計(jì)劃生育的國策地位動(dòng)搖！

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林毅夫：為何必須盡快調(diào)整現(xiàn)行生育政策


二　新中國成立后的發(fā)展戰(zhàn)略與生育政策

　　20世紀(jì)50年代，著名人口學(xué)家、北京大學(xué)前校長馬寅初先生和毛澤東主席之間有一場關(guān)于人口政策方面的論爭。關(guān)于論爭的結(jié)果，一般人的看法是，毛澤東錯(cuò)批了馬寅初，釀成中國多出生幾億人的結(jié)果。從1971年起，中國開始推行人口計(jì)劃生育，提出“晚稀少”政策；到1980年，又開始進(jìn)一步推行“一胎化”政策。從圖1的總和生育率變動(dòng)情況看，這一系列政策似乎是非常有效的。在50年代和60年代，除了1959年到1961年出現(xiàn)的三年困難時(shí)期外，中國的總和生育率一直在6左右；但是從1971年開始推行“晚稀少”和80年代進(jìn)一步推行“一胎化”政策以后，中國的人口生育率下降得非�？臁，F(xiàn)在已大大低于替代水平。

　　但是人口生育率的急劇下降又使中國在剛邁入中等收入國家的最低門檻時(shí)即出現(xiàn)了“人口老齡化”現(xiàn)象。2000年，中國年齡超過65歲的人口已經(jīng)達(dá)到7%，一般觀點(diǎn)認(rèn)為，65歲以上人口超過總?cè)丝?%的社會(huì)就是老齡化社會(huì)。隨著中國生育率的進(jìn)一步下降和預(yù)期壽命的延長，老齡化現(xiàn)象會(huì)越來越嚴(yán)重�！叭丝诶淆g化”會(huì)有許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，諸如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、依賴人口比例上升、負(fù)人口紅利等問題都將接踵而至。多數(shù)其他國家的“人口老齡化”是在高收入階段才出現(xiàn)，可用來解決老齡化問題的資源較多，而我國則在剛邁入中等收入國家門檻時(shí)就面臨這個(gè)問題，因此，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響在我國可能會(huì)更突出。

　　老齡化的過早來臨引發(fā)了學(xué)術(shù)界對我國人口政策的反思。我國大陸地區(qū)的生育率跟東亞其他國家和地區(qū)，如韓國、新加坡、泰國和我國臺(tái)灣地區(qū)相比，在20世紀(jì)50年代和60年代不相上下。這些國家和地區(qū)并沒有推行ZF主導(dǎo)的強(qiáng)有力的政策來控制人口生育率，但是在80年代和90年代，這些國家和地區(qū)的總和生育率的變化情形基本上和我國大陸地區(qū)一樣。所以，有些學(xué)者認(rèn)為即使我國在70年代不推行“晚稀少”、80年代不推行“一胎化”的人口政策，總和生育率也會(huì)下降到目前的水平，只是下降的速度可能不同而已。

　　但是，印度在20世紀(jì)50年代、60年代總和生育率水平也跟我國處于同一水平，只是波動(dòng)沒有我國大。印度沒有推行像我國這樣十分嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，雖然其生育率在80年代、90年代也顯著下降，但是在70年代到90年代卻一直比我國高，平均每年高出每對夫婦1個(gè)孩子左右。如果從1971年開始，我國不推行計(jì)劃生育政策，而人口按照印度的總和生育率水平增長，到目前為止，我國的總?cè)丝趹?yīng)該在16億左右，而不是現(xiàn)在的13億。所以，要評(píng)估我國從1971年開始施行的人口政策的作用，必須先回答一個(gè)問題，即我國如果不從1971年開始推行計(jì)劃生育政策，我國大陸地區(qū)的生育行為會(huì)是接近韓國、新加坡、泰國和我國臺(tái)灣地區(qū)的情形，還是接近印度的情形。如果是前者，那么，我國的計(jì)劃生育政策對總和生育率下降的作用是相當(dāng)有限的；如果是后者，應(yīng)該說從1971年開始的計(jì)劃生育政策控制了我國人口的過度增長，給80年代以來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)較為有利的環(huán)境。

