領導干部“駕馭”社會主義市場經(jīng)濟能力初探

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<span style="FONT-SIZE: 18pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 黑體; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-font-size: 15.0pt;"><p class="MsoNormal" align="center" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-ALIGN: center;"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 18pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 黑體; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-font-size: 15.0pt;"><p>&nbsp;</p></span></p><p class="MsoNormal" align="center" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-ALIGN: center;"><span style="FONT-SIZE: 18pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 黑體; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-font-size: 15.0pt;">領導干部“駕馭”社會主義市場經(jīng)濟能力初探<span lang="EN-US"><p></p></span></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" align="center" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 0cm; TEXT-ALIGN: center; mso-char-indent-count: 0;"><span style="FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">李保春<span lang="EN-US">/</span>云南省財政廳<span lang="EN-US">/2004</span>年<span lang="EN-US">1</span>月<span lang="EN-US"><p></p></span></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" align="center" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 0cm; TEXT-ALIGN: center; mso-char-indent-count: 0;"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><p><font face="仿宋_GB2312">&nbsp;</font></p></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 0cm; mso-char-indent-count: 0;"><font face="仿宋_GB2312"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><span style="mso-spacerun: yes;">&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span></span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;">我國在社會主義制度條件下實行市場經(jīng)濟，是解放思想、實事求是和改革開放的偉大成果。中國共產(chǎn)黨的第二代領導核心、中國改革開放的總設計師鄧小平同志，高瞻遠矚，高屋建瓴，突破常規(guī)，以極大的勇氣打破了新中國成立以來一直堅持的計劃經(jīng)濟模式。提出了“計劃”和“市場”都是配置資源的手段，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場的科學論斷，成為中國共產(chǎn)黨領導人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的里程碑。我認為，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的重要內(nèi)容。作為新時期的黨政領導干部，要提高領導水平、管理能力和執(zhí)政能力，必須刻苦學習市場經(jīng)濟理論，認識和把握市場經(jīng)濟規(guī)律。<span lang="EN-US"><p></p></span></span></font></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt;"><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 黑體;">（一）領導干部對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識、把握和運用，決定著“駕馭”市場的能力和水平。</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><font face="仿宋_GB2312">市場經(jīng)濟是以市場作為配置資源的主要方式和基礎手段的經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟是以<span lang="EN-US">(</span>政府<span lang="EN-US">)</span>計劃作為配置資源的主要方式的經(jīng)濟體制。我國從新中國成立到社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)歷了<span lang="EN-US">40</span>多年的計劃經(jīng)濟體制，形成了一整套從理論到實踐的體制模式。今天，我國在改革開放的偉大變革中，探索實踐社會主義市場經(jīng)濟的體制創(chuàng)新<span lang="EN-US">,</span>已經(jīng)取得了顯著成效，當今世界的許多國家已經(jīng)承認了我國的市場經(jīng)濟地位。但是，我們?nèi)杂幸恍└刹咳鄙偈袌鼋?jīng)濟的理論知識，在工作中仍然熱衷于搞審批、攬權(quán)力，計劃經(jīng)濟的色彩和思想還十分嚴重，阻礙著市場經(jīng)濟的發(fā)育和發(fā)展。