重啟撤縣設(shè)市需有頂層設(shè)計(jì)

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重啟撤縣設(shè)市需有頂層設(shè)計(jì)新華日報

本報訊 今年，重慶銅梁縣將新建10個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系;　　本報訊 今年以來，湖南省隆回縣推行非稅收入pos機(jī)刷卡收費(fèi)，提高非稅收入征收管理科學(xué)化;

[size=1.1em]　　共同關(guān)注

[size=1.1em]　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時報報道，受新一輪城鎮(zhèn)化熱潮的推動，被國務(wù)院暫停了十余年的“撤縣設(shè)市”有望解凍，并將迎來申請高潮。

[size=1.1em]　　有媒體報道，當(dāng)前全國醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個，而僅僅在廣東、貴州、云南、陜西4個省份，就有60多個縣提出撤縣設(shè)市（區(qū)）。此外，今年年初，國務(wù)院批準(zhǔn)同意撤銷扶余縣，設(shè)立扶余市（縣級）；撤銷彌勒縣，設(shè)立彌勒市（縣級）。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一舉動拉開了撤縣設(shè)市解禁大幕的一角。

[size=1.1em]　　1997年國務(wù)院作出“暫停審批縣改市”的決定，時隔16年，撤縣設(shè)市重啟意味著什么？

[size=1.1em]　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任彭剛表示，撤縣設(shè)市總的來說對城鎮(zhèn)化發(fā)展有推進(jìn)作用。但他同時強(qiáng)調(diào)，要想真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化，撤縣設(shè)市切勿不注重實(shí)際條件，一哄而上，搞成形式上的“縣改市”，而老百姓真正的福利水平、生活方式、就業(yè)機(jī)會等都沒有大的改變。

[size=1.1em]　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇認(rèn)為，一定要有一個頂層設(shè)計(jì)�！叭绻�缺少頂層設(shè)計(jì)，大家一哄而上，城市的空間布局、結(jié)構(gòu)規(guī)模等都把握不好的話，就會亂套�！彼�說。

[size=1.1em]　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中也表示，整體設(shè)市還是切塊設(shè)市要根據(jù)不同情況來決定。

[size=1.1em]　　“這是兩種完全不同的管理思維，整體設(shè)市，也就是‘縣改市’，是城市和鄉(xiāng)村合治；而切塊設(shè)市，市仍然由縣來管，縣既管城市，又管農(nóng)村，相當(dāng)于把整個中國行政體制進(jìn)行變革，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)分治的概念�！眲⒃浦姓f，現(xiàn)在很難說這兩種情況哪種更好。

[size=1.1em]　　與此同時，劉勇表示，新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)需盡快出臺。現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)是1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)試行的，標(biāo)準(zhǔn)主要突出經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城區(qū)人口、基礎(chǔ)設(shè)施四大指標(biāo)。二十多年間，國家多次擬調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，但都未落實(shí)。

[size=1.1em]　　劉勇認(rèn)為，“縣改市”需要考慮的因素很多，比如區(qū)位條件。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)申請?jiān)O(shè)市的縣的具體情況，衡量其是否具備設(shè)市資格。同時，“縣改市”也有綜合的考量。比如按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用戰(zhàn)略等多方面來考慮。民政部應(yīng)該有一個數(shù)目的規(guī)劃和控制。

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