　　從上述討論可以得知，要正確評(píng)估我國從1971年開始的人口政策的作用，必須從決定中國大陸、印度和東亞經(jīng)濟(jì)人口總和生育率變化的主要原因著手。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，一個(gè)通常被接受的人口生育率決定因素的假說是人均收入水平。人均收入水平主要從以下兩個(gè)方面來影響人的生育行為。在低收入階段，由于缺乏完善的社會(huì)保障體系和發(fā)達(dá)的金融體系，人們主要靠“養(yǎng)子”來防老，隨著收入水平提高，養(yǎng)老手段增加，“養(yǎng)子防老”的必要性就下降，所以，從養(yǎng)老的需要來說，生育率應(yīng)該和人均收入水平成負(fù)相關(guān)。同時(shí)，養(yǎng)育孩子的成本包括孩子消費(fèi)的衣食和父母的勞動(dòng)投入，在低收入水平階段，父母勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本低；在高收入階段，父母勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本高，因此，多養(yǎng)一個(gè)孩子的機(jī)會(huì)成本和人均收入水平成正比，所以，從養(yǎng)育子女的機(jī)會(huì)成本來說，生育率也應(yīng)該和人均收入水平成負(fù)相關(guān)。

　　除上述經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常接受的假說外，這里想從發(fā)展戰(zhàn)略對人均收入水平，進(jìn)而對人口生育率的影響，提出一個(gè)新的假說。根據(jù)林毅夫（2002）的觀點(diǎn)，如果一個(gè)發(fā)展中國家遵循比較優(yōu)勢戰(zhàn)略來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人均收入水平會(huì)增長得比較快，那么生育率也會(huì)下降得比較快。反之，如果一個(gè)發(fā)展中國家采用趕超戰(zhàn)略，在資本非常短缺的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，那么，人均收入水平會(huì)提高得很慢，間接地，人口生育率會(huì)下降得較慢。

　　為了驗(yàn)證這個(gè)假說，我們搜集了1970～1992年間臺(tái)灣地區(qū)、印度、韓國和印度尼西亞的總和生育率、按購買力平價(jià)計(jì)算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以及衡量其發(fā)展戰(zhàn)略對比較優(yōu)勢偏離程度的技術(shù)選擇指標(biāo)（TCI）來進(jìn)行回歸分析。一個(gè)經(jīng)濟(jì)的TCI越高，代表這個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢的偏離就越遠(yuǎn)。有關(guān)TCI的詳細(xì)定義和計(jì)算請參見林毅夫（2002）。從回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，正如人均收入水平和生育率負(fù)向關(guān)系假說所預(yù)期的，不管是用隨機(jī)效果或是用雙向固定效果的回歸模型來分析，1970～1992年在這四個(gè)經(jīng)濟(jì)體中人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人口生育率之間呈現(xiàn)非常顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是說收入水平越高，人口生育率就越低。單單這個(gè)變量本身就可以解釋這四個(gè)經(jīng)濟(jì)體1970～1992年間接近80%的生育率的下降。

　　回歸分析結(jié)果也表明，不管是用隨機(jī)效果或是用雙向固定效果的回歸模型來分析，1970～1992年在這四個(gè)經(jīng)濟(jì)體中人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和TCI之間呈現(xiàn)非常顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略越偏離比較優(yōu)勢，則人均收入水平增長就越慢。

　　關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和總和生育率之間關(guān)系的回歸分析證明：對這四個(gè)經(jīng)濟(jì)體，不管是用隨機(jī)效果還是用雙向固定效果的回歸模型，從1970年到1992年間，發(fā)展戰(zhàn)略越偏離比較優(yōu)勢，總和生育率就越高。這是因?yàn)�，越是偏向于采用趕超戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)，人均收入水平提升的速度就越慢；人均收入水平提升越慢，養(yǎng)子防老的需求就越高，而且，養(yǎng)育子女的機(jī)會(huì)成本就越低，所以生育率就越高。