領導干部要貫徹落實“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”的重要思想，必須在轉(zhuǎn)變觀念的同時，加強市場經(jīng)濟理論的學習，要通過學習、把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，在領導工作和管理中搞好調(diào)控<span lang="EN-US">,</span>引導市場優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟與社會共同進步，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。<span lang="EN-US"><p></p></span></font></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt;"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">1.</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">在觀念認識上要解決三個方面的問題。</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><font face="仿宋_GB2312">一是要消除長期計劃經(jīng)濟體制的觀念影響。我國在長期的計劃經(jīng)濟體制下，全社會的資源都由政府按照集中統(tǒng)一的計劃模式配置，沒有市場，也不允許發(fā)展市場。因此，政府及其相關部門成為唯一的社會管理者和社會資源配置者，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)？都通過政府計劃來實施。政府部門工作人員成了計劃的制定者和審批者，手握實權(quán)，決定著社會資源的分配。久而久之，形成了一些領導干部熱衷于搞審批、攬權(quán)力、爭項目、爭管理權(quán)的觀念意識。我省先后公布廢除的幾批計劃審批項目，就是對政府計劃體制職能中“越位”行為的糾正，也是對領導干部計劃經(jīng)濟觀念意識的逐步肅清。二是要消除文化層面上的封建“官本位”思想。一些領導干部思想上的“官本位”，直接影響著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)育發(fā)展。我認為，領導干部要克服“官本位”思想，學習探索市場規(guī)律，把握和運用市場規(guī)律，促進經(jīng)濟發(fā)展。市場有規(guī)律，探索規(guī)律是為了運用規(guī)律，所以我們首先應學會遵循市場規(guī)律。否則，必然損害市場效率<span lang="EN-US">, </span>損害最廣大人民的根本利益�？朔�“官本位”就是為了避免我們的領導干部想當然地去駕馭市場經(jīng)濟<span lang="EN-US">(</span>規(guī)律<span lang="EN-US">),</span>而是更好地尊重和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。三是要樹立“政府是市場失靈的必然選擇”的觀念意識。換句話說，如果沒有市場在資源配置中的缺陷和失靈，那么（極端地說）政府也就沒有存在的必要。這就告訴我們，凡是市場能夠有效配置資源的領域，如盈利性、競爭性行業(yè)，政府就應該退出，就不要去干預<span lang="EN-US">(</span>如投資、立目、審批等<span lang="EN-US">)</span>。否則，政府在干預的作為中，不僅消耗政府資源<span lang="EN-US">(</span>納稅人稅收<span lang="EN-US">)</span>，增大政府的行為成本，還會滋生腐敗<span lang="EN-US">,</span>降低市場效率。相反，在市場存在缺陷和失靈的領域，如非營利性、非競爭性的社會保障、環(huán)境保護、大型公共設施建設、基礎教育等領域，政府就必須進入，并且積極作為。<span lang="EN-US"><p></p></span></font></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt;"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">2.</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">在理論學習上要把握兩個方面的重點</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><font face="仿宋_GB2312">。一是把握政府和市場是配置社會資源的兩大部門。政府提供公共產(chǎn)品<span lang="EN-US">(</span>含公共服務<span lang="EN-US">),</span>市場提供私人產(chǎn)品。在市場與政府之間<span lang="EN-US">,</span>市場往往無奈地受制于政府。所以<span lang="EN-US">,</span>如果政府提供了私人產(chǎn)品則政府“越位”<span lang="EN-US">, </span>如果政府不提供應由其提供的公共產(chǎn)品則政府“缺位”。政府的“越位”和“缺位”都是以犧牲市場效率為代價。二是政府的許多公共政策領域，正在成功地運用市場規(guī)則，獲得了市場效率與公共效率雙贏的結(jié)果�！肮�共政策”是政府提供給社會和民眾的“公共產(chǎn)品”之一。政府通過市場方式提供公共產(chǎn)品和公共服務，目的在于提高公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量，提高資源效率，提高政府資金的使用效益。如新加坡通過拍賣汽車牌照，限制私家轎車的過量增長，同時通過財政補貼發(fā)展公共交通，有效緩解了新加坡國土面積小與人們擁車欲望強烈的矛盾。我國上海借鑒了新加坡的做法，在一定程度上緩解了上海市十分擁擠的交通狀況。又如，“污染指標”的公開拍賣，也是運用市場規(guī)則實施公共管理的成功范例。再如，高速公路的收費，既緩解了政府在公共交通建設方面的投資壓力，又解決了提高速度和效率的發(fā)展要求。此外，我國在運用政策性銀行支持大型項目的投資建設方面，如三峽工程建設，也取得了通過市場方式提供大型公共設施<span lang="EN-US">(</span>公共產(chǎn)品<span lang="EN-US">)</span>、提高投資效益的成功經(jīng)驗。<span lang="EN-US"><p></p></span></font></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt;"><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 黑體;">（二）政府的職能定位：政府與市場邊界的討論。</span><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><p></p></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt;"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">1.