不低于公務(wù)員工資——教師待遇是升是降？

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今天，全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室主任侯曉娟在教育部“學(xué)習(xí)貫徹義務(wù)教育法專家座談會”，談了制定義務(wù)教育法經(jīng)費(fèi)保障的問題。

她談到，長期以來經(jīng)費(fèi)短缺是重要的因素，關(guān)鍵是沒有建設(shè)起義務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。



這次在義務(wù)教育法修訂的時(shí)候就把這個(gè)問題作為重要的問題來解決。幾年來全國人大國務(wù)院特別是財(cái)政部門和教育部門對這一問題進(jìn)行了大量深入的調(diào)查研究。2005天12月國務(wù)院發(fā)布了深化農(nóng)村教育體制的通知，通知建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，基本上解決了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。義務(wù)教育法將《通知》的主要精神上升為法律，為解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供了保障。保障機(jī)制的建立在我國義務(wù)教育發(fā)展史上是重大的制度創(chuàng)新，是國家承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任的根本體現(xiàn)。為促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)有力的制度保障。

對于修訂后的《義務(wù)教育法》經(jīng)費(fèi)保障這一章，侯曉娟總結(jié)了幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一、實(shí)施義務(wù)教育，政府負(fù)首先的責(zé)任，義務(wù)教育法第42條規(guī)定，國家將義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障，是進(jìn)行可靠的穩(wěn)定的，來源，保證了義務(wù)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基本內(nèi)容。這個(gè)內(nèi)容一個(gè)是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由各級政府共同承擔(dān)，第二是省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)。這點(diǎn)很重要，比起以縣為主的管理體制來講，政府在更大范圍內(nèi)，更高的層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利促進(jìn)本地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展，有利于本地區(qū)的均衡。

　　三、各級政府分項(xiàng)目按比例分擔(dān)，義務(wù)教育法的第44條第一款規(guī)定，義務(wù)教育投入，實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)責(zé)任共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)教育所需的經(jīng)費(fèi)由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定按比例分擔(dān)，明確了政府的責(zé)任，加大了省級政府實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任。

　　為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供資助，44條第二款，各級人民政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡少年免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，從法律上保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，為適齡兒童少年提供了平等的機(jī)會，不會因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。這是為人民服務(wù)和以人為本的體現(xiàn)。

　　四、服務(wù)農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)，實(shí)施義務(wù)教育。義務(wù)教育法第47條規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府，根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。這一規(guī)定體現(xiàn)了黨中央三農(nóng)政策和民族政策的精神。是建設(shè)和諧社會的一大措施。

　　五、保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第45條第二款規(guī)定，縣級人民政府編制預(yù)算，應(yīng)當(dāng)均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平和公正，保證均衡發(fā)展，這將對建設(shè)社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生積極的作用。政府不但要為適齡兒童少年提供平等的入學(xué)機(jī)會，還要提供平等的學(xué)習(xí)條件，這樣才能夠談到使適齡兒童將來在社會的發(fā)展處于一個(gè)平等的地位。目前義務(wù)教育的均衡發(fā)展不可能在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，首先要在縣域內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是縣級政府的重要責(zé)任。

　　六、就是對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，義務(wù)教育第50條規(guī)定，各級人大，各級政府有關(guān)部門，具有監(jiān)督的職能，人民群眾和新聞媒體也應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督的作用，我們共同把義務(wù)教育這件利國利民的事情辦好，讓人民群眾滿意。2006年3月下旬，全國人大教科文衛(wèi)委員會組織四個(gè)調(diào)研組，分奔湖南、福建、貴州和四川，對各地貫徹國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革的通知情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組了解到各省市縣的政府為落實(shí)這個(gè)通知非常重視，在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，又成立了由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了責(zé)任落實(shí)，組織落實(shí)，資金落實(shí)。各省明確了地方政府分擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，省級財(cái)政分擔(dān)比較大的比例經(jīng)費(fèi)，及時(shí)將06年中央轉(zhuǎn)移資金和省級財(cái)政配套資金全部下達(dá)各市，要求縣級政府到春季開學(xué)前都撥到農(nóng)村去。

　　侯曉娟同時(shí)還談了幾個(gè)問題：

　　第一個(gè)問題是學(xué)校的實(shí)際收入是減少了，基層反映目前政府撥付的公共經(jīng)費(fèi)和免雜費(fèi)都低于一費(fèi)制水平。有一個(gè)校長給我們講，新的機(jī)制解決了國家出錢，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，制止亂收費(fèi)，但是未帶來教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)性增長。有兩方面的原因，一個(gè)是根據(jù)通知的要求，在實(shí)行新機(jī)制的同時(shí)，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，學(xué)校除了財(cái)政撥款以外，不會再有其他的收費(fèi)了。第二個(gè)原因，目前學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障水平過低，按照通知規(guī)定，中央2010年基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。目前05年秋季頒布的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在實(shí)行的是這樣的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校目前運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。

　　第二個(gè)問題是教師的補(bǔ)貼得不到落實(shí)�，F(xiàn)在國家的撥款撥了，但是教師的實(shí)際收入下降了。這是因?yàn)?001年起，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只是解決中小學(xué)教師國家工資，不包括地方性政策補(bǔ)貼，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，課時(shí)費(fèi)，新的機(jī)制之前學(xué)校從公用經(jīng)費(fèi)中提取一部分作為教師的津貼和補(bǔ)體，這種做法是激戰(zhàn)了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，是違規(guī)的行為，這種做法是因?yàn)樨?cái)政撥款不足所導(dǎo)致的�，F(xiàn)在新的機(jī)制實(shí)行以后，學(xué)校不能再收費(fèi)了，而財(cái)政撥款明確不能用于教師福利，所以農(nóng)村中小學(xué)以前的發(fā)放教師津貼的渠道被切斷了，所以教師的每月收入減少了一百元到五百元。

　　第三個(gè)問題，就是普九欠債問題目前還是一個(gè)很大的問題，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，全國普九欠債大概有五百多億，這種欠債當(dāng)時(shí)是政策的限制，主要是制度改革以后，取消了教學(xué)復(fù)雜和自有集資，當(dāng)時(shí)欠債沒有還債的渠道。這種欠債從全國人大教科文來考慮，因?yàn)槭钦�策性造成的，所以各級政府�?yīng)該想辦法解決這個(gè)問題。

　　對于發(fā)言的兩個(gè)重點(diǎn)——經(jīng)費(fèi)的問題和《通知》落實(shí)情況，侯主任說，“從目前感覺情況來看《通知》的落實(shí)剛剛開始，真正的實(shí)行完全公平、公正的，高質(zhì)量的義務(wù)教育，與法律的要求還有不少的差距，各級政府在落實(shí)這個(gè)法律還有很多艱苦細(xì)致的工作要做，我們感覺這個(gè)法律的落實(shí)任重而道遠(yuǎn)�！�

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