鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的來龍去脈一（作者：陳錫文）

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一、農(nóng)村改革的歷程、經(jīng)驗和貢獻(xiàn)

（一）改革的突破

      鄧小平同志講：中國的改革是從農(nóng)村開始的。習(xí)近平總書記講：農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開啟的。具體講，農(nóng)村改革是從打破集體土地只能由集體統(tǒng)一經(jīng)營的僵化認(rèn)識和體制后才取得突破的。之后，農(nóng)村集體土地開始實行由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成，最初是農(nóng)民的自主自發(fā)行為，但黨對農(nóng)民的創(chuàng)造始終高度關(guān)注，不斷對其進(jìn)行總結(jié)、提煉和完善，并把其中具有普遍意義的經(jīng)驗提升為政策進(jìn)行推廣。

      農(nóng)村最初出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”時，中央并不贊成。1978年12月22日，黨的十一屆三中全會原則通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》明確提出：“可以按定額計工分，可以按時計工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算的前提下，包工到作業(yè)組聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵。不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干�！钡�這個《決定（草案）》在1979年9月四中全會正式通過時，就刪除了“不許包產(chǎn)到戶”這句話。這既體現(xiàn)了農(nóng)民勇于創(chuàng)造的精神和敢于堅持的韌性，也反映出黨在制定政策過程中尊重群眾創(chuàng)造、實事求是、與時俱進(jìn)的態(tài)度。因此，1983年的中央一號文件指出，聯(lián)產(chǎn)承包制是黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。然而，農(nóng)村改革中迅速普及的并不是“包產(chǎn)到戶”，而是“包干到戶”。這個轉(zhuǎn)變極為重要�！鞍�產(chǎn)到戶”仍然保留著集體統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的制度。而“包干到戶”實行的是“交夠國家的、留足集體的、剩下是自己的”，這就使農(nóng)民家庭成了相對獨立的經(jīng)營主體，不必再實行集體統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配。這也就為撤銷人民公社體制創(chuàng)造了條件，為普遍實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制奠定了基礎(chǔ)。

（二）改革的貢獻(xiàn)

農(nóng)村改革所作出的貢獻(xiàn)，既有物質(zhì)方面的，更有思想觀念、理論和制度方面的。從物質(zhì)方面看，它在促進(jìn)增產(chǎn)增收、解決吃飯問題和貧困問題等方面的效果極為明顯。1978年，我國糧食總產(chǎn)量6095億斤；1984年達(dá)到了8146億斤，增長了34.3%。人均糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增加了23.4%。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元增長到了1984的355元，扣除價格因素后實際增長了1.5倍，年均增長16.2%。1978年，我國農(nóng)村貧困人口（標(biāo)準(zhǔn)為100元/人、年）為2.5億人，到1985年農(nóng)村貧困人口下降為1.25億人（標(biāo)準(zhǔn)為206元/人、年）。

      從觀念、理論和制度方面看，家庭承包經(jīng)營使農(nóng)戶成為相對獨立的經(jīng)營主體，這就引起了一系列更深刻的變化。第一，在“交夠國家、留足集體”的后，農(nóng)民不僅可以支配“剩下是自己”的那部分產(chǎn)品，還可以按照市場需求來自主決定自家承包地上的種植結(jié)構(gòu)，于是就在農(nóng)業(yè)資源配置上開始引入市場機(jī)制。第二，由于“剩下是自己”的那部分比重不斷提高，農(nóng)民就具有了積累自身資產(chǎn)的可能性，于是就開創(chuàng)了以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面。第三，農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營，土地是集體所有的，但生產(chǎn)工具和其他投入品是農(nóng)民家庭的，這就形成了改革初期的混合所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村改革在思想、理論、制度創(chuàng)新上可謂貢獻(xiàn)巨大。

      2008年，在農(nóng)村改革30周年時，黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

      農(nóng)村改革之所以能夠率先突破、首戰(zhàn)告捷，值得總結(jié)的經(jīng)驗很多。其中有四條尤為重要：一是黨恢復(fù)了從實際出發(fā)、實事求是的思想路線；二是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了處理國家與農(nóng)民關(guān)系的準(zhǔn)則，即“保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”；三是尊重客觀規(guī)律，農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營、按市場需求配置農(nóng)業(yè)資源、以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等，就是尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果；四是這樣一場涉及8億農(nóng)民切身利益的深刻變革，沒有引發(fā)社會的不安和動蕩，最根本的是堅持了農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村基礎(chǔ)性制度。

（三）改革的深化和拓展

農(nóng)村改革畢竟是在微觀層面推進(jìn)的改革，雖然農(nóng)民在重塑農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的過程中，創(chuàng)造了大量對全局改革具有重要借鑒和參考意義的寶貴經(jīng)驗，但要把改革引向宏觀層面，則必須有黨的決斷和規(guī)劃設(shè)計。實際上，在農(nóng)村改革取得重大突破之后，黨中央就一直在思考如何將改革進(jìn)一步引向深化和拓展。

