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　　　文摘：“民主”才能“富強(qiáng)”



　　盡管未必所有發(fā)達(dá)國家都施行民主政治，但是在統(tǒng)計意義上，民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性，少數(shù)例外并不足以否定一般規(guī)律：即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也是民主政治國家。



　　比較兩份名單，一份是世界銀行統(tǒng)計的2012年人均GDP排名前25個國家與地區(qū)：盧森堡、挪威、瑞士、中國澳門、澳大利亞、丹麥、瑞典、加拿大、新加坡、美國、奧地利、日本、芬蘭、荷蘭、愛爾蘭、比利時、冰島、德國、文萊、法國、英國、中國香港、西班牙、意大利、波多黎各。

　　另一份是英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2012年統(tǒng)計的25個“完全民主”（full democracies）國家，按綜合分排名依次為挪威、瑞典、冰島、丹麥、新西蘭、澳大利亞、瑞士、加拿大、芬蘭、荷蘭、盧森堡、奧地利、愛爾蘭、德國、馬耳他、英國、捷克、烏拉圭、毛里求斯、韓國、美國、哥斯達(dá)黎加、日本、比利時、西班牙。

　　不難發(fā)現(xiàn)兩份名單高度相似，25個國家與地區(qū)中將近3/4（18個）是一樣的。如果刨去港澳、文萊（石油小國）等帶有顯著特殊性的國家或地區(qū)，兩者的相似程度更高。由此可以得出結(jié)論，民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在高度相關(guān)性。

　　由此產(chǎn)生了兩個問題，一是政治民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間究竟有沒有關(guān)系？不少人認(rèn)為，印度的現(xiàn)實表明，民主并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度是一個相當(dāng)民主的國家，但是民主制度似乎并沒有幫助這個國家擺脫貧困。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，南亞地區(qū)2012年人均GDP只有1388美元，撒哈拉以南的非洲地區(qū)只有1433美元，而這些國家當(dāng)中不少都在進(jìn)行轉(zhuǎn)型試驗。南非是轉(zhuǎn)型最成功的非洲國家，新體制的確立讓這個被種族隔離撕裂的國家避免了血腥內(nèi)戰(zhàn)，其國際排名第31位，甚至在意大利等相對發(fā)達(dá)國家之前，但是其2011年的人均GDP也只有8090美元，低于東亞和拉美地區(qū)的人均水平（分別為9026美元與9578美元）；這個數(shù)字雖然高于中國（人均），但是差距并不明顯，不足以體現(xiàn)兩者在制度上的差距。

　　民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系只是概率性的，而非決定性的，當(dāng)然不可能沒有例外。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也取決于資源稟賦、民族文化、國民性格、國際貿(mào)易環(huán)境等多種因素，民主政治只是其中一種影響因素，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個漫長的過程，民主政治的建立未必對GDP的提升產(chǎn)生立竿見影的效果。更何況GDP本身未必能衡量一個國家的生活幸福指數(shù)。一個加勒比島國可能沒有什么產(chǎn)業(yè)，但是如果其制度能夠有效控制公權(quán)濫用并保證國民無憂無慮、幸福安全的自然生活，那也未必不是一種令人向往的生活方式。倘若一個國家或地區(qū)的GDP雖然連年高速增長，若是存在過度開發(fā)嚴(yán)重透支了環(huán)境與資源；如果扣除生態(tài)破壞的賬單，這樣的凈增長很可能沒有統(tǒng)計數(shù)字顯現(xiàn)得那么樂觀。

　　轉(zhuǎn)型顯然也有風(fēng)險，許多國家在轉(zhuǎn)型過程中“栽”了，不僅未能建立穩(wěn)定的民主政治制度，反而造成軍事政變乃至內(nèi)戰(zhàn)等社會動蕩，人民生活在戰(zhàn)亂頻仍、顛沛流離的水生火熱之中，當(dāng)然談不上什么發(fā)展。如果威權(quán)體制能夠維持政府與社會穩(wěn)定，即能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一必要條件；只要經(jīng)濟(jì)政策大體合理，完全可能維持較高速度的經(jīng)濟(jì)增長，盡管這種增長往往伴隨著漠視人權(quán)、破壞環(huán)境和腐敗橫行等社會代價。一個轉(zhuǎn)型成功的國家完全可以維持同樣的經(jīng)濟(jì)增長，而無需付出如此昂貴的“學(xué)費”。

　　換言之，即便威權(quán)體制沒有轉(zhuǎn)型國家的動蕩風(fēng)險，這種體制帶來的社會穩(wěn)定有助于經(jīng)濟(jì)增長，但這種增長未必是可持續(xù)的。腐敗可能導(dǎo)致大量國民財富向權(quán)貴階層集中，甚至向海外轉(zhuǎn)移；工薪階層的收入過低導(dǎo)致內(nèi)需不足，而只能過度依賴脆弱的出口貿(mào)易；環(huán)境污染不僅讓經(jīng)濟(jì)增長帶來的幸福感大打折扣，而且極大增加患病人群及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；貧富差距以及征地、拆遷過程中的剝奪民利的行為制造社會矛盾與對立，威脅社會穩(wěn)定和政治管治的合法延續(xù)……

　　當(dāng)然，開明專制不是沒有，東亞的新加坡經(jīng)常被作為“東亞例外”的典范，但是這些國家或地區(qū)不僅很小，只有一個中等城市的規(guī)模，對中國這樣的大國借鑒意義有限，而且都具有殖民地時代留下的法治遺產(chǎn)，因而其經(jīng)濟(jì)繁榮在很大程度上得益于母國的政治傳統(tǒng)。如果沒有這筆歷史遺產(chǎn)，或母國不是民主與法治國家，東亞能否“例外”便存很大的疑問。

　　不論如何，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治之間的統(tǒng)計關(guān)聯(lián)是不容否認(rèn)的。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2012年世界人均GDP為10171美元，其中北美人均GDP為50198美元，歐盟地區(qū)為32677美元——這個數(shù)值受歐盟東擴(kuò)影響，如果只算歐元區(qū)的人均GDP則上升到36551美元，和OECD國家的人均值（36722美元）相仿。OECD的34國大都為成熟的民主政治國家，也有韓國、捷克、斯洛文尼亞等少數(shù)相對成功的新興國家。盡管未必所有發(fā)達(dá)國家都施行民主政治，但是在統(tǒng)計意義上，民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性，少數(shù)例外并不足以否定一般規(guī)律：即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也是民主政治國家。

　�。ǖ诙�個問題為“民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)性是否構(gòu)成因果關(guān)系？”，見另文）

　�。�www.earm.cn/田成杰 2015-9-12整理）

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　　摘自《政改與經(jīng)改不可分割》，張千帆、蔡克蒙/文，載《經(jīng)濟(jì)觀察報》，2013-10-21。作者張千帆系北京大學(xué)憲法學(xué)教授；作者蔡克蒙系人大與議會研究中心兼職研究員。
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