中小企業(yè)開拓國際市場的思考

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按照《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理(試行)辦
法》的規(guī)定，中小企業(yè)國際市場開拓資金的申請門檻并
不高，主要是上年度海關統(tǒng)計出口額在1500萬美元以
下，具有獨立企業(yè)法人資格，擁有進出口經營權或對外
經濟合作經營資格，并具有從事國際市場開拓的專業(yè)人
員的中小企業(yè)等。..

據(jù)了解，中小企業(yè)可以申請資金補助的項目包括：
參加境外展覽，進行Is090
000、Is014000等管理體系認
證，產品認證，國際市場宣傳推介，創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)站，廣
告商標注冊，赴境外市場考察，國際市場分析，境外投
(議)標，境外展覽會(團體)以及企業(yè)培訓等。..
市場開拓資金支持比例原則上不超過支持項目所需
金額的50％。對西部地區(qū)的中小企業(yè)，以及優(yōu)先支持
部分開拓活動，支持比例可提高到70％。

政策研究國際貿易論壇

積極扶持中小企業(yè)開拓國際市場


龔雄軍

為了應對全球金融危機對實體經濟日益增
大的沖擊，近期世界各國紛紛出臺緊急救援中
小企業(yè)的政策措施。我國中小企業(yè)開拓國際市
場存在外部環(huán)境不佳的嚴重制約，金融危機期
間外部環(huán)境制約更是被進一步放大，眾多中小
企業(yè)徘徊在停產倒閉的邊緣。政府亟需急企業(yè)
所急，救企業(yè)所難，加快出臺完善對中小企業(yè)
的相關扶持政策。

一

、

危機期間各國
救助中小企業(yè)的主要政策措施

主要包括金融扶持以及財政資金和服務援
助三大類。..

(一)注資擴大信貸規(guī)模

韓國政府注資擴大中小企業(yè)信貸規(guī)模。韓國
政府.. 2008年.. 1O月lO日宣布將通過企業(yè)應收帳保
險及貸款等方式提供.. 8000億韓元現(xiàn)金，援助中
小企業(yè)。其中，將針對出口型中小企業(yè)提供.. 5000
億韓元，包括向.. “賣出債券保險”追加3000億
韓元，向進出口銀行追加.. 200
00億韓元，以擴大
外匯信貸規(guī)模。l1月3日，再次通過向政策性進
出口銀行注資，擴大對中小企業(yè)金融支持。一是
給韓國國有銀行如韓國開發(fā)銀行、韓國產業(yè)銀
行、韓國進出口銀行注資1．3萬億韓元.. (約lO億
美元)，供其向中小企業(yè)提供金融支持；二是給韓
國信用保證基金.. (KCGF)和韓國技術保證基金..
(KTGF)注資.. 50
000億韓元，將對中小企業(yè)的貸款
擔保規(guī)模從.. 42萬億韓元調至.. 48萬億韓元，另外..

1．5萬億韓元由區(qū)域信用保證基金提供。
智利政府注資.. 8．5億美元支持中小企業(yè)貸
款。其中，5000萬美元支持中小企業(yè)出口貸款，..

·50·.. 2009年秋季號
5億美元支持中小企業(yè)投資貸款，2億美元支持

中小企業(yè)經營，1億美元支持非銀行貸款機構..

(私人機構)以更好利率給中小企業(yè)提供貸款。

法國推出專項資金支持中小企業(yè)融資。法
國政府.. 10月.. 21日與相關銀行代表簽署支持中
小企業(yè)融資協(xié)議，總額.. 220億歐元的專項資金..
24日前將全部撥到各銀行，支持中小企業(yè)融
資，其中.. 170億歐元來自儲蓄賬戶存款余額，
另外.. 5O億歐元由隸屬政府的中小企業(yè)增長與創(chuàng)
新扶持銀行負責。..