　　從以上的回歸分析結(jié)果可以得知，我國改革開放前長期推行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。在這種發(fā)展戰(zhàn)略下，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長很慢，人口生育率在沒有人口政策干預(yù)的情況下就會(huì)像印度那樣下降得非常慢，而不會(huì)像韓國等東亞經(jīng)濟(jì)那樣下降得非�？�。因此如果沒有1971年開始推行“晚稀少”的政策和1980年開始的“一胎化”政策，我國1970年以后的人口生育率的變化情形應(yīng)該是比較像印度，而不會(huì)像東亞那幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，也就是我國的人口可能要比現(xiàn)在多幾億人。

　　三　不同發(fā)展戰(zhàn)略下人口多少的利弊分析

　　如前所述，2000年我國65歲以上人口已達(dá)7%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。第六次全國人口普查（簡稱“六普”）數(shù)據(jù)顯示，2010年，這一人口群為1.19億，占全國總?cè)丝诘?.87% 數(shù)據(jù)來源為第六次人口普查結(jié)果》。；根據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計(jì)學(xué)推算來自聯(lián)合國預(yù)測數(shù)據(jù)，到2020年，老齡人口將達(dá)1.7億，占12.0%；到2030年，這一人口將達(dá)2.3億，占總?cè)丝诘?6.5%。人口老齡化一方面增加需要照顧撫養(yǎng)的人口數(shù)量，另一方面減少勞動(dòng)人口的比例，對一個(gè)社會(huì)的積累、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力將產(chǎn)生一定影響。老齡化社會(huì)大多發(fā)生在高收入國家，它們可用來解決這個(gè)問題的資源較多。我國在2000年時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元（7858元）《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》顯示，2010年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為29992元。，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。所幸在未來一段時(shí)間里，我國勞動(dòng)適齡人口的比例還會(huì)繼續(xù)提升，必須利用這段時(shí)間，盡速制定有效的應(yīng)對措施并貫徹執(zhí)行，以最大限度地避免在將來勞動(dòng)人口比例下降時(shí)，需要撫養(yǎng)人口大幅增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的不利影響。

　　任何社會(huì)對老齡人口的照顧都必須有一定的安排，以使老有所養(yǎng)。傳統(tǒng)的方式是靠自我儲(chǔ)蓄和“養(yǎng)子防老”，以解決個(gè)人年老不能工作時(shí)的需要。但是現(xiàn)代社會(huì)人口就業(yè)的流動(dòng)性大，幾代同堂的情形已不多見，家庭的規(guī)模變小，家庭成員間分散風(fēng)險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)、相互照顧的能力降低。以家庭為單位來解決養(yǎng)老的需要，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有些人得不到最起碼的必要照顧的情形。因此，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，個(gè)人在工作期間的儲(chǔ)蓄仍然是個(gè)人養(yǎng)老時(shí)最重要的資金來源，此外，各發(fā)達(dá)國家還建立一些輔助的體系，以滿足最低的保障要求。

　　我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市職工實(shí)行的是低工資制度，每個(gè)人在工作時(shí)的工資并無養(yǎng)老金的成分。退休后的養(yǎng)老靠ZF的財(cái)政撥款，通過工作單位發(fā)放給職工退休金來滿足生活的需要；在農(nóng)村養(yǎng)老則靠農(nóng)民的自我儲(chǔ)蓄、子女的奉養(yǎng)和集體對無子女及無其他近親直系家庭成員的老人的“五保”。進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系以后，尤其是面臨人口老齡化的提前到來，怎樣按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)原則建立一個(gè)長期可持續(xù)的社會(huì)保障體系成為當(dāng)務(wù)之急。這方面各界的討論已經(jīng)很多，一般認(rèn)為必須是“個(gè)人積累、企業(yè)貢獻(xiàn)和國家稅收”三結(jié)合，在此不擬多述。

