiáng)調(diào)道德行為的動(dòng)機(jī)，只講行為的效果。提出了人的最基本的情緒是苦與樂的感覺，人的天性就是趨樂避苦。從趨樂避苦這一人生的基本目的出發(fā)，進(jìn)而便可以得到一個(gè)評(píng)價(jià)一切事物和一切行為的好壞標(biāo)準(zhǔn)：有助于產(chǎn)生快樂的行為和事物便是好的，反之則是壞的，這便是其功利原則。這一理論觀點(diǎn)與孔子的功利思想在內(nèi)涵方面有著超越時(shí)空的一致性。
教育是講求功利的，無論是社會(huì)對(duì)教育“培養(yǎng)優(yōu)秀的合格人才”的要求，家長“望子成龍，望女成鳳”的希冀，還是學(xué)生本人“出類拔萃”、“出人頭地”的志向，都是一種“給行為者及其相關(guān)的人帶來好處”的功利性訴求和目標(biāo)。教育產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)教育功利性的內(nèi)在動(dòng)力。
四
教育產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)是投資。教育投資，反映在社會(huì)日常經(jīng)濟(jì)生活中，往往被認(rèn)為是一種“拉動(dòng)內(nèi)需”的消費(fèi)現(xiàn)象。在過去一個(gè)時(shí)期，人們習(xí)慣于把“文教娛樂用品及服務(wù)消費(fèi)支出”作為同一類消費(fèi)支出作統(tǒng)計(jì)，“教育消費(fèi)”成了“教育支出”的代名詞，頻繁地出現(xiàn)在報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體上，與住房、汽車消費(fèi)相提并論。有人借此說，“中國‘教育消費(fèi)時(shí)代’到來了”。
在理論經(jīng)濟(jì)學(xué)上,投資是指涉及財(cái)產(chǎn)的累積以求在未來得到收益的行為，其中也不排除教育和受教育的支出。消費(fèi)則是人類通過消費(fèi)品滿足自身欲望的一種經(jīng)濟(jì)行為。教育支出的性質(zhì)不符合消費(fèi)的理論定義。人力資本理論認(rèn)為：教育屬于一種人力資本投資。教育可以提高個(gè)人的知識(shí)、技能以及勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可以獲得更高的收入。如果僅僅單方面地把家庭為教育的支出看作是消費(fèi)，消費(fèi)者可以看作是家長和學(xué)生，那么，公共財(cái)政長期以來對(duì)教育的大量支出，用“教育消費(fèi)”來解釋，誰是消費(fèi)者呢？
本質(zhì)上說來，無論對(duì)于社會(huì)還是對(duì)于個(gè)人以及家庭，教育都是一種生產(chǎn)，一種人力資源的生產(chǎn)，一種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。教育支出是一種特殊的投資，這種特殊性符合投資的一般特征：投入是為了產(chǎn)出；支出具有明確的目的性——在未來獲取價(jià)值（或經(jīng)濟(jì)上的，或精神上的）回報(bào)。無論是公共投入還是個(gè)人投入，教育支出都不具備“通過消費(fèi)品滿足自身欲望”的消費(fèi)特點(diǎn)，由誰愿意拿錢買“十年寒窗”或“十二年死記硬背”來“消費(fèi)”呢？教育投資的特殊性還表現(xiàn)在具有明顯的投入與產(chǎn)出特性。這里所說的投入，是指接受教育必須要進(jìn)行各種支出，包括受教育者的各種生活費(fèi)用，如衣食住行等。從另一層面上講，包括通過教育獲得知識(shí)、技能的各種支出。這種投入實(shí)際上就是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。產(chǎn)出，是指投入后形成的以人力資源為特征的教育結(jié)果，也就是受教育者獲得的自身發(fā)展所必需的知識(shí)、技能。“家長或受教育者本人選擇某種教育服務(wù)時(shí)，并不會(huì)考慮這種教育的培養(yǎng)成本，而是主要考慮受教育可能帶來的收益（尤其是個(gè)人收益）。只要接受某種教育為個(gè)人帶來的（經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的）終身收益等于或大于為接受這種教育所付出的成本（包括直接成本和機(jī)會(huì)成本），人們就有可能選擇接受這種教育”（文東茅《論民辦教育公益性與可營利性的非矛盾性》）。
“教育消費(fèi)”的觀念對(duì)教育的發(fā)展構(gòu)成的深層次的負(fù)面影響，往往被人們忽略了。用“消費(fèi)觀念”理解教育，教育成了一種消費(fèi)品，一種奢侈品；淡漠了教育的市場(chǎng)屬性和社會(huì)責(zé)任，成了富人尊貴身份的另一種象征。用“投資觀念”解讀教育，會(huì)更為積極地彰顯教育的客觀屬性，促進(jìn)教育事業(yè)的良性發(fā)展。上海人智慧地稱教育支出為“發(fā)展型消費(fèi)”，其含義中明顯包含了“投資”的成分。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局公布的市民消費(fèi)數(shù)據(jù)表明：“教育費(fèi)用穩(wěn)居服務(wù)性消費(fèi)支出榜首。2005年，上海城鎮(zhèn)居民家庭人均教育費(fèi)用支出1030元，比2002年增長39.2%，占服務(wù)性消費(fèi)支出的23.2%。2006年前三季度為996元，比重進(jìn)一步上升為27%，在服務(wù)性消費(fèi)支出中占據(jù)首位”（據(jù)鳳凰博客《投資理財(cái)知識(shí)》）。
當(dāng)然，無論是把教育看作是投資，還是看作消費(fèi)，其性質(zhì)都不是固定的，往往則表現(xiàn)為投資本身就是消費(fèi)或消費(fèi)本身就是投資。教育投資和教育消費(fèi)之間的關(guān)系會(huì)隨著時(shí)空的轉(zhuǎn)換和公共職能條件的轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)換。比如今天的學(xué)生明天成了教師、醫(yī)生或工程師、國家公務(wù)員等。
