在舊體制下國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常清晰

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在舊體制下國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常清晰

管孝海

《堅持公有制占主體是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障和科學(xué)前提》一文在網(wǎng)上發(fā)表后，有的讀者朋友認(rèn)為，我在論述“舊體制下國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常清晰”這一觀點時，缺少必要的論證，對此我再做如下補(bǔ)充：
一、在舊體制下國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否存在不清晰的問題。
國有企業(yè)，顧名思義，就是國家的企業(yè)，就是歸國家所有的企業(yè)。國家是一個整體框架、整體結(jié)構(gòu)。國家的整體框架、整體結(jié)構(gòu)以及國家的整體職能，是通過國家的各級政府來維系、支撐和實施的。在舊體制下，國家的各級政府不僅要執(zhí)行各種行政事務(wù)，而且還主管各種具體的生產(chǎn)事務(wù)。對具體生產(chǎn)事務(wù)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，是各級政府的主要行政職能之一，主要的行政任務(wù)之一。于是，擺在我們面前的客觀事實，而且是長達(dá)幾十年的客觀事實，就是國有企業(yè)或者屬于中央政府所有，或者屬于省市政府所有，或者屬于市縣政府所有。所謂國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就是指國有企業(yè)，就是指國有企業(yè)所擁有的生產(chǎn)資料的權(quán)利關(guān)系，這種權(quán)利關(guān)系就是生產(chǎn)資料在社會規(guī)定性上的所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系。當(dāng)然，它還具有租賃權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等等，但這都是派生的權(quán)利，而基本的權(quán)利是前四種權(quán)利。在前四種權(quán)利中，最核心最根本的是所有權(quán)，所有權(quán)是根本前提，是所有其他各種權(quán)利的內(nèi)在的邏輯起點。其使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)只是由此而決定的權(quán)利關(guān)系，是服從的權(quán)利關(guān)系。
自1900年《德國民法典》問世以來，世界上大多數(shù)國家的“民法”條款中，對此都有共同的認(rèn)可和解釋。這也是人類幾千年社會共同的掌握和做法，只是在沒有成文的法律以前的社會形態(tài)里，這種掌握和做法，是通過社會的權(quán)利或國家權(quán)利來直接保障的。這更是自中華人民共和國成立以來，通過國家的根本大法充分肯定和明確加以保護(hù)的。這就是說，國家的各級政府對其所屬企業(yè)的生產(chǎn)資料，擁有社會規(guī)定性上的或產(chǎn)權(quán)關(guān)系意義上的所有權(quán)。也就是說，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，自從國有企業(yè)誕生的那一天起，就是非常明確非常清晰的。
舊體制是建立在人為的、錯誤的認(rèn)定為社會主義生產(chǎn)力的社會規(guī)定性的表現(xiàn)形式，或勞動的社會形式，是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)形式基礎(chǔ)上的。于是國家的各級政府除實施各種行政職能外，還把所屬企業(yè)的具體的生產(chǎn)和經(jīng)營，作為主要的行政任務(wù)，并通過相應(yīng)的行政主管部門來執(zhí)行這種行政職能。這在客觀事實上就形成了國有企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)屬于政府，而政府也就責(zé)無旁貸地承擔(dān)起這種權(quán)利指導(dǎo)下的職能角色，也就是人們所說的權(quán)責(zé)明確，即國家所有、國家經(jīng)營。于是國家的各級政府對其所屬的生產(chǎn)企業(yè)，下達(dá)指令性的生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)指標(biāo)等等。對所屬的商業(yè)企業(yè)下達(dá)和劃分不同的商業(yè)經(jīng)營渠道、經(jīng)營環(huán)節(jié)和經(jīng)營范圍，以及各類計劃指標(biāo)等等。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，要按政府的行政指令來計劃和安排。商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營環(huán)節(jié)也要按政府的劃分來安排和執(zhí)行。由此而來的客觀事實就是長時期的職工吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃政府的大鍋飯，如果政府沒有對企業(yè)這種清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這是可能的嗎？根本不可能。它之所以成為堂而皇之的客觀事實，而且是長達(dá)幾十年的客觀事實，其原因就在于政府對企業(yè)具有非常清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這便是問題內(nèi)在的邏緝起點。只是這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)形式基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
這就是說，在舊體制下國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是非常清晰的，只是這種清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實現(xiàn)形式，是建立在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)形式基礎(chǔ)上的。

