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大收權下的大改革

2013/10/8 FT中文網(wǎng)

將于今年11月召開的十八屆三中全會，為中國未來十年定調，成為投向市場的最大一顆石子。

改革是最大共識，十一屆三中全會摸著石頭過河，最大限制地激發(fā)出中國市場活力，即將在十一月份召開的中共十八屆三中全會，被普遍認為是改革的深入，人們希望此次全會能夠展現(xiàn)改革的勇氣與智慧，解決目前中國社會存在的市場效率不足、利益分配不公、權貴與暴民共存的現(xiàn)象。

未來十年，中國將進入大收權下的大改革之路。權力將一步集中，以尋求龐大之國的改革支撐力。

本帖隱藏的內(nèi)容

跡象背后的邏輯異常清晰�！皟蓷U子”被牢牢掌握，因為技術手段突破封鎖線的網(wǎng)絡輿論，受到較為嚴厲的管制。

地方政府的權力也有可能被大幅削弱，9月4日，《財經(jīng)》雜志發(fā)表《改革再出發(fā)》一文，指出“從上世紀80年代中央向地方放權讓利開始，地方政府權限逐步擴大，地方的積極性得到提高，但是經(jīng)過二三十年的發(fā)展，又走向另一個極端。例如地方政府公司化傾向嚴重，‘諸侯經(jīng)濟’越來越嚴重”，讓地方政府回歸原位，斬斷插入市場、經(jīng)營土地、招商引資的地方政府之手，厘清地方政府與市場之間的邊界，是改革重點。

分稅制將得到改進，《財經(jīng)》文章指出，據(jù)悉，即將召開的十八屆三中全會將會就完善財稅體系出臺重要政策。上世紀90年代初進行的分稅制改革，中央政府財力偏弱狀況得到改善，但地方政府財權、事權不匹配，走上出售土地經(jīng)營城市之路。時至今日，已成地方收入主流管道。

地方政府的權力不會因稅收改革得到上升，目前進行的稅收改革的重頭大戲“營改增”，即將原屬地方的營業(yè)稅轉為由國稅局征收的增值稅，增值稅由中央與地方政府分享。但增值稅主要是裝在國稅籃中，減少部分的稅收由地方政府自行承擔消化，物流等個別行業(yè)增加的稅收由地方政府進行補貼。從已經(jīng)試點的地區(qū)看，營改增后地方稅收收入只會下降不會上升，對于地方政府而言，只有兩個辦法擺脫困境，或者，更多地更高價格地出售土地;或者，減少地方政府的福利保障負擔與運作成本。

后者似乎成為改革重點。

越來越多的猜測包括，中央政府接管部分地方政府的支出職能，比如社會保障、部分醫(yī)療保健支出、司法、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面;允許地方政府正式發(fā)行地方債，以取代目前風險難測、曖昧不清的地方投融資平臺。審計署深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方債務審計將近尾聲，收拾舊債之后以新的、更加透明的辦法發(fā)行地方債，出售某些資產(chǎn)償債，很可能在不遠的將來實現(xiàn);精簡地方政府工作人員，將中央、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府轉為中央、省、縣三級政府，減少地方政府干預市場，以最大限度地壓縮地方政府的運作成本。

如果這些猜測大致屬實，則指向一個統(tǒng)一而強大的中央政府，弱小、只負責基礎社會運轉的地方政府，這是對目前體制的破壞性顛覆，也預示著，為了強力推進改革，中國走上了與美國等國家的聯(lián)邦財政體制根本不同的道路，前所未有的強大的中央權力，與改革決心結合在一起。這一體制的好處是，如果改革方向正確將事半功倍，如韓國上世紀5、60年代的改革，成為韓國現(xiàn)代化崛起的根基;這一體制的壞處是，如果改革方向失誤，風險將不可逆，全民族很有可能失去未來幾十年。考慮到日本、巴西等國的先例，這樣的沉淪期并不算久。

改革迫在眉睫。在摩根大通關于三中全會的報告中，歷數(shù)了改革派的重要位置：周小川（央行行長）、樓繼偉（財政部部長）和劉鶴（國家發(fā)改委副主任兼中央財經(jīng)領導小組辦公室主任）。其中，劉鶴實際上相當于11月會議報告起草小組的秘書長，因而在影響中國未來經(jīng)濟改革的政策上的作用不可低估。

一些改革已經(jīng)在實行過程中。

9月底掛牌的上海自貿(mào)區(qū)，從理論上推出了負面清單管理模式，這一模式在政府管制經(jīng)濟體中從未得到真正推進，法無禁止即為可行，在上海自貿(mào)區(qū)，部分審批制退出了經(jīng)濟舞臺。這是繼今年年初以來，政府削減行政審批制度的延續(xù)，5月，國務院取消和下放了133項行政審批事項；6月，國家發(fā)改委取消和下放了26項行政審批事項。即使如此，在金融、船舶運輸?shù)阮I域，未能撼動審批制。

金融改革如箭在弦，可見的改革包括設立民營銀行、存款保險制度、利率市場化、離岸金融更加便利等。但這些改革的風險、對國有低效企業(yè)的影響，將是能否順利推進的關鍵。其他土地、戶籍等改革，只能在小范圍內(nèi)順勢而為。

此次改革如走鋼絲，在緊平衡狀態(tài)下，有時細微的變量，可能成為壓垮駱駝的最后一根稻草。下述問題必須提上議事日程，如土地價格是否會下行將影響地方債能否順利清償，如房產(chǎn)稅是否會壓低地價，如傳說中的遺產(chǎn)稅是否會煽動移民潮，國有企業(yè)的資產(chǎn)如何定價等等。

我們有理由對中國關鍵轉型期的重要會議抱以期待，并予以密切關注，這是中國摸著石頭過河的粗放式市場化改革之后的一次最重要的革新，這次會議的展示的是尊重市場、設立邊界、建立信用、平等博弈，當下的中國能否如上世紀的韓國一樣，在強大的中央政府推動下，取得核心必革成功，不取決于權力本身，而取決于附著在核心權力上的理念、執(zhí)行力與對中外不同道路的洞察。

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