《國外農(nóng)產(chǎn)品最低支持政策價格演進及其對中國的啟示》論文閱讀提綱

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論文簡介：本文在梳理國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品最低支持價格政策研究文獻的基礎(chǔ)上, 探討了各國價格支持政策的實施背景、政策內(nèi)容、政策效果和演變趨勢。研究表明, 為解決農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、農(nóng)民收入過低等問題, 部分國家以生產(chǎn)成本和市場價格為參考標準, 制定并實施了最低支持價格政策, 對于鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了一定作用, 但也導致了糧食生產(chǎn)過剩和市場價格扭曲等問題, 為避免市場扭曲并保證農(nóng)民收益, 各國逐漸將最低支持價格政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯邮杖胙a貼, 輔之以限產(chǎn)休耕、農(nóng)業(yè)保險和綠色發(fā)展等配套措施。
一．國外最低支持價格理論基礎(chǔ)研究：
農(nóng)產(chǎn)品市場價格的發(fā)散蛛網(wǎng)式波動, 是美國、歐盟等發(fā)達國家以及印度等發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品價格實施干預(yù)政策的理論基礎(chǔ)。以西結(jié)書認為, 由于農(nóng)產(chǎn)品的供給價格彈性大于其需求價格彈性, 在偏離均衡狀態(tài)后, 農(nóng)產(chǎn)品的價格波動將逐漸加劇。因此, 必須對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動進行干預(yù)。為此，西方發(fā)達國家采取了大致相同的政策來進行價格干預(yù)。農(nóng)產(chǎn)品最低支持價格政策是由ZF規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的最低限價, 在農(nóng)產(chǎn)品供過于求導致其市場價格低于價格下限時, 由ZF通過收入補貼、ZF購買和公共期權(quán)合約等政策形式，按照價格下限和市場價格的差額來對生產(chǎn)者進行補貼 (世貿(mào)組織， 2015;經(jīng)合組織，2019年;邁諾特等， 2015) 。
盡管各國使用的名稱不同, 但政策目標基本一致, 就是解決市場失靈所導致的要素配置不合理問題,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格、增加農(nóng)民收入以及保障糧食安全
國外學者關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品最低支持價格政策的理論研究集中于其對社會福利、市場資源配置和生產(chǎn)效率的影響等方面。例如：薩繆爾森和斯蒂格利茨認為, 最低支持價格政策的實施可以在一定程度上消除市場失靈、保證農(nóng)民收益、促進社會公平。


從政策實施的短期影響來看, 最低支持價格政策有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加 (安等， 1973) 。但從長期發(fā)展看, 最低支持價格政策也會導致市場價格扭曲、生產(chǎn)無效率和社會凈福利的損失 (薩繆爾森，1948年;大冢等， 1985) , 造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩和ZF財政資金的浪費 (美聯(lián)社， 2011;科爾曼， 1996) 。
因此, 1995年WTO成立后, 最低支持價格政策被納入到"黃箱"支持措施中, 其總體支持水平受到限制 (世貿(mào)組織， 2015) 。為了避免市場扭曲、保證支持力度, 美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和經(jīng)濟體開始改革、不斷完善最低支持價格政策 (OECD, 2009;糧農(nóng)組織，2011年)
二．國外最低支持政策出臺的背景：
20世紀30年代, 全球性的經(jīng)濟蕭條使農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下跌。為應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩和市場緊縮, 美國羅斯福ZF于1933年實行"新政", 頒布了農(nóng)業(yè)調(diào)整法。該法案的主要目的是通過農(nóng)業(yè)支持政策來增加農(nóng)場收入, 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要手段是無追索權(quán)貸款, 也可稱為最低支持價格。六十年代，西共體出臺了共同農(nóng)業(yè)政策。

三，國外支持政策的主要內(nèi)容：
各國對于農(nóng)業(yè)的最主要扶持政策就是設(shè)置最低農(nóng)業(yè)支持價格，但一些不同國家在制定最低支持價格時參考的因素有所不同。例如,美國玉米和小麥的目標價格由該兩種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和合理收益兩部分構(gòu)成 (Westcott等，1999);印度的最低支持價格不僅考慮了各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 還額外增加了生產(chǎn)成本總額的10%作為農(nóng)民的管理費用(馬拉馬蘇里，2013)。中國ZF在制定最低收購價、臨時收儲價格和目標價格時考慮的更全面, 包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、市場供求、國際市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素3。俄羅斯ZF實施的國家采購價格還考慮到了地理環(huán)境差異和氣候因素(布勞恩，1996)。日本ZF也是從生產(chǎn)成本出發(fā)來制定大米、小麥和大麥的最低支持價格,但是最低價格的制定是以非農(nóng)部門的勞動工資為參考標的,與上述國家有所差異(平立群,2018)。也有部分學者認為, 最低支持價格的制定必須考慮相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格的變化趨勢。

四，國外政策措施的主要形式：
1.無追索權(quán)貸款。
2.公共期權(quán)合約。
3.最低價格收購
4.目標價格干預(yù)與補貼
五，中國政策
最低收購價，臨時儲存，目標價補貼

六，最低支持價格優(yōu)劣分析；
積極影響：通過實施此政策，最主要的影響表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定三個方面。不同學者采用不同的視角對該政策進行了分析和解釋。例如某學者利用定量分析來考察農(nóng)作物增收。
消極影響：一，由于最低限價，其糧食價格總是高于均衡價格，導致生產(chǎn)過剩，造成資源浪費。二，給ZF帶來巨大的財政負擔。三，導致消費者福利的下降外, 最低支持價格導致的糧食產(chǎn)量提升也會反過來抑制支持價格的上漲, 使農(nóng)戶利益遭受損失。四，盡管最低支持價格政策的實施有利于特定產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展, 但也阻礙了農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展(阿迪亞， 2017) ;并導致資源配置的嚴重扭曲
七，最低支持價格政策的演變趨勢
鑒于最低支持價格政策存在諸多弊端, 對該項政策的改革勢在必行。許多國家已經(jīng)從政策支持目標、政策依據(jù)因素和配套政策體系等方面, 對農(nóng)產(chǎn)品最低支持價格政策進行了調(diào)整, 以減輕市場價格的扭曲程度。在實施農(nóng)產(chǎn)品最低支持價格政策的同時實施限產(chǎn)休耕、定向直接補貼和農(nóng)業(yè)保險等配套政策措施。并更加注重政策的效率以及對于農(nóng)民的增收情況。
對中國的啟示：
1.最低支持價格政策的實施目標是保障農(nóng)民收益
2.最低支持價格政策的實施效果應(yīng)避免市場扭曲。應(yīng)借鑒西方的政策經(jīng)驗，對中國的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策進行"半脫鉤化"設(shè)計, 使其以歷史數(shù)據(jù)為基準, 即按照前5年某農(nóng)產(chǎn)品價格去掉最高值和最低值后的平均值作為參考價格, 來執(zhí)行各種補貼政策。
3.最低支持價格政策的實施應(yīng)輔以其他配套政策�？梢越梃b日本、美國采取的限產(chǎn)或者休耕的政策,以保養(yǎng)土壤、避免生產(chǎn)過剩的方法。在實施價格支持政策的同時, 通過其他配套措施來保護生產(chǎn)者利益和生態(tài)環(huán)境, 進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

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