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來有為：深化對(duì)汽車社會(huì)的認(rèn)識(shí)推動(dòng)我國汽車社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
2013-8-26
8月16日，北京媒體報(bào)道，鑒于北京市民和在京工作人員到外地上車牌但長期在京使用車輛的情況增多，北京將出臺(tái)相應(yīng)措施，加重外地車在高峰時(shí)段進(jìn)城的違法處罰，除原有的罰款100元，還將扣罰3分。北京交管局表示，該措施目前正在等相關(guān)部門審批，近期將出臺(tái)，其目的在于治堵。
記者認(rèn)為，之所以外地牌照泛濫，最主要的原因還是北京搖號(hào)難中，不少人只能另辟蹊徑。歸根到底，北京等城市需要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)公共交通設(shè)施的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口與功能的疏解，才能從根本上治堵。
當(dāng)前，中國以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國家的速度走向汽車社會(huì)，汽車正在改變我們的生產(chǎn)方式和生活方式，它在推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提高大眾生活質(zhì)量的同時(shí)，也帶來了交通擁堵、環(huán)境污染、能源消耗、交通事故等相關(guān)的社會(huì)問題和矛盾。深化對(duì)汽車社會(huì)的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)汽車社會(huì)帶來的變化，改革相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)汽車社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)重要而且緊迫的工作。為此，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為。
道路建設(shè)發(fā)展和汽車消費(fèi)水平增勢的矛盾依然突出
本帖隱藏的內(nèi)容
記者：當(dāng)前，我國道路建設(shè)發(fā)展和汽車消費(fèi)水平增勢的矛盾主要表現(xiàn)在哪些方面？
來有為：近年來，我國道路建設(shè)發(fā)展很快，城市道路的水平也比較高，但由于過去城市道路及綜合配套工程欠賬較大，汽車消費(fèi)水平增勢較猛與城區(qū)道路建設(shè)及設(shè)施滯后的矛盾依然比較突出，城市交通問題日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：
第一，城市核心區(qū)交通承載能力與交通需求迅速增長不相適應(yīng)。
第二，以平面交叉為主的道路系統(tǒng)難以滿足快速出行的需求。
第三，以常規(guī)公交為主體的公交服務(wù)不足以承擔(dān)市民的出行需求。
第四，有限的交通管理設(shè)施難以對(duì)大流量的交通實(shí)施有效管理。
另外，交通擁堵也呈現(xiàn)出由早晚高峰向平峰時(shí)段蔓延、由點(diǎn)段式向區(qū)域性擴(kuò)展、由工作日向節(jié)假日延伸的新態(tài)勢。短期的適應(yīng)性政策，比如“限號(hào)行駛”，只能暫時(shí)緩解交通擁堵，并不能從根本上解決問題，甚至?xí)e累長期矛盾。
所以，我認(rèn)為要根據(jù)城市交通發(fā)展的規(guī)律，調(diào)整傳統(tǒng)的城市交通發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，多措并舉，緩解交通擁堵和停車難。
科學(xué)規(guī)劃城市布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化
記者：當(dāng)前，有關(guān)城鎮(zhèn)化的討論正如火如荼，城市的發(fā)展必須順應(yīng)汽車社會(huì)的發(fā)展趨勢，無論是城市規(guī)劃還是道路建設(shè)，都要更加充分地考慮汽車社會(huì)的因素。您認(rèn)為如何做到人、車、路的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？
來有為：我認(rèn)為要吸取城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)汽車保有量估計(jì)不足的教訓(xùn)，以中長期預(yù)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)規(guī)劃城市布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國目前尚處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，如果我們能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，就有可能做到人、車、路的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
第一，逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口與功能的疏解�？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)是緩解城市交通壓力的長遠(yuǎn)舉措。我國一些具備條件的大中城市可在周邊區(qū)域合理規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城，建設(shè)新的居民居住點(diǎn)與區(qū)域發(fā)展新中心，逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口與功能的疏解，緩解中心城區(qū)交通壓力。走多中心、組團(tuán)發(fā)展的模式，必須提升城市各中心和組團(tuán)的核心吸引力，充分發(fā)揮各中心和組團(tuán)的定位和功能。同時(shí)，要加強(qiáng)配套的道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過軌道交通、城市干道、快速路將各個(gè)區(qū)域中心連接起來，在中心城區(qū)與衛(wèi)星城之間設(shè)立便利、快速的公交系統(tǒng)。