　　這里要分析的是和老齡化社會(huì)有關(guān)的人口質(zhì)量和數(shù)量問題。人口的質(zhì)量與教育有關(guān)。預(yù)計(jì)隨著人口老齡化的加深，勞動(dòng)人口的比例將會(huì)不斷下降，若能提高勞動(dòng)人口的工作能力，他們創(chuàng)造的財(cái)富和能夠撫養(yǎng)的人口比例就會(huì)增加，可用的資源多了，人口老齡化的問題就能夠得到較好的解決。人口質(zhì)量的提高也有利于我國面對知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。由教育部領(lǐng)導(dǎo)親自組織的人文社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目，并在2006年年初出版的《從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國》的課題報(bào)告中，對此已有較好的分析和規(guī)劃。十八大報(bào)告也提出“提高出生人口素質(zhì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，今后工作的重點(diǎn)應(yīng)該是如何按照這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，在教育上，尤其是農(nóng)村的教育上多下力氣。

　　人口政策的另外一個(gè)方面是人口數(shù)量問題。所謂人口老齡化就是老齡人口在總?cè)丝诘谋戎馗哌^一定標(biāo)準(zhǔn)、年輕人占總?cè)丝诘谋壤�低于一定�?biāo)準(zhǔn)的一種現(xiàn)象，這是近期生育率低以及過去高生育率下出生的龐大人群陸續(xù)成為老年人的結(jié)果。如果生育率繼續(xù)降低或是仍然保持在現(xiàn)有的較低水平，將來人口老齡化的問題就會(huì)更為嚴(yán)重。

　　計(jì)劃生育、控制人口增長是我國從20世紀(jì)70年代末開始嚴(yán)格執(zhí)行的一項(xiàng)國策。對于人口數(shù)量問題，我們常講毛澤東錯(cuò)批了馬寅初，造成中國多出生幾億人的后果，因此，現(xiàn)在不得不嚴(yán)格控制人口增長，否則人口數(shù)量過多，會(huì)成為我國現(xiàn)代化過程中的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

　　如前所述，從70年代開始的人口政策對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但是，回顧50年代后期的那場爭論，是不是馬寅初的觀點(diǎn)就必然對，而毛澤東的觀點(diǎn)就必然錯(cuò)？毛澤東認(rèn)為，一個(gè)人有兩只手一張口，雙手創(chuàng)造的財(cái)富總比一張口吃的多，這樣每個(gè)人對整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然可以做出貢獻(xiàn)，人多不是壞事。但是，從后來實(shí)踐的結(jié)果，大家認(rèn)為馬寅初主張控制人口增長數(shù)量的觀點(diǎn)是對的，而毛澤東認(rèn)為人多好辦事的觀點(diǎn)是錯(cuò)的，其原因其實(shí)在于從1953年開始到1978年改革之前，我國推行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投資很多，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)很少，不僅不能把農(nóng)村勞動(dòng)力吸納到城市非農(nóng)部門，為了解決城市就業(yè)問題，除了一個(gè)工作崗位安排三、五個(gè)人來做，還必須讓大量的城市青年上山下鄉(xiāng)。城市各個(gè)部門人浮于事，效率很低；農(nóng)村的勞動(dòng)力由于在生產(chǎn)中得不到足夠的資本與其配合，效率也非常低。這樣人多不僅不是好辦事，反而事實(shí)上是社會(huì)的一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。