教育的擔(dān)子有多重？教育投資從哪里來？常常聽到有人以教育的公益性為理由，強(qiáng)調(diào)“教育供給不足”。很明顯，這種“教育供給不足”的真實(shí)期冀，是對(duì)公共財(cái)政的一種無止境的、無標(biāo)準(zhǔn)的、無規(guī)范的要求，認(rèn)為包辦教育是政府天經(jīng)地義的責(zé)任和義務(wù)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配觀念的后遺癥。對(duì)于整個(gè)教育來講，“供給”不僅僅是指國家財(cái)政的“專供”，還應(yīng)當(dāng)包含企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、海內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)以及每個(gè)家庭為供孩子上學(xué)的投入。教育投入是“全民投入”，是整個(gè)社會(huì)的“全方位”投入。目前存在于中國教育的“供給不足”并不是政府、社會(huì)和家庭的物質(zhì)供給不足，恰恰是教育觀念的“供給不足”，教育制度的“供給不足”，教育政策的“供給不足”，教育布局的“供給不足”和教育供給方式的“供給不足”。這使得教育的公益性在某些方面有所失效。
教育僅僅靠政府扛著是不夠的，不合理的，不科學(xué)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化快速發(fā)展的大背景下，民營經(jīng)濟(jì)的比例會(huì)越來越大。隨著城鄉(xiāng)人民群眾物質(zhì)文化生活水平的日益提高，公共財(cái)政對(duì)教育的投入會(huì)越來越“捉襟見肘”，“教育供給不足”的呼聲會(huì)越來越高。怎么辦？適時(shí)制定相對(duì)開放穩(wěn)定的公共政策，實(shí)現(xiàn)教育投資的社會(huì)化，公眾化，國際化，多元化，最大限度地吸納社會(huì)資金投資教育，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行，是促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。教育需要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面，可以有效減輕教育給政府及公共財(cái)政構(gòu)成的壓力，滿足多層次的教育需求，使其他社會(huì)事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平衡的和諧的發(fā)展態(tài)勢(shì)；另方面，有助于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度體系，完善市場(chǎng)機(jī)制，教育事業(yè)發(fā)展的后勁會(huì)更足，前景會(huì)更好。
五
教育產(chǎn)業(yè)化需要良好的市場(chǎng)環(huán)境來經(jīng)營。經(jīng)營教育，是實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化的有效工具。教育既然是產(chǎn)業(yè)，就必然具有經(jīng)營的功能，會(huì)遇到“盈虧”的問題。教育需要市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，需要經(jīng)營�！敖�(jīng)營”的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義是，根據(jù)市場(chǎng)行為主體的資源狀況和所處的市場(chǎng)競爭環(huán)境對(duì)其長期發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃和部署、制定其遠(yuǎn)景目標(biāo)和方針的戰(zhàn)略層次活動(dòng)。經(jīng)營解決的是市場(chǎng)行為主體的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略問題，具有全局性和長遠(yuǎn)性。從法律意義上說來，學(xué)校（包括各類具有法人資格的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不區(qū)分公辦、民辦等所有制形式）是教育主體。從事教育經(jīng)營是學(xué)校或其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專有職能和職責(zé)。教育主體：是指“有意識(shí)地實(shí)施教育作用于教育客體的人：①指教育者，主要是教師；②指受教育者；③指教育者與受教育者。二者都是有主體意識(shí)的人。在教學(xué)活動(dòng)中，二者都是主體，又互為認(rèn)識(shí)與作用的客體”（據(jù)《百度·教育的定義》）。投資者（包括政府）不能成為直接的教育主體，即便是在公辦學(xué)校參與市場(chǎng)競爭的情況下，也應(yīng)如此。這是由教育的行政性（政、事分開）和市場(chǎng)競爭的公平性法則（政府具有對(duì)市場(chǎng)的管理和主導(dǎo)職能）所決定的。教育投資者，尤其是政府，不充當(dāng)“教育主體”，不直接參與教育經(jīng)營，有利于從宏觀上體現(xiàn)教育的公共性，比如教育發(fā)展規(guī)劃、教育公共政策的制定實(shí)施，教育發(fā)展方向的把握，重大教育問題的處置等；有利于維護(hù)教育的公益性，對(duì)教育的公共投入及使用，目的性更為明確，操作性更強(qiáng)；有利于掌控教育的公平性，實(shí)現(xiàn)教育供給方式的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)離“壟斷教育市場(chǎng)”的嫌疑；有利于正確行使教育行政管理職能，高屋建瓴地掌控教育市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以“裁判員”的身份審視評(píng)估教育，引領(lǐng)教育發(fā)展方向，而不是以“經(jīng)營者”的身份袒護(hù)著公辦學(xué)校同民辦學(xué)校爭市場(chǎng)份額，與民爭利。