第二，研究建立開發(fā)項(xiàng)目與配套道路、公交場站、人行過街設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交接管、同步投入使用的制度，同時(shí)要推行大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，將交通影響評(píng)價(jià)作為城市詳細(xì)規(guī)劃編制及城市建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)，促進(jìn)土地開發(fā)項(xiàng)目與城市交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。
第三，結(jié)合軌道交通和干線道路等重大交通設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)制定新城建設(shè)、城市更新等土地利用開發(fā)計(jì)劃，優(yōu)化軌道交通、道路、公交等交通系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，確保在新建項(xiàng)目中交通設(shè)施與城市功能相匹配。大力實(shí)施疏堵工程，注重交通微循環(huán)建設(shè)，打通城市的“毛細(xì)血管”。
第四，科學(xué)、合理地規(guī)劃城市道路布局，完善停車設(shè)施建設(shè)和管理。加大城市道路建設(shè)力度，配合地鐵、輕軌、高架橋的建設(shè)，構(gòu)建立體化交通。新建住宅樓、辦公樓、商業(yè)設(shè)施必須保證按標(biāo)準(zhǔn)配建停車設(shè)施，并及時(shí)投入使用。推行P（停車）＋R（軌道交通）模式，在可換乘交通樞紐點(diǎn)建設(shè)大型停車場，并制定合理的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)人們換乘公共交通工具。
第五，增加停車設(shè)施供應(yīng)，緩解停車供需矛盾。根據(jù)城市不同地區(qū)的交通特性需求，制定差別化的停車配建指標(biāo)數(shù)值，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)交通的供需平衡。提升與優(yōu)化建筑配建停車指標(biāo)，增加配建泊位供應(yīng)。鼓勵(lì)建筑內(nèi)部挖潛改造，引入立體停車設(shè)施。根據(jù)停車需求、路外與路內(nèi)停車狀況等，因地制宜增設(shè)與取消路內(nèi)泊位設(shè)置，調(diào)節(jié)停車運(yùn)行狀況。
加強(qiáng)交通管理，提高精細(xì)化程度
記者：緩解交通壓力，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通服務(wù)水平是一方面，在管理方面是另一方面，您認(rèn)為在管理方面應(yīng)該采取哪些措施？
來有為：在管理方面要加強(qiáng)交通管理，提高精細(xì)化程度。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是加強(qiáng)交通管理設(shè)施建設(shè)。評(píng)估重大交通節(jié)點(diǎn)和交叉口交通運(yùn)行效率和存在的問題，優(yōu)化交通組織和信號(hào)控制。加強(qiáng)交叉口渠化改造，完善標(biāo)志標(biāo)線。精細(xì)設(shè)置交通標(biāo)志，根據(jù)行駛速度和道路等級(jí)設(shè)置相應(yīng)交通宣傳背板。實(shí)施客貨分流，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域貨運(yùn)交通組織。
二是加強(qiáng)交通秩序管理。堅(jiān)持常態(tài)化管理，從嚴(yán)整頓交通秩序。有計(jì)劃地組織開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重交通違法行為。加強(qiáng)交通參與者文明交通意識(shí)的培育，樹立文明交通新風(fēng)尚。
三是加強(qiáng)靜態(tài)交通管理。明確停車場管理、停車秩序管理和停車場資產(chǎn)運(yùn)營管理三方面的主體責(zé)任，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策。加大對(duì)車輛亂停亂放行為的處罰力度，引導(dǎo)車輛有序停放，減輕交通影響。引導(dǎo)企事業(yè)單位、居民區(qū)、商場等開放停車場，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車。在老城區(qū)和P＋R換乘系統(tǒng)內(nèi)，引入先進(jìn)泊位誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高泊位資源的利用效率。
四是合理分配路權(quán)。路權(quán)主要是指交通參與者的權(quán)利，一般包括通行權(quán)與先行權(quán)兩方面內(nèi)容。
通行權(quán)是指交通參與者根據(jù)交通法規(guī)的規(guī)定，在道路某一空間范圍內(nèi)進(jìn)行交通活動(dòng)的權(quán)利。例如，機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道行駛，非機(jī)動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，行人在人行道上行走，都享有各自的權(quán)利，其他交通參與者不得侵犯，否則就是侵權(quán)行為。
先行權(quán)是指交通參與者根據(jù)交通法規(guī)的規(guī)定所享有的優(yōu)先使用道路的權(quán)利，多用在車輛與車輛、車輛與行人發(fā)生交叉時(shí)，由法規(guī)規(guī)定使用道路的先后順序。