      在1983年1月2日發(fā)出的第二個指導(dǎo)農(nóng)村改革的中央一號文件中，明確提出：人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設(shè)。

      1984年元旦發(fā)出的中央一號文件，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長至15年以上；二是鼓勵耕地向種田能手集中；三是要求各地開展試點，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。這個文件強(qiáng)調(diào)：隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多的人脫離耕地經(jīng)營，從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個必然的歷史性進(jìn)步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸�業(yè)的布局創(chuàng)造條件。不改變“八億農(nóng)民搞飯吃”的局面，農(nóng)民富裕不起來，國家富強(qiáng)不起來，四個現(xiàn)代化也就無從實現(xiàn)�？梢�，從那時起，黨中央就把深化和拓展農(nóng)村改革，定位在實現(xiàn)農(nóng)民富裕、國家富強(qiáng)和四個現(xiàn)代化這樣一個關(guān)系黨和國家前途、命運的宏偉目標(biāo)上。

      此后的改革進(jìn)展，大體是循著這樣的路徑不斷深化和拓展的：改革商品流通體制—改革資源要素配置機(jī)制—改革城鄉(xiāng)二元分割的體制—建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

      重要商品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、重要生產(chǎn)資料由國家統(tǒng)一分配、勞動力就業(yè)由國家統(tǒng)一安排等，這些都是計劃經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對農(nóng)村勞動力外出流動就業(yè)的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實際就是改革計劃經(jīng)濟(jì)體制、逐步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，同時也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘。把國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障和社會養(yǎng)老保險制度，實行農(nóng)村稅費改革、建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等，實質(zhì)就是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，讓公共財政惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這些方面的改革已經(jīng)取得了明顯成效，但正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是建設(shè)全面小康社會中的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)鞏固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。所以，農(nóng)村改革仍然任重道遠(yuǎn)。

