張紅宇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢和新任務(wù)

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黨的十七大報告強調(diào)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)密切關(guān)注形勢發(fā)展，認(rèn)識和把握新情況，研究和解決新問題。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨新形勢

　　準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，是明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點的前提。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新形勢、新特點。一方面，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不斷出臺和強化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供了強大支撐。另一方面，無論從現(xiàn)實情況看，還是從長期趨勢看，我國農(nóng)業(yè)仍存在資源緊缺、勞動生產(chǎn)率不高、競爭力不強、比較效益較低的突出問題。尤其是去年下半年以來，以主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲為主要標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品總量供給壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，質(zhì)量安全問題不容忽視。

　　從農(nóng)產(chǎn)品需求看，經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。一是國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長提高了農(nóng)產(chǎn)品需求。我國經(jīng)濟已連續(xù)4年保持10%或略高的增速，同時城鄉(xiāng)居民收入快速增長，從而提高了對農(nóng)產(chǎn)品的需求。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快擴大了農(nóng)產(chǎn)品需求。工業(yè)化進程的加快，帶來以大宗農(nóng)產(chǎn)品為主的原料需求不斷增加。以玉米為例，2004年―2006年我國深加工消耗玉米由1650萬噸增加到3589萬噸，年均增長29.5%，遠(yuǎn)高于玉米產(chǎn)量7.9%的年均增長速度。城鎮(zhèn)化的推進，使大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成了商品農(nóng)產(chǎn)品消費者，進一步擴大了農(nóng)產(chǎn)品的商品需求量。三是生物質(zhì)能源發(fā)展增加了農(nóng)產(chǎn)品需求。

　　從農(nóng)產(chǎn)品供給看，影響農(nóng)產(chǎn)品供給的因素發(fā)生了新變化。一是資源對提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力的約束加劇。耕地資源從1996年的19.5億畝下降到2006年底的18.27億畝，10年累計減少1.23億畝。由于水土流失嚴(yán)重、不適當(dāng)施用化肥等原因，耕地質(zhì)量下降。隨著全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化，氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害總體呈加重趨勢。二是素質(zhì)較高的勞動力離開農(nóng)業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高。改革開放以來，約有2億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而且，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力大多是有一定文化的青壯年。這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)難以推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出率難以提高。同時，隨著農(nóng)村勞動力大量外出和受農(nóng)業(yè)比較效益低的影響，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化傾向開始顯現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無力顧及，甚至退出傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域，致使一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有所下降。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變滯后。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，客觀上要求調(diào)整一家一戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，但適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營方式尚未形成。四是全球農(nóng)業(yè)減產(chǎn)加劇了農(nóng)產(chǎn)品供給壓力。受極端氣候影響，2006年世界糧食比上年減產(chǎn)1.2%，而糧食需求則比上年增長1.5%。世界糧食價格總體水平大幅上漲，帶動了我國的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首要任務(wù)就是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，應(yīng)加快建立確保農(nóng)產(chǎn)品供給的保障機制，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。一是強化資源保障。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，守住18億畝耕地的“紅線”，切實保護好基本農(nóng)田。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高土壤肥力。高度重視水資源的優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護，加快旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣。推廣資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是強化科技保障。推進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，盡快在一些重大技術(shù)和重點領(lǐng)域取得突破。推進基層農(nóng)技推廣機制改革，加快建設(shè)充滿活力的基層農(nóng)技推廣隊伍。加大“科技入戶工程”等科技推廣重大項目的實施力度，鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研單位、龍頭企業(yè)、中介組織開展多種形式的農(nóng)技服務(wù)，形成多元化、廣覆蓋的農(nóng)技推廣體系。三是強化投入保障。切實把國家基本建設(shè)投資的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，重點加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機作業(yè)便道、設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)。提高“三農(nóng)”支出占財政支出的比例，進一步穩(wěn)定、強化和完善糧食生產(chǎn)扶持政策，形成農(nóng)業(yè)投入長效機制。四是強化組織保障。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。