另外，在平交路口，當(dāng)通行車輛與行人交叉時(shí)，車輛要讓行人先行通過。這樣，通過制定嚴(yán)格的交通法規(guī)，明確汽車與行人的各自路權(quán)，解決了車輛與車輛、車輛與行人的交通沖突。長此以往，駕駛員就形成了良好的駕駛習(xí)慣，自覺遵守道路上的禮儀和規(guī)則，尊重路權(quán)。
目前，我國的交通法規(guī)對(duì)道路通行權(quán)和先行權(quán)的規(guī)定不是很明確。當(dāng)發(fā)生交通交叉時(shí)，交通參與者的搶行經(jīng)常會(huì)造成交通擁堵甚至是交通事故。今后應(yīng)制定更加詳盡的交通法規(guī)，合理分配路權(quán)，使交通參與者有規(guī)可循、有法可依。
完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通服務(wù)水平
記者：緩解交通壓力，具體應(yīng)采取哪些措施？有哪些國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
來有為：我國許多城市都面臨中心區(qū)域交通堵塞的現(xiàn)象。解決這一問題的一個(gè)重要途徑是借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，合理利用資源，交通投入向服務(wù)大眾的公共交通傾斜，鼓勵(lì)居民盡量使用公共交通，提高城市機(jī)動(dòng)化交通中公共交通的比重。建議重視下述一些方面的工作：
一是落實(shí)城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略。公交優(yōu)先措施應(yīng)充分考慮與現(xiàn)有交通條件的匹配，并且要注重實(shí)效，而不是形式上的公交優(yōu)先。要加大政府對(duì)公交場站的投資建設(shè)力度，建立相應(yīng)的用地保障制度。在路權(quán)等方面大力向公共交通傾斜，中心城區(qū)主次干道要根據(jù)道路條件盡可能布設(shè)公交專用道，修建標(biāo)準(zhǔn)化港灣式�？空�，整體提升公交專用道運(yùn)行速度和服務(wù)能力。建設(shè)公交智能系統(tǒng)，加快實(shí)施公交一卡通。
二是完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。在具備條件的城市大力發(fā)展軌道交通，結(jié)合快速軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化完善公交線路，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面。依托綜合換乘中心、客運(yùn)樞紐等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市公共交通之間以及同其他客運(yùn)方式之間的“零換乘”。增加社區(qū)通勤快車、“袖珍公交”線路，方便大型居住區(qū)市民出行，解決市民出行“最后一公里”問題。
三是提高公共交通服務(wù)水平。提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率和舒適度。實(shí)施公交站亭、站臺(tái)、站牌、站架“四站”完善工程，改善乘客候車環(huán)境。加快公交車輛更新改造，完善車輛內(nèi)部設(shè)施，提供安全、舒適、整潔、高品質(zhì)的公共交通服務(wù)，吸引更多的市民乘坐公交。
另外，借鑒北京等城市的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善公共交通財(cái)政補(bǔ)貼制度和靈活的公交票價(jià)優(yōu)惠政策，研究基于服務(wù)評(píng)價(jià)和評(píng)估的政府購買服務(wù)模式，以低票價(jià)保障低收入階層使用公交，同時(shí)要豐富公交服務(wù)品種以滿足多樣化出行需求。
一些交通治理較好的國家和地區(qū)，如日本和中國香港，都在城市中心區(qū)大力發(fā)展公共交通，住在郊區(qū)的人可以開車到城市周邊的公交換乘停車場，然后坐公共交通到城市中心區(qū)域。中國香港的公交分擔(dān)率在85%以上，日本東京達(dá)到90%左右。
進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防控
記者：說到汽車，離不開大氣污染，我們知道當(dāng)前北京空氣污染嚴(yán)重，PM2.5經(jīng)常超標(biāo)，雖然北京采取了一系列措施如限號(hào)行駛、禁止外地車高峰段進(jìn)京等，但整體效果差強(qiáng)人意。您在這方面有沒有好的建議？
來有為：目前，很多城市尤其是大中城市空氣污染已經(jīng)呈現(xiàn)出煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車排放已經(jīng)成為我國城市大氣污染的重要來源，是造成灰霾的重要原因。近年來，我國政府調(diào)整了車船稅、開征了燃油稅，環(huán)保部門也加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車污染的管理，規(guī)定自2007年起在全國范圍內(nèi)執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2010年開始執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，積極開展黃標(biāo)車補(bǔ)貼淘汰工作，取得了良好成效。但是，現(xiàn)有政策在治理汽車污染方面的力度仍然不夠。
我認(rèn)為應(yīng)采取以下三方面措施，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防控。