(二)提高信用擔保額度和范圍

荷蘭著手調整中小企業(yè)信用擔保。荷蘭經
濟大臣瑪麗亞.. ·范德爾赫芬.. 10月.. 20日宣布，
將擴大對中小企業(yè)貸款提供信用擔保的范圍，
并提高信用擔保額度。荷蘭政府此前只為雇員
不多于.. lOO人的公司提供信用擔保，現(xiàn)在則為
雇員不多于.. 250人的公司提供擔保；最高擔保
額度也從.. lOO萬歐元提高到.. 15o萬歐元。對首
次注冊成立公司的企業(yè)主，荷蘭政府將信用擔
保額度從.. 10萬歐元提高到.. 2O萬歐元。

香港特區(qū)政府實施.. lOO億元特別信貸計劃。

針對信貸困難的中小企業(yè)，每家企業(yè)的最高貸

款額是.. lOO萬港元，其中最多50萬港元可作為

循環(huán)信貸。政府信貸保證上限7O。香港出口

信用保險局也為新興市場提供較高的保額，最

高承保額由15o億元增至.. 300億元。

日本注資擴大信用保證范圍和額度。日本

政府.. 2008年.. 8月制定的緊急綜合對策中，對中

小企業(yè)金融擔保額度為.. 9萬億日元，后將額度

增至39萬億日元.. (約4000億美元)。同時，擴

大享受融資擔保的行業(yè)范圍。日本將行業(yè)分為..

1269類，在中小企業(yè)集中的900類行業(yè)中，緊


國際貿易論壇

急擔保制度支持的業(yè)種達到.. 618類，占業(yè)種數(shù)

的68％、企業(yè)數(shù)的65、企業(yè)銷售額的8O。

挪威政府財政撥款提高出口中小企業(yè)信貸擔

保額度。挪威政府撥款500億挪威克朗.. (70億美

元)用來為出口企業(yè)提供信貸擔保，并將出口企

業(yè)信貸擔保數(shù)額從.. 600億克朗提高至.. 1
1100億克

朗，將提供給中小出口企業(yè)的信貸擔保從.. 10億

克朗增加到.. 25億克朗，以確保挪威出口企業(yè)能

夠獲得足夠資金以抵御金融危機沖擊。..

(三)降低信貸擔保要求、簡化擔保程序

日本簡化中小企業(yè)申請程序，實行預約擔

保制度。日本對中小企業(yè)政策性融資資金主要

由日本政策金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫、

商工組合中央金庫等政策性銀行和商業(yè)銀行提

供。為了便于中小企業(yè)申請，日本中小企業(yè)廳

和金融廳在全國設立了150多個申請點，中小

企業(yè)可以直接向中小企業(yè)廳和金融廳反映情況，

辦理申請融資支持手續(xù)。同時，自2008年.. 11

月.. 21日起，El本中小企業(yè)還可以就將來的融資

需要進行預約，并得到擔保。

美國政策性進出口銀行放寬小出口商貸款
擔保要求。一是放寬融資條件，使更多的小出
口商能更加容易地獲得貸款。二是允許本國進
出口銀行向其他國家金融機構出具的信用證提
供擔保。三是允許向出口商提供產品和服務的
非出口企業(yè)的貸款擔保。四是把信用證擔保額
度提高兩倍，并考慮放寬信用證抵押品要求。..

(四)提供財政資金援助企業(yè)經營

俄羅斯直接注資中小企業(yè)。普京.. 2008年.. l0
月22日表示，俄羅斯在.. 2008年的預算中計劃
撥款.. 34億盧布直接對中小型企業(yè)進行扶持。絕
大部分資金可能會通過俄羅斯擁有最廣闊分支
網(wǎng)絡的聯(lián)邦儲蓄銀行的系統(tǒng)進行劃撥。

香港特區(qū)政府增加.. “市場推廣基金”資助
上限，擴大資助項目范圍，以便中小企業(yè)開拓
更多新市場并進行更多推廣工作。香港貿易發(fā)
展局撥款.. 1．2億元推出3項措施，包括資助俄
羅斯、東歐、中東、北非等新興市場買家來港
參加該局旗下3O多個貿易展覽會，以及資助香
港本地企業(yè)進行宣傳，幫助開拓新市場。另外，

政策研究

香港貿發(fā)局還將向在.. 2009年參加該局旗下任何

貿易展覽會的每家香港公司提供面值.. 2000元的

現(xiàn)金券，用于支付該局提供的展覽攤位設施、

網(wǎng)上推廣和廣告等服務開支。該措施估計涉及..