　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，家庭經(jīng)營越來越離不開多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。但從現(xiàn)實情況看，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、水平較低，還很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下幾個方面：

　　加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。在強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照強化公益性、放活營利性、引導(dǎo)非營利性的原則，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。積極探索農(nóng)技推廣新機制，以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，實行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合，調(diào)動社會力量參與農(nóng)技推廣事業(yè)，培育多元化農(nóng)技推廣主體。

　　加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。積極推廣電話、電視、電腦“三電合一”的信息服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)信息入戶率。深入實施“金農(nóng)工程”，健全完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警、市場監(jiān)管和科技信息服務(wù)三個應(yīng)用系統(tǒng)。在充分發(fā)揮政府主渠道作用的同時，鼓勵和支持社會力量開展面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)，逐步推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的社會化。

　　加快構(gòu)建農(nóng)機服務(wù)體系。積極探索建立以農(nóng)機股份合作公司、農(nóng)機合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機中介組織為紐帶的農(nóng)機中介服務(wù)體系，逐步形成以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為手段，融示范、推廣、服務(wù)為一體的新型農(nóng)機服務(wù)機制。

　　加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。逐步建立包括農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測、生產(chǎn)過程監(jiān)控在內(nèi)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

　　加快構(gòu)建動物疫病防控服務(wù)體系。加快獸醫(yī)管理體制改革，按照健全機構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定隊伍的要求，建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防疫員隊伍建設(shè)，健全村級防疫網(wǎng)絡(luò)。組織實施官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　強化對農(nóng)業(yè)的金融支持

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開資金支持，但目前金融服務(wù)“三農(nóng)”的功能和作用還沒有得到充分發(fā)揮。一是農(nóng)村金融體系不健全。國有大銀行大量撤并農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點，撤離農(nóng)村市場，提供農(nóng)村金融服務(wù)的主體單一。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助組織等金融機構(gòu)正逐步建立，但作用尚不明顯。二是農(nóng)村金融供給嚴(yán)重缺乏。2006年，全部金融機構(gòu)貸款余額為22.5萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款1.32萬億元，僅占5.86%。全國有44.9%的農(nóng)戶和55.6%的農(nóng)村企業(yè)貸款需求沒有得到滿足。三是農(nóng)村金融服務(wù)不完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對高端的商業(yè)性貸款服務(wù)容易得到滿足，而成長型的涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等中低端的貸款需求難以滿足。

　　強化金融對農(nóng)業(yè)的支持，需要進一步推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。一是健全農(nóng)村金融體系。應(yīng)進一步降低準(zhǔn)入條件、放寬準(zhǔn)入范圍，積極培育多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)主體，努力構(gòu)建包括政策金融、商業(yè)金融、合作金融的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務(wù)高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系。二是強化農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵各類金融機構(gòu)進行金融創(chuàng)新，為廣大農(nóng)村地區(qū)客戶提供方便快捷的服務(wù)。三是加大政策扶持力度。由于農(nóng)村金融面對的是千家萬戶，成本較高，收益較低，商業(yè)性金融在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)缺乏收益激勵。因此，國家對服務(wù)農(nóng)業(yè)的金融部門應(yīng)在稅收、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、再貸款、信貸風(fēng)險保障等方面給予一定的優(yōu)惠政策。四是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險。應(yīng)擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

　　推進制度建設(shè)和制度創(chuàng)新

　　穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，培育職業(yè)農(nóng)民。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通制度。深化糧棉等重要農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。深化國有糧棉收儲企業(yè)改革，建立糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)作機制，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧棉市場體系。加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批設(shè)施先進、功能完備、交易規(guī)范的生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。發(fā)展現(xiàn)代流通方式，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等直接向城市超市、社區(qū)菜場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，鼓勵工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)集團。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭潔凈化、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度化。

　　建立農(nóng)業(yè)支持保護制度。具體包括完善價格和補貼政策、完善農(nóng)資增支綜合直補、完善農(nóng)業(yè)資源保護補償制度、建立農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制等方面。 

[此貼子已經(jīng)被作者于2007-12-30 15:17:23編輯過]

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