　　可是在我國現(xiàn)代化過程中，人多是否必然就是壞事？從改革開放這些年的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展最好、最快的卻是山東、江蘇、浙江、福建、廣東這些自然資源相對貧乏、人口密度最高的地區(qū)。而且，從國際的經(jīng)驗(yàn)來看，第二次世界大戰(zhàn)以后，全世界的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，只有東亞的少數(shù)幾個(gè)真正趕上了發(fā)達(dá)國家或顯著縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。這些地區(qū)的人口密度都非常高，甚至比我國內(nèi)地還高。比如2010年中國大陸的人口密度是每平方公里143人，而日本則是350人，韓國是503人，中國香港特別行政區(qū)是6783人，這些都屬全球人口密度最高的經(jīng)濟(jì)體。為什么人多在改革開放以后的我國反而成了優(yōu)勢？其原因在于改革開放以來，這些人多地少、資源貧乏的沿海省份，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分利用了我國勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力便宜的比較優(yōu)勢，產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場都非常有競爭力。日本和東亞的幾個(gè)新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體則是在它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)過程中都充分利用了比較優(yōu)勢，在早期人多資金少時(shí)，就以發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主；隨著資金的積累，勞動(dòng)力由相對豐富變?yōu)橄鄬ο∪�，資金由相對稀缺變?yōu)橄鄬ωS富，產(chǎn)業(yè)才逐漸升級(jí)，發(fā)展資金、技術(shù)比較密集的產(chǎn)業(yè)。這樣看來，只要按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人口多時(shí)發(fā)展勞動(dòng)力相對密集的產(chǎn)業(yè)，人口多就會(huì)成為一種優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，資金就能得到較快的積累，產(chǎn)業(yè)升級(jí)快，收入水平也就提升得快。而且，從美國哈佛大學(xué)著名教授邁克·波特提出的競爭優(yōu)勢理論的觀點(diǎn)來看，只要能按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人口多也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)�，在同等的�?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下，人口較多的地方，①市場規(guī)模較大；②生產(chǎn)活動(dòng)較為密集，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)，包括縱向的支持（企業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)在設(shè)備、零部件等方面的支持）和橫向的支持（相似的企業(yè)在生產(chǎn)合作、信息共享等方面的支持）程度會(huì)較高；③同行業(yè)的競爭會(huì)更為激烈。這些因素都有利于企業(yè)和國家競爭力的提高。 所以，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，只要發(fā)展戰(zhàn)略是對的，人口多不僅不是負(fù)擔(dān)，而且還可能像毛澤東主席所說的“人多好辦事”，是一個(gè)優(yōu)勢。

　　四　結(jié)語：對當(dāng)前和未來人口生育政策的思考

　　受地理和自然條件影響，我國自古以來人口眾多。從20世紀(jì)70年代初開始推行的人口生育政策，和我國當(dāng)時(shí)推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是配套的，曾經(jīng)對我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，其附帶的結(jié)果則是我國在中等收入的發(fā)展水平上已經(jīng)提前進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。因此，要盡快建立一個(gè)切實(shí)可行的社保體系，在不造成過度財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，給老年人提供足夠的生活保障。同時(shí)也要重新思考我國的人口生育政策。 十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的人口政策的戰(zhàn)略思考。所以，在“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”的總體框架下，除了提高人口素質(zhì)外，為“逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”，可以考慮在人口生育數(shù)量的控制上寬松一點(diǎn)，計(jì)劃生育以提供咨詢和幫助為主，提倡晚婚晚育,生育數(shù)量逐步達(dá)到遵從自愿的原則。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，隨著收入的增加，養(yǎng)子防老的需要減少，同時(shí)養(yǎng)孩子的成本增加，生育率自然會(huì)下降，不至于造成人口數(shù)量的過度膨脹。沒有推行強(qiáng)制性計(jì)劃生育的發(fā)達(dá)國家以及諸如我國臺(tái)灣地區(qū)、韓國等亞洲、拉丁美洲的發(fā)展中國家和地區(qū)，其生育率已下降到很低水平的原因就在于此。所以，根據(jù)現(xiàn)有的情況和條件，調(diào)整和改進(jìn)我國計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力提倡晚婚晚育，逐步達(dá)到遵循自愿性的原則，應(yīng)該是一項(xiàng)符合科學(xué)發(fā)展觀的與時(shí)俱進(jìn)的政策選擇。

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過去通古斯豬時(shí)代，4億就是康乾盛世，現(xiàn)在13億了，想說啥好呢。