二、中央為何此時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略      習(xí)近平總書記在2017年年底中央農(nóng)村工作會議上的重要講話和2018年中央發(fā)出的一號文件中都明確回答了這個問題。筆者認(rèn)為，最重要的原因在于兩方面：一是我國的基本國情，二是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征。（一）我國的基本國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動力，這是已被各國實踐證明了的規(guī)律。但是，世界各國的資源稟賦、人口規(guī)模、發(fā)展水平、社會制度等各不相同，在現(xiàn)代化過程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別，因此不能簡單對別國的經(jīng)驗照抄照搬。提出振興鄉(xiāng)村，絕不是不要城鎮(zhèn)化，也不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來，而是要從我國的實際出發(fā)，科學(xué)引領(lǐng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)格局及其變化。      2016年年底世界上超過1億人口的國家有13個，其中亞洲7個：中國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國、日本、菲律賓；非洲2個：尼日利亞、埃塞俄比亞；北美洲2個：美國、墨西哥；南美洲1個：巴西；歐洲1個：俄羅斯。這13個國家中已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的只有美國和日本兩個。但是，美國總?cè)丝?.2億，不足我國的零頭；日本總?cè)丝?.2億，不足我國的十分之一。世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體的人口都加在一起，大概是10億人。因此，人口超過10億的國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，這在世界上還沒有先例，當(dāng)然也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。路怎么走，只能靠我們自己去探索。      隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口必然逐步減少，有些村莊也會因各種原因而逐步消失，但這是一個漸進(jìn)的歷史過程。更由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面具有不同的功能，城鄉(xiāng)之間只有形成不同功能的互補(bǔ)，才能使整個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程健康推進(jìn)。因此，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能被消滅。我國的特殊性則在于人口總規(guī)模巨大，即使鄉(xiāng)村人口的比重降到30%以下，但總量仍將達(dá)到幾億人。有著幾億人生活的地方怎么能不把它建設(shè)好？如果城鄉(xiāng)差距過大，怎么能建成惠及全體人民的全面小康社會和現(xiàn)代化國家？因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國國情所決定的必然要求。      習(xí)近平總書記2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話指出：在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。他在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會議的講話中指出：必須看到，我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作重要講話時，再次闡述了他的這一觀點，可見總書記對這一問題的判斷和認(rèn)識是一貫的。      一個國家的國土面積和人口規(guī)模，往往對它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布會有很大影響。我國民國時期的學(xué)者吳景超在1937年出版的《第四種國家的出路》一書中就分析到這個問題。他把世界各國分為四大類，一是人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重低，如西歐國家；二是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重低，如美國、加拿大、澳洲等；三是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重較高，如蘇聯(lián)；四是人多地少，但農(nóng)業(yè)人口比重很高，如中國、印度及大多數(shù)亞洲國家。他認(rèn)為，這第四類國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，難度最大，非走自己獨特的道路不可！      此外，在對城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行國際比較時，至少還有三個問題值得注意。第一，各國的城鎮(zhèn)化具有不同的具體形式。既有大集中、小分散的，如日本，東京地區(qū)居住著約占全國四分之一的人口；韓國的首爾地區(qū)居住著約占全國一半的人口。也有大分散、小集中的，如德國，有60%的人口是居住在兩萬人以下的小鎮(zhèn)上。第二，各國城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑各不相同。如按世界銀行的統(tǒng)計，2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%。但日本認(rèn)為這是按“市”的行政區(qū)域作的人口統(tǒng)計，而日本自身的統(tǒng)計中沒有“城鎮(zhèn)化率”這個指標(biāo)，它使用的是“人口密度”的指標(biāo)：每平方公里人口密度達(dá)4000人以上、集聚的總?cè)丝诔�過5000人即為“人口集聚區(qū)”。目前，日本全國居住在“人口集聚區(qū)”范圍內(nèi)的人口，約占70%。第三，在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中，不少國家和地區(qū)都在關(guān)注如何保持鄉(xiāng)村的活力。如韓國搞過“新村運動”，日本搞了“鄉(xiāng)村重建”計劃，我國臺灣省也在2010年制定了“鄉(xiāng)村重生條例”，目前仍在實行。所以，習(xí)近平總書記在2017年年底的中央農(nóng)村工作會議上講：我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。（二）我國發(fā)展的階段性特征要求鄉(xiāng)村必須振興經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入了“新常態(tài)”，這意味著經(jīng)濟(jì)的增速會適當(dāng)放緩，但對發(fā)展的質(zhì)量要求會更高。我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也必須跳出在高增長時期形成的思維慣性，主動適應(yīng)這種變化。2017年我國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為42.35%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低約16個百分點，這就意味著有2.3億農(nóng)業(yè)戶籍的人口雖已在城鎮(zhèn)居住和生活，但尚未落戶城鎮(zhèn)。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年年底，將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)。但這同時也表明，現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口中，多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶，何況今后還會有農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)。解決好這個問題，正如習(xí)近平總書記講的那樣：要有足夠的歷史耐心。      我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時代，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這種發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。因此，黨的十九大報告提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。      解決我國的“三農(nóng)”問題，要靠城鎮(zhèn)化，但也不能只靠城鎮(zhèn)化。一段時間以來，存在著這樣一種認(rèn)識，認(rèn)為“三農(nóng)”問題要靠城鎮(zhèn)化來解決，只要讓農(nóng)民都進(jìn)了城，“三農(nóng)”問題自然就解決了。這樣的看法不符合我國的實際。我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將永遠(yuǎn)存在，農(nóng)村發(fā)展除了借助外力之外，還必須發(fā)揮自身內(nèi)在的活力。經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)升級，對勞動力的需求出現(xiàn)了明顯變化，所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了；但居民收入增長，達(dá)到小康水平后必然會產(chǎn)生出許多新的需求，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機(jī)遇。為什么會有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？為什么農(nóng)村會發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在適應(yīng)新形勢，這也說明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求。改革以來，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有過民工潮，而現(xiàn)在則要通過農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為農(nóng)民開辟“第三就業(yè)空間”——通過產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位。      實施鄉(xiāng)村振興，就必須全面、客觀地看待當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀，比如關(guān)于農(nóng)村的“空心化”、“老齡化”問題。據(jù)國家電網(wǎng)公司對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)居民房屋空置率（年用電量低于20千瓦時）的統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民房屋空置率為12.2%（其中大中城市為11.9%，小城市為13.9%），而鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中，男性占52.5%，35歲以下人員占19.2%，36～54歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%。這是動員了近400萬人，逐村、逐戶填報了2.3億份農(nóng)戶普查表的匯總結(jié)果。我國農(nóng)村各地的情況差別很大，對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解必須全面，不能以偏概全、人云亦云。      更重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律。馬克思講，農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)時間與勞動時間的不一致，是農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全，農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動強(qiáng)度逐步降低，勞動時間不斷減少，既使得老人、婦女比以往更能勝任日常的田間管理，又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業(yè)時間。這是技術(shù)進(jìn)步背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律出現(xiàn)的新特征，對農(nóng)民增收具有積極意義。如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動時間，在農(nóng)村創(chuàng)造新的供給、滿足城鎮(zhèn)居民新的需求，那意義就更大，而這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在。（陳錫文 第十三屆全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員）來源：《行政管理改革》

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關(guān)鍵詞：陳錫文 社會主義市場經(jīng)濟(jì) 混合所有制經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民人均純收入 農(nóng)村工作會議

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