當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是，在具有競爭性的教育市場(chǎng)上，一方面，政府是市場(chǎng)的主導(dǎo)者，是行使著教育資產(chǎn)所有權(quán)的“大股東”，掌控著代理人（教育局長、校長）就如何使用、經(jīng)營和處置教育資產(chǎn)苦心經(jīng)營；通過逐年的公共財(cái)政預(yù)算投入，要求代理人（教育局長、校長）如何使教育資產(chǎn)保值增值。另方面，政府在努力辦好義務(wù)教育、不斷擴(kuò)大受教育面的同時(shí)，也以市場(chǎng)主導(dǎo)者的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大著教育市場(chǎng)的受益面，占據(jù)著教育市場(chǎng)的絕對(duì)份額，導(dǎo)致了公平競爭法則的嚴(yán)重失衡。
建立現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度是中國教育改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。胡錦濤總書記在黨的十七大工作報(bào)告中提出要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是一種權(quán)、責(zé)、利高度統(tǒng)一的制度，產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求；流轉(zhuǎn)順暢、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益對(duì)稱是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的重要標(biāo)志。在二十世紀(jì)九十年代中后期，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革在加速向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的過程中，將公有企業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的經(jīng)營者和職工。各地政府這樣做的根本原因，不僅僅是用所有權(quán)激勵(lì)經(jīng)營者，更在于尊重這樣一條經(jīng)濟(jì)規(guī)律：在競爭性市場(chǎng)上，只有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，才可能有效地控制經(jīng)營者的行為和企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
在現(xiàn)階段，我國的教育市場(chǎng)機(jī)制很不健全，教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營處于“猶抱琵琶半遮面”的狀態(tài)。一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的產(chǎn)權(quán)歸屬體系依舊牢牢控制著教育市場(chǎng)，公有教育資產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利權(quán)屬關(guān)系不清晰，不統(tǒng)一，嚴(yán)重制約著教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；另方面，在教育產(chǎn)業(yè)政策不開放的帷幕下，寄生著一個(gè)龐大的自成體系的、既吃“教育皇糧”又吃“教育市場(chǎng)”的“準(zhǔn)教育階層”，他們中的許多人占據(jù)著國家教育行政事業(yè)單位編制，舉著“公辦學(xué)�！鄙踔痢敖逃龔d、局”的牌子，既不做教育教學(xué)，又不做教育科研，職責(zé)是專門為教育“服務(wù)”的：有教育后勤、教育交通、教育補(bǔ)習(xí)、教育旅游、教育出國、教育保健和教育“三產(chǎn)”等等。把教育市場(chǎng)糟蹋得不成樣子。“國家應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造環(huán)境及條件，像重視與支持企業(yè)改革那樣，積極按照市場(chǎng)與教育運(yùn)行規(guī)律，徹底改革國供皇糧辦學(xué)校嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競爭機(jī)制的辦學(xué)體制”（楊賀元《論我國教育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策》）。
教育市場(chǎng)盼望著政府能夠根據(jù)有關(guān)教育法律法規(guī)，在建立健全現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，制定一套完備的公平競爭的實(shí)施規(guī)則，使得政府的教育行政代理人（各級(jí)教育局長）和公共教育資產(chǎn)的經(jīng)營代理人（教育資產(chǎn)理事會(huì)或董事會(huì)及學(xué)校校長）都能夠在實(shí)施規(guī)則中找到自己的法定位置，采取得力的措施來經(jīng)營公共教育資產(chǎn)，政府就能夠按照程序和規(guī)則規(guī)范教育局長、教育資產(chǎn)經(jīng)營者的行為，使他們?cè)诼男新氊?zé)的過程中不缺位，不越位。
應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變那種把“公共教育”理解為“政府的教育”的傳統(tǒng)觀念。要讓“公有教育資產(chǎn)”成為“公共教育資產(chǎn)”（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)），真正成為客觀的“市場(chǎng)客體”，成為市場(chǎng)的經(jīng)營對(duì)象，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)營權(quán)的平等競爭獲得，而不是依靠政府行政權(quán)力控制，指派代理人“看管”教育。委派教育行政代理人（教育局長）是政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，應(yīng)該由政府來行使，而公共教育資產(chǎn)經(jīng)營代理人（理事長或董事長及學(xué)校校長）的產(chǎn)生，應(yīng)由教育資產(chǎn)法人選舉或聘任。引入競爭機(jī)制，盤活教育資產(chǎn)，已成為目前教育改革和發(fā)展要重點(diǎn)解決的新課題。
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