</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">市場經(jīng)濟的目標取向</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><font face="仿宋_GB2312">。市場經(jīng)濟是理性人經(jīng)濟。理性人追求利潤最大化的目標。市場經(jīng)濟的價值取向符合理性人的目標追求，所以市場經(jīng)濟又是效率經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的目標取向決定了市場經(jīng)濟不同情弱者，市場經(jīng)濟只向“錢”看，沒有錢賺堅決不干。因此，市場在資源配置中存在著天然的缺陷，一是市場不提供非盈利性和非競爭性領域的產(chǎn)品生產(chǎn)。如國防、社會治安、公共衛(wèi)生防疫系統(tǒng)、公共設施和基礎性教育等。二是對于具有正外部性的產(chǎn)品市場往往供應不足，如綠化美化、基礎教育、基礎科學和公益文化等。而對于具有負外部性的產(chǎn)品市場往往供應過剩，如排污、亂砍濫伐等。因此，造成污染嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞等現(xiàn)象。三是市場機制無法解決分配不公和發(fā)展不平衡等問題，結(jié)果導致了貧富懸殊，影響社會穩(wěn)定。<span lang="EN-US"><p></p></span></font></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt;"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">2.</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">政府存在的經(jīng)濟學依據(jù)</span><font face="仿宋_GB2312"><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;">。政府存在的經(jīng)濟學</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-ascii-font-family: 楷體_GB2312;">依據(jù)</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;">就是“市場失靈”，所以政府在社會資源配置中，其職能就應該定義在市場失靈的領域。在市場機制能夠有效配置資源的領域，政府要堅決退出來，即退出計劃經(jīng)濟時期政府“越位”（市場有效）的領域。否則，政府與民爭利，那將是任何“壟斷勢力”都無法抗拒的市場力量，必然破壞市場的競爭秩序。相反，在市場失靈的領域，政府要積極進入，補上計劃經(jīng)濟時期政府的“缺位”。<span lang="EN-US">
                                                <p></p></span></span></font></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt;"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">3.</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 楷體_GB2312;">政府與市場的邊界</span><font face="仿宋_GB2312"><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;">。工具論認為，計劃<span lang="EN-US">(</span>政府<span lang="EN-US">)</span>和市場都是配置資源的工具。計劃與市場兩種工具運用的極端，形成典型的“計劃經(jīng)濟”和“自由經(jīng)濟”。但是，今天世界各國選擇的經(jīng)濟模式，都不是極端的計劃經(jīng)濟體制或者自由經(jīng)濟體制，而是介于兩者之間的“混合經(jīng)濟”體制。而在計劃與市場的兩個極端之間形成了政府與市場的邊界，在兩個極端之間任何一點的選擇，都構(gòu)成一種混合經(jīng)濟的體制模式。在每一種混合經(jīng)濟模式中，計劃<span lang="EN-US">(</span>政府干預或政府配置資源<span lang="EN-US">)</span>多一點，還是市場（配置資源）多一點，完全取決于各國的經(jīng)濟發(fā)展和政府干預的程度。市場追求效率，而政府的計劃干預有利于解決公平，以及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的問題，目的還是保護市場效率。因此，作為黨政干部必須在學習中，探索和把握政府與市場的邊界，</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-ascii-font-family: 楷體_GB2312;">在工作實踐中要切實轉(zhuǎn)變政府職能</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;">，更好地運用市場規(guī)律促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。<span lang="EN-US"><p></p></span></span></font></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt;"><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 黑體;">（三）領導干部要關注身邊的“公共產(chǎn)品”。</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><font face="仿宋_GB2312">黨政領導干部學習經(jīng)濟學要聯(lián)系實際，學會關注自己身邊的公共產(chǎn)品。比如，城市基礎設施建設、綠化美化和環(huán)境保護、公共保障體系和基礎教育體系等。許多領導干部熱衷于搞物化的公共產(chǎn)品，并且作為政績工程和提拔升遷的資本。但有的卻投資大量財政資金修建樓堂館所，滿足于少數(shù)人的娛樂享受，這樣的建筑設施，不屬于領導干部要關注的公共產(chǎn)品范疇。我認為，領導干部應更多地關心諸如貧窮、發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)境問題、傳染性疾病的防預、公共衛(wèi)生保障體系和基礎教育體系等公共產(chǎn)品的建設。