農(nóng)村基礎(chǔ)教育為何供給不足

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中國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育為何供給不足

放下向希望工程捐款的電話(8858)，不僅感到一陣落寞。在中國經(jīng)濟高速發(fā)展，國民收入大幅提高的今天，為什么還有那么多農(nóng)村的孩子不能接受普及的義務(wù)教育，這可能是很多人心存的疑問，不知道下面的分析能否給出答案。

公共領(lǐng)域的資源配置方式

眾所周知，經(jīng)濟學(xué)按照消費是否具有排他性將物品劃分成私人物品和公共物品。私人物品的供給依靠市場交易，通過私人貨幣進行購買，而公共物品的提供依賴于政治交易（公共選擇），通過公共貨幣（政治選票）得以實現(xiàn)。在公共領(lǐng)域中，公共物品的供給取決于政府財政支出，而支出的投向取決于官員的偏好。顯然，官員和公眾的偏好存在差異，自利的官員不會主動將支出投向公眾需求，因而需要通過某種交易。既當官員的決策符合公眾利益時，人們對他投支持票，從而使他得到繼續(xù)執(zhí)政的資格，當官員的行為不符合公眾利益時，人們對他投反對票，從而令其失去執(zhí)政資格。假定繼續(xù)執(zhí)政符合官員的最大利益（權(quán)力、社會尊重等在職收益），那么官員會將提供公眾所需的公共物品，以換取其執(zhí)政資格。可見，兩類領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源配置的方式不同，市場依靠價格機制，而公共領(lǐng)域依賴于投票機制。

農(nóng)村的教育問題分析

下面我們來分析中國農(nóng)村的公共教育問題。顯然，基礎(chǔ)教育（至少大部分）屬于公共物品，而在中國龐大的公共支出系統(tǒng)中，縣級是一個基本單位，它直接面向農(nóng)村提供公共支出。

問題的關(guān)鍵是，縣級處于行政鏈條的底端，來自于上級的監(jiān)控不足，另外，因為缺乏投票機制，它又缺乏來自公眾的約束。這樣在公共支出領(lǐng)域出現(xiàn)了奇怪的現(xiàn)象，一方面，農(nóng)村孩子的基本義務(wù)教育需求難以得到滿足，另一方面，官員們將支出投向政府辦公大樓（其豪華程度普遍超過美國州政府辦公樓），轎車及公款消費或者高速公路等政績工程，而公共支出和公眾需求之間的缺口只能長期依靠希望工程等慈善活動來填補。由此可見，農(nóng)村長期教育發(fā)展滯后的原因是由于政府公共支出的制度缺陷，導(dǎo)致公共資源配置的低效率。

關(guān)于官員的執(zhí)政能力

投票機制的缺乏不僅使廣大農(nóng)民對公共品的需求不能得到充分表達，而且使官員的執(zhí)政能力難以得到有效篩選。在投票機制下，官員要想繼續(xù)執(zhí)政就必須使公共資源的分配讓大多數(shù)公眾滿意，而在傳統(tǒng)機制下，官員只需讓幾個領(lǐng)導(dǎo)滿意。這樣前者令官員的能力得到充分顯示，其努力投向是執(zhí)政，因而是有效率的，而后者使官員的能力難以顯示，其努力方向是討好領(lǐng)導(dǎo)，因而是低效率的。在這種體制下，不僅公共資源的配置缺乏效率，而且由于對權(quán)力的約束不足，某些官員很容易利用特權(quán)進入私人領(lǐng)域，侵占個人的權(quán)利，破壞市場交易的公正性，形成對市場其他主體利益的掠奪，拉美國家的市場經(jīng)濟正是這一情形的真實體現(xiàn)。

總結(jié)

綜上所述，改變農(nóng)村教育狀況的根本途徑是建立社會主義的公共選擇機制，形成有效的公共資源配置方式，給予農(nóng)民更多的民主權(quán)利，這也是提高我黨執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。

[此貼子已經(jīng)被作者于2005-7-23 23:13:45編輯過]

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關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 公共支出 公共物品 公共資源 資源配置 農(nóng)村 基礎(chǔ)教育

真實世界的事哪有那么簡單！

15. In the fall of 1962, the regime drastically curtailed student enrollment at all levels and closed many substandard schools. As a result, some five million high school and college-level students were thrown on the already saturated labor market. This has caused great disappointment among students and their parents. The drastic decision to retrench was undoubtedly a difficult one for the regime to make; it was probably taken to avoid a further diminution in the quality of education, but it may eventually lead to even greater disillusionment and resentment.

取自美國政府的一份解密文件。

頂樓文章分析的有道理。但存在的問題和原因可能并不難分析。如何解決問題或許更為重要。

中國故務(wù)員的工資的工資太低，尤其是縣級官員，要是選舉而且又沒有油水恐怕就沒人當了

人民政府是人民的，而在中國人民中的絕大多數(shù)是農(nóng)民，北京有多少人，政府對他們的教育供給是多少，而在西部相同的人口政府的教育供給是多少。所以我們不能天天談效率了，談?wù)劰�平吧，效率�?yīng)該建立在公平的基礎(chǔ)上。而公平問題不是一個理論問題而是一個實踐的問題/

說到底還是經(jīng)濟發(fā)展問題！

正如清靜蓮臺所講:應(yīng)當多談些公平,然而,它絕不僅是一個實踐問題,而首先是一個理論認識問題。

我認為當前對效率和公平關(guān)系探討的一個最大問題是將二者對立起來，而實際上它們是相互依存的，不能獨立解決。如果我們將經(jīng)濟活動看成是人力和物力資本所有者為創(chuàng)造財富而進行的無限次重復(fù)合作博弈，那么顯而易見，其最優(yōu)解應(yīng)該是在每一次合作中，按照個人對產(chǎn)出的貢獻得到其收入，這樣效率和公平同時達到，每一方都會有足夠的激勵在下一次博弈中投入最佳努力。當然如果考慮到信息不對稱，允許各方面的實際收入與其貢獻存在一定的合理誤差。

現(xiàn)在的問題是人們在認識上將效率和公平對立起來，認為講效率不然犧牲公平，而追求公平必然降低效率，這是極為危險的。 它在實踐中的所導(dǎo)致的問題就是以效率的名義，通過改變分配規(guī)則而獲取超出貢獻的收益。例如，不給農(nóng)民足夠補償而剝奪其土地使用權(quán)（圈地），拖欠農(nóng)民工工資而占為己有等。當勞動方難以通過出賣勞動而合法生存時，這個社會的秩序就岌岌可危了，更不用談效率了。

因而，我們應(yīng)當首先打破效率和公平相互替代的觀念，而必須認識到二者之間是相互依存和互補的。它們從來都不能獨立和分開解決，而只能共同實現(xiàn)。