二、對舊體制下國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系所謂不清晰觀點的認(rèn)識。
眾所周知，得出國有企業(yè)在舊體制下產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰結(jié)論的原因是多方面的。在這里，我只就在這一問題中認(rèn)識上的原因，談?wù)勎易约旱目捶ā?BR>1、我們過去的法律法規(guī)和政策文件，都把國有企業(yè)認(rèn)定為是全民所有制企業(yè)。顧名思義，企業(yè)是全體勞動人民所有的企業(yè)，也就是說，企業(yè)的生產(chǎn)資料所有權(quán)屬于全體勞動人民所有，我們過去的法律法規(guī)和政策文件把國有企業(yè)中的勞動群眾認(rèn)定為是該企業(yè)中具有主人翁地位的主人，并行使當(dāng)家做主的權(quán)利。為了使企業(yè)勞動群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利，還建立和形成了企業(yè)的老三會制度等等。
這樣就為我們在認(rèn)識全民所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否清晰的問題上提出了如下問題：第一，如果說企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)屬于全體勞動人民所有，那是很渺茫的。第二，如果說所有權(quán)是屬于國家的，那是很抽象的。第三，如果說所有權(quán)是屬于政府的，那是很籠統(tǒng)的，政府并沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第四，如果說是屬于具有主人翁地位的企業(yè)全體勞動者的，這又是不符合邏輯的。因為：（1）如果說企業(yè)全體勞動者擁有該企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)，他們首先就應(yīng)該具有選擇并決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利，但是，他們卻沒有這個權(quán)利，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都是由政府任命的具有行政職務(wù)性質(zhì)的國家干部，就是企業(yè)中的中層領(lǐng)導(dǎo)成員的大多數(shù)，也都具有行政職能性質(zhì)的干部身份。這與工人群眾如果擁有所有權(quán)是相矛盾的。（2）如果說企業(yè)中的工人群眾擁有所有權(quán)，那么自然也就應(yīng)該擁有該企業(yè)生產(chǎn)資料社會規(guī)定性上的使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)，但是，他們卻沒有這個權(quán)利。從使用權(quán)看，就生產(chǎn)企業(yè)說，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，都要按政府的行政指令來計劃和安排，企業(yè)沒有這個自主權(quán)。就處分權(quán)來說，企業(yè)沒有生產(chǎn)資料的出售權(quán)，就是企業(yè)使用中的生產(chǎn)資料，其折舊基金的提取，也要上報上級主管部門，看是否符合提取折舊比數(shù)。企業(yè)設(shè)備大修基金的提取和使用，也要報請上級主管部門批準(zhǔn)和備案。至于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代，那更要經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府的主管部門，以及政府的財政部門批復(fù)和備案。就收益權(quán)來說，不論是生產(chǎn)企業(yè)，還是商業(yè)企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營收益的好壞，企業(yè)沒有責(zé)任，好壞都由政府承擔(dān)，這就是所謂企業(yè)吃政府的大鍋飯。
所有這些都明確地告訴我們，企業(yè)中的全體勞動群眾，對企業(yè)的生產(chǎn)資料不擁有所有權(quán)，這是非常清晰的。
那么，全民所有制企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)屬于誰呢，它的清晰點在哪里呢？
我們說，它的所有權(quán)屬于政府，它的清晰點在政府領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的主管部門。它并不因為舊體制沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)而變得不清晰和沒有清晰點。
如果政府對所屬的企業(yè)沒有清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，它也沒有權(quán)利任命企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員。它對生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，也就沒有組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的權(quán)利。它對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效果，同樣也沒有承擔(dān)收益好壞的權(quán)利。
所有這些權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，政府都責(zé)無旁貸地承擔(dān)了，能再說產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰嗎？所有這些權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)都由政府的主管部門來實行，能說產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有清晰點嗎？只是在舊體制下政府沒有建立起相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其職權(quán)和職能由政府的主管部門來力行。這就明確地告訴我們，在舊體制下國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，而且非常清晰，已經(jīng)清晰到了企業(yè)成為政府主管部門的算盤珠的程度，還有再比這個更清晰的嗎？
當(dāng)國有企業(yè)需要出售、需要破產(chǎn)的時候，此時實施行這項工作的恰恰是政府及政府的主管部門和政府財政部門，這難道不是明確地證明國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是清晰的嗎？
上述認(rèn)識表明，在舊體制下，政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是建立在產(chǎn)品集權(quán)制基礎(chǔ)上的，具有行政權(quán)利形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而不是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。應(yīng)該說，這是在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題上，產(chǎn)生所謂產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的一個認(rèn)識上的原因。