特別是“貧窮和發(fā)展不均衡”的問題，我認為是具有較大負外部性的公共產(chǎn)品，它會導致生態(tài)環(huán)境破壞、疾病產(chǎn)生、不公平競爭和社會不穩(wěn)定等方面的問題。如恐怖活動<span lang="EN-US">, </span>它是現(xiàn)代文明的悖逆，是一個負外部性巨大的全球性公共產(chǎn)品，我認為它的產(chǎn)生主要根源于教育落后、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、政治和文化地位的不平等等方面的因素。因此，作為執(zhí)政黨的領導干部要從經(jīng)濟學的理性角度，高度關注我們身邊的這一類公共產(chǎn)品，并通過公共政策和公共管理，減少和消除這類公共產(chǎn)品的負外部性<span lang="EN-US">,</span>體現(xiàn)黨政干部的領導水平和執(zhí)政能力<span lang="EN-US">,</span>體現(xiàn)“三個代表”重要思想的要求。<span lang="EN-US"><p></p></span></font></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt;"><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 黑體;">（四）領導干部要提高運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力<span lang="EN-US">,</span>遠離執(zhí)政“陷阱”。</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><font face="仿宋_GB2312">政府被美國經(jīng)濟學家布坎南比喻為“擁有獨立利益的巨物”。他認為政府官員和普通人一樣都是經(jīng)濟人，因此就像市場存在缺陷會失靈一樣，政府干預同樣會失靈。而且，政府失靈給社會帶來的災難更大，造成的資源浪費更嚴重。當政府及其官員不追求公共利益，而追求自身利益最大化傾向<span lang="EN-US">(</span>內(nèi)部效應<span lang="EN-US">)</span>時，就成為政府失靈的重要原因。市場經(jīng)濟中的“尋租問題”<span lang="EN-US">(</span>腐敗現(xiàn)象<span lang="EN-US">)</span>，被形象地稱為“看不見的腳踩了看得見的手”，它是政府失靈的一種表現(xiàn)形式�！皩ぷ狻睍�破壞市場競爭秩序，引起市場悖逆。同時，又造成了執(zhí)政中的“陷阱”，極大地傷害黨的執(zhí)政能力，嚴重破壞黨的執(zhí)政平臺。使社會、民眾和納稅人對官員、政府部門以及執(zhí)政黨產(chǎn)生“道德危機”。<span lang="EN-US"><p></p></span></font></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt;"><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><font face="仿宋_GB2312">前幾年，我國教育界曾經(jīng)有人提出“教育產(chǎn)業(yè)化”的問題，導致了近年來“教育腐敗”<span lang="EN-US">(</span>亂收費<span lang="EN-US">)</span>的嚴重蔓延，引起了極大的民怨，造成了教育機會的更加不公平，剝奪了貧困階層一些子女的教育權(quán)利。其實，“教育產(chǎn)品”具有正外部性的特點，決定了市場提供不足的客觀存在，因此需要政府在資金和政策上給予支持。將教育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從理論上講違背了市場經(jīng)濟規(guī)律�？梢姡�領導干部只有學習掌握了市場經(jīng)濟的理論知識，才能更好地運用市場經(jīng)濟規(guī)律，管理社會，發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，遠離執(zhí)政“陷阱”。<span lang="EN-US"><p></p></span></font></span></p><p class="MsoBodyTextIndent" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 1.5;"><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 黑體;">（五）我們黨和黨員領導干部運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力，是執(zhí)政能力的重要組成內(nèi)容。</span><span style="FONT-SIZE: 14pt; LINE-HEIGHT: 150%;"><font face="仿宋_GB2312">黨的執(zhí)政能力建設內(nèi)涵豐富、內(nèi)容復雜。黨的十六大提出了“五種能力”，即判斷形勢、駕馭市場、應對復雜形勢、依法執(zhí)政、總攬全局的能力。黨的十六屆四中全會《決定》，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的五項主要任務，即五大能力。其中，“不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力”是首要任務。事實上，在和平建設時期，特別是在中國這樣一個比較貧窮落后、社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的發(fā)展中的大國，檢驗一個政黨領導水平和執(zhí)政水平的高低，歸根到底要看它對社會生產(chǎn)力發(fā)展的作用。發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，既要善于代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，又要善于把先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求轉(zhuǎn)化為黨的正確綱領、路線和方針、政策，轉(zhuǎn)化為國家和人民的意志，轉(zhuǎn)化為符合國情的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。因此，黨政干部掌握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力是執(zhí)政能力的重要組成內(nèi)容。<span lang="EN-US"><p></p></span></font></span></p><p class="MsoNormal" align="center" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-ALIGN: center;"></p></span>

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唉，這個大路貨了吧。