第一，要嚴(yán)格實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布實(shí)施“國五”標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的城市和地區(qū)提前實(shí)施“國五”標(biāo)準(zhǔn)；加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐，鼓勵(lì)普及高標(biāo)油品，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督，大幅降低國內(nèi)成品油中的硫含量。當(dāng)前汽車尾氣污染物中，含硫排放物是主要成分，降低燃油含硫量將大幅提升燃油效率，減少PM2.5的排放。同時(shí)，要全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車氮氧化物總量控制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、使用、淘汰等全過程環(huán)境監(jiān)管，加大力度防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。
第二，強(qiáng)化汽車尾氣排放的檢測和運(yùn)行狀態(tài)下的監(jiān)督。隨著技術(shù)的進(jìn)步，新型汽車的排放量已經(jīng)得到了較好控制，老舊車輛的排放則遠(yuǎn)超新型汽車的排放量。因此，要借鑒北京等地的經(jīng)驗(yàn)，加快老舊汽車和黃標(biāo)車等污染排放較多的車型的淘汰速度。同時(shí)，要特別關(guān)注大貨車、特種車輛、農(nóng)用車、摩托車和低速汽車的尾氣排放，強(qiáng)化尾氣排放的檢測和運(yùn)行狀態(tài)下的監(jiān)督。
第三，加大機(jī)動(dòng)車污染防控有關(guān)知識(shí)和政策的宣傳力度。提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色出行，引導(dǎo)群眾自覺使用公共交通工具，購買油耗低、尾氣排放量達(dá)標(biāo)的汽車。加大機(jī)動(dòng)車污染防控有關(guān)知識(shí)和政策的宣傳力度，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑介紹駕駛技巧，幫助廣大駕駛員掌握節(jié)油技能。
營造尊重路權(quán)、文明駕駛的汽車文化
記者：據(jù)媒體報(bào)道，早在2009年中國就以300多萬輛的優(yōu)勢，首次超越美國，成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國，當(dāng)前，中國已經(jīng)成為全球主要的汽車消費(fèi)市場。但媒體普遍認(rèn)為，我國雖已是世界汽車產(chǎn)銷第一大國，但整個(gè)社會(huì)汽車文化明顯滯后。您認(rèn)為應(yīng)如何營造尊重路權(quán)、文明駕駛的汽車文化？
來有為：汽車文化是整個(gè)社會(huì)精神文明的一部分。中國進(jìn)入汽車社會(huì)的速度很快，但缺乏汽車文化的積淀。
目前，國內(nèi)城市中駕駛員酒后駕車、闖紅燈的現(xiàn)象已經(jīng)大幅減少，但搶道、頻繁變線、變線不打轉(zhuǎn)向燈、拋撒雜物、亂停車等現(xiàn)象卻仍然比比皆是，引發(fā)了很多車與車、車與人之間的交通沖突。對(duì)于各種不良行為，有些可以用法律法規(guī)來約束，但更多的是出現(xiàn)在理念、意識(shí)和道德層面，表現(xiàn)出的是一種文明和文化現(xiàn)象。
營造尊重路權(quán)、文明駕駛的汽車文化，可重點(diǎn)開展下述一些方面的工作：
一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽搭^教育管理，嚴(yán)把駕駛?cè)藞?bào)考、培訓(xùn)和考試關(guān)，增強(qiáng)考試針對(duì)性和實(shí)用性，提高應(yīng)對(duì)惡劣天氣、復(fù)雜路況和突發(fā)情況的能力。
二是對(duì)“交通陋習(xí)”行為人，采取協(xié)助維護(hù)交通秩序、讀念交通法規(guī)、觀看交通安全宣傳片的“站、念、看”辦法，進(jìn)行針對(duì)性宣傳教育。
三是改進(jìn)現(xiàn)行公安交通宣教民警工作制度，創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳粘＝逃芾矸绞�，加�?qiáng)對(duì)廣大交通參與者的宣傳教育，做到便民服務(wù)與有效制約相結(jié)合，使交通參與者理解路權(quán)、尊重路權(quán)，自覺遵守交通規(guī)則，養(yǎng)成文明出行的好習(xí)慣。
智能交通是未來城市交通發(fā)展的方向之一
記者：您認(rèn)為未來城市交通發(fā)展的方向應(yīng)該是什么樣子？
來有為：以我對(duì)城市交通發(fā)展的理解，我認(rèn)為智能交通是未來城市交通發(fā)展的方向之一。為全面推進(jìn)城市交通管理信息化，今后要推進(jìn)城市綜合交通運(yùn)行指揮中心建設(shè)，快速分析研判、準(zhǔn)確作出決策部署，通過指揮調(diào)度平臺(tái)將監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)勤民警有機(jī)聯(lián)接起來，提高城市道路的通行效率。具備條件的城市要加快建設(shè)智能交通系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、綜合交通監(jiān)測系統(tǒng)、交通調(diào)控系統(tǒng)、交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)、交通運(yùn)行指揮系統(tǒng)、交通應(yīng)急及仿真決策系統(tǒng)、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，形成以網(wǎng)站、熱線、手機(jī)、車載導(dǎo)航等多種形式為載體的公眾出行信息服務(wù)體系，為市民提供出行前、行程中的準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷的交通信息服務(wù)。
作者：呂紅星 來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2013年08月26日
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