但是，我們認(rèn)識問題并斷定結(jié)論的邏輯要求，是對問題本質(zhì)的認(rèn)識，而不是停留在現(xiàn)象問題上作結(jié)論。應(yīng)該說，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否清晰問題上，一些同志就事論事，恰恰是停留在現(xiàn)象問題上，因而得出了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的結(jié)論。
2、國有企業(yè)的改革經(jīng)歷了漫長的歲月，卻遲遲沒有解決政府與企業(yè)之間，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系實現(xiàn)形式問題上的錯位問題。這也是導(dǎo)致一些同志認(rèn)為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的一個認(rèn)識上的原因。
我們所要建立的新體制是與市場經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的體制。我們對國有企業(yè)的改革，就是要把國有企業(yè)由政府的算盤珠轉(zhuǎn)變成獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，轉(zhuǎn)變成自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的獨立的法人實體。要進(jìn)行這一改革，擺在我們面前的，我們所必須面對和承認(rèn)的客觀事實，就是要轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實現(xiàn)形式，而不是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因為在舊體制下國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，在新體制下它同樣清晰。而這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實現(xiàn)形式，新舊兩種體制則是完全不相同的。在舊體制下，它的實現(xiàn)形式是行政權(quán)利、行政指令下的實現(xiàn)形式。在新體制下，它的實現(xiàn)形式是兩權(quán)分離的實現(xiàn)形式。即政府對企業(yè)的生產(chǎn)資料擁有所有權(quán)，企業(yè)對政府的生產(chǎn)資料擁有社會規(guī)定性上的使用權(quán)。這種使用權(quán)，就是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的使用權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體正確的實現(xiàn)形式，就是我在《堅持公有制占主體是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障和科學(xué)前提》一文中，所提出的國有企業(yè)改革的正確思路。
國有企業(yè)的改革經(jīng)歷了漫長的歲月，各級政府也相繼出臺過各種相關(guān)的政策和措施。但是，這些政策、措施和做法：（1）有的與市場經(jīng)濟(jì)條件下兩權(quán)分離原則所應(yīng)遵循的要求相違背。例如，政府仍然按照程序任免國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，而且往往是董事長兼總經(jīng)理。不論是董事長還是總經(jīng)理，都具有國家干部的身份，過去產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制下的政府主管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的做法，依然控制著企業(yè)。（2）有的政策和措施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有到位。例如，各級政府所建立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有其名無其實。建立的比較好的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也只是向企業(yè)派出監(jiān)事，組成監(jiān)事會，應(yīng)該說，這只是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中三分之一的工作。
正是因為如此，在國有企業(yè)改革的漫長歲月中，出現(xiàn)了許多不盡如人意的種種現(xiàn)象和問題。例如，成也蕭何敗也蕭何的現(xiàn)象，窮了廟富了方丈的現(xiàn)象等等。
許多企業(yè)本不應(yīng)該出現(xiàn)不景氣的現(xiàn)象，卻堂而皇之的出現(xiàn)了，以及部分企業(yè)中職工群眾的各種情緒反映的現(xiàn)象等，正是因為這些客觀存在的事實，使部分同志在認(rèn)識這些總問題時，產(chǎn)生了舊體制下“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰”，“出資人不到位”，“存在深層次的問題”等等，怎么辦呢？把國有企業(yè)出售了，國有轉(zhuǎn)民營，你的就是你的，我的就是我的，多么清晰啊，干脆民進(jìn)國退吧。
在這里我們自然就會提出如下問題：⑴看過電視劇《白銀谷》、《金茂祥》和《喬家大院》的朋友們都知道，我們的先人們已經(jīng)發(fā)明和使用了兩權(quán)分離的原則和做法。西洋人從創(chuàng)建東印度股份有限公司，到今天已經(jīng)十分發(fā)達(dá)和成熟的股分制公司與股份制企業(yè)，他們也同樣發(fā)明和使用了兩權(quán)分離的原則和做法。對于這些原則和做法，我們在企業(yè)改革的過程中，難道不值得借鑒和創(chuàng)新嗎？⑵從出售生產(chǎn)場所到出售生產(chǎn)企業(yè)，從出售商業(yè)攤點到出售商業(yè)企業(yè)，不論是在中國，還是在其他國家，已經(jīng)有上百年的歷史了，其數(shù)量之多，其范圍之廣，其年代之久。所以，我們今天出售國有企業(yè)，不論從哪個角度講，都談不上是創(chuàng)新。就是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，你的就是你的，我的就是我的這個角度講，也是如此。只是商品經(jīng)濟(jì)中的一般行為和原則。
如果通過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們就會發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的種種問題，不是舊體制下國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，而是新體制下遲遲沒有解決和落實好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實現(xiàn)形式。這應(yīng)該是導(dǎo)致一些同志認(rèn)為舊體制下國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的一個認(rèn)識上的原因。
那么，新體制下國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實現(xiàn)形式是什么呢？請看拙文《堅持公有制占主體是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障和科學(xué)前提》。
（06.4.6）
(作者工作單位：山東高唐縣委黨校)

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