【獨(dú)家發(fā)布】鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

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近年來，國(guó)家在教育方面的財(cái)政投入力度持續(xù)加大，在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景下探究財(cái)政支出振興農(nóng)村教育方面的績(jī)效問題意義重大。
（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的重要性
城鄉(xiāng)地域性、制度性差異使得鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)，容易形成“城擠鄉(xiāng)空”的教育發(fā)展局面，因此需要了解當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，為修正財(cái)政教育投入提供依據(jù)。同時(shí)，財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)大多從財(cái)政部門的角度進(jìn)行，缺少多主體的共同參與，難以為相關(guān)部門進(jìn)一步的教育扶持工作提供合理化建議，也難以有效推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略的實(shí)施�；�于此，當(dāng)前迫切需要構(gòu)建一套完善的鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為縮小城鄉(xiāng)教育差距、實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)、助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施等提供參考工具與政策方向。
（二）指標(biāo)設(shè)定及說明
評(píng)價(jià)指標(biāo)依據(jù)績(jī)效目標(biāo)而設(shè)定，而績(jī)效目標(biāo)具有層級(jí)性，需要針對(duì)不同層級(jí)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。本文基于部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的層級(jí)，在借鑒王林雪、姜國(guó)兵、阿海曲洛等已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平的角度出發(fā)，初步設(shè)定了鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，然后將該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為投入、過程、產(chǎn)出、發(fā)展四大類別，具體包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和26個(gè)三級(jí)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)所代表的涵義進(jìn)行了明確闡釋（見表1）。
表1  指標(biāo)設(shè)定及說明

1、教育投入類評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政投入類指標(biāo)主要反映的是財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)村教育資金投入的各種情況。本文將資金投入、優(yōu)質(zhì)師資投入、教師培訓(xùn)、硬件設(shè)施投入納入到鄉(xiāng)村教育財(cái)政支出投入類指標(biāo)，旨在計(jì)量財(cái)政部門給鄉(xiāng)村教育輸入的人力、物力、財(cái)力情況。其中，“鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出資金占比”“農(nóng)村生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)”“農(nóng)村教師教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”這3個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以反映ZF部門為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量而投入的資金情況；“高于規(guī)定學(xué)歷占比”“專業(yè)教師占比”這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以反映ZF部門對(duì)提高鄉(xiāng)村全面教學(xué)質(zhì)量水平的重視程度；“教師培訓(xùn)占比”“教師培訓(xùn)費(fèi)用占比” 這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以反映ZF部門對(duì)教師素質(zhì)能力提升的重視程度；“生均建筑面積”“生均教學(xué)儀器設(shè)備值” 這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以反映學(xué)生直接享有的ZF對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施的投入。
2、過程保障類評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。財(cái)政支持鄉(xiāng)村教育振興事業(yè)發(fā)展，不僅要重視投入，還需要注重教育發(fā)展過程中的保障工作，避免前期資源投入工作前功盡棄。在過程保障層面，主要設(shè)置了“資助覆蓋率”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)，設(shè)置各階段教育資助覆蓋率作為三級(jí)指標(biāo)，有利于保障各學(xué)齡段學(xué)生在校的學(xué)習(xí)生活能夠順利開展，提高鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出的效率效果。
3、教育產(chǎn)出類評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。各階段學(xué)生的入學(xué)率以及教學(xué)質(zhì)量是否改善能夠直接衡量財(cái)政教育支出的產(chǎn)出。在學(xué)生入學(xué)率、就業(yè)率方面，主要通過各教育階段的學(xué)生入學(xué)率、特殊學(xué)生群體入學(xué)率及學(xué)生就業(yè)率來衡量鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出的學(xué)生產(chǎn)出數(shù)量，設(shè)置的5個(gè)三級(jí)指標(biāo)可以直接反映財(cái)政教育支出是否有效；在教學(xué)質(zhì)量方面，主要選取各教育階段的師生比、教師流動(dòng)性、業(yè)務(wù)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用占公用經(jīng)費(fèi)比例以及設(shè)施與設(shè)備利用率來衡量財(cái)政幫扶后，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的改善情況。尤其是，“教師流動(dòng)性”高低能夠說明農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，而“師生比”“業(yè)務(wù)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用占公用經(jīng)費(fèi)比例”和“設(shè)施與設(shè)備利用率”大小則能夠說明財(cái)政資金使用的有效性。
4、教育發(fā)展類評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅包含經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)效應(yīng)，來反映教育長(zhǎng)期性效益。對(duì)教育領(lǐng)域的考評(píng)應(yīng)該集中體現(xiàn)在其產(chǎn)生的社會(huì)效益方面，重點(diǎn)考核發(fā)展類評(píng)價(jià)指標(biāo)�；�于現(xiàn)實(shí)情況和理論指導(dǎo)，此次發(fā)展類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，著重考慮了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力和財(cái)政支持教育產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)。其中，在可持續(xù)發(fā)展能力這個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置“勞動(dòng)力平均受教育程度”指標(biāo)，反映鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出帶來的勞動(dòng)力持續(xù)發(fā)展能力；在社會(huì)效應(yīng)二級(jí)指標(biāo)中，設(shè)置“社會(huì)滿意度”和“公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異”這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)，反映鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出是否得到了社會(huì)各界的認(rèn)可、城鄉(xiāng)教育差異是否在不斷縮小。通過發(fā)展類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的考評(píng)應(yīng)用，有利于科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出方案并不斷加以改進(jìn)完善。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)方法
鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程，選取適當(dāng)?shù)姆椒▉碓u(píng)價(jià)工作成效尤為重要。由于教育投入、過程保障、教育產(chǎn)出和教育發(fā)展四類指標(biāo)的明細(xì)指標(biāo)會(huì)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的改變而不斷變化，所以開展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)兩種評(píng)價(jià)方法。如，明確各明細(xì)指標(biāo)的涵義時(shí)應(yīng)采用質(zhì)性評(píng)估的方法，而開展量化評(píng)價(jià)時(shí)首先要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同時(shí)結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況將績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容細(xì)化分類為具體的指標(biāo)并賦予指標(biāo)權(quán)重，再采用綜合加權(quán)的方法計(jì)算鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出績(jī)效的最后得分，其計(jì)算公式為：

其中，Ij為上一層次評(píng)價(jià)指標(biāo)分值；n為下一層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)；Wi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)上一層次指標(biāo)相對(duì)權(quán)重；Fi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)得分值。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在的鄉(xiāng)村教育振興實(shí)際，參照已有的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合加權(quán)計(jì)算，能夠全面、科學(xué)、客觀地反映各項(xiàng)工作對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村教育振興財(cái)政支出效果的影響程度，確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠最終反映鄉(xiāng)村教育振興的工作進(jìn)展和效益水平。

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