4000萬港元，約有.. 2萬家香港中小企業(yè)受惠。

英國成立專門的中小企業(yè)發(fā)展委員會。要
求各地方政府向中小企業(yè)支付賬款不得超過.. 1O
天，對企業(yè)員工免費培訓優(yōu)先向中小企業(yè)傾斜，
將.. 2008—2009年度小企業(yè)貸款擔保額提高..
2O，對中小企業(yè)高管培訓投資由每年.. 400萬
英鎊增加到3000萬英鎊。財政部還宣布，英中
小企業(yè)可從歐洲投資銀行獲取貸款，未來.. 3年，
英中小企業(yè)可望從該行獲得4O億英鎊貸款。..

(五)加強信息和中介服務

香港出口信用保險局加強對出口商的支援，
包括不增加保費，繼續(xù)承保市場上一般不獲承
保的買家不提貨風險，并為出口商免費提供指
定數(shù)量的買家信用評估服務等。韓國政府采取
措施扶持小商業(yè)者、農民和漁民，給他們提供
金融援助、教育和咨詢服務以及創(chuàng)業(yè)服務。

二、金融危機期間
外部環(huán)境制約被進一步放大

國際金融危機對實體經濟造成的沖擊越來越
明顯，中小企業(yè)陷入成本升高、融資困難加劇、
產品銷售困難、外貿出口受阻的困境。2008年我
國大批中小外貿企業(yè)因舉步維艱而被迫破產。一
是中小企業(yè)融資難在危機下尤為突出。在中國通
脹1年多時間以后，企業(yè)生存成本已經上升到一
定程度，資金已經出現(xiàn)難色，再趕上金融危機，

企業(yè).. “過冬的寒衣”資金流就成了問題。導致中
小企業(yè)融資極為困難的主要原因是，金融機構
對中小企業(yè).. “懼貸、惜貸”，政府有關部門對中
小企業(yè)融資的政策支持力度不夠，中小企業(yè)發(fā)
展基金和科技創(chuàng)新基金難以惠及眾多中小企業(yè)，

以及信用擔保體系不完善等。二是經營成本升

高。除融資不暢，目前中小企業(yè)還存在政策不

一

，

負擔加重；服務不到位，企業(yè)活力受阻；
體制不順，政出多門；產權不清，缺乏動力；
惡性競爭，優(yōu)敗劣勝；技術不精，管理不善等..

2009年秋季號.. ·51·..


政策研究

問題。近年來政府出臺的政策多是按照企業(yè)規(guī)

模和所有制設計的，對大企業(yè)的優(yōu)惠多，對中
小企業(yè)考慮少，對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對非公
有制企業(yè)考慮少；還有，對中小企業(yè)來說，行
政干預多、政府服務少，而且政府對企業(yè)的服
務又偏重于大企業(yè)。三是經營風險劇增。國外
客商受市場需求和匯率大幅波動影響，長單少，
退貨、拒收貨物事件時有發(fā)生，企業(yè)收匯等貿

易風險增加，同時，企業(yè)利潤趨于稀薄。

三、目前關于支持
中小企業(yè)開拓國際市場的政策建議

總的來看，我國現(xiàn)有中小企業(yè)促進政策與
發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家相比，仍有相當大
差距。體現(xiàn)在：一是力度不夠大。二是體系不
完善。三是沒有法制化。借鑒歐美等國的經驗
和做法，結合我國中小企業(yè)的實際，我國仍應
不斷完善促進中小企業(yè)開拓國際市場的政策。..

(一)逐步完善常規(guī)化支持服務政策體系..

1．優(yōu)化法制環(huán)境保護中小企業(yè)發(fā)展。變管
制處罰為主為引導服務為主的立法指導思想，從
服務企業(yè)、有利于企業(yè)發(fā)展的角度全面修改相關
法律。要從法律上明確中小企業(yè)與大企業(yè)同等的
地位，明確各級政府扶植保護中小企業(yè)發(fā)展的
法定義務，為中小企業(yè)提供公平競爭的機會。..
2．完善機構建設，設立中小企業(yè)國際化經
營管理機構。借鑒國際經驗，建立超越所有制
限制的、具有綜合協(xié)調功能的中小企業(yè)國際化
專門管理機構，商務部可考慮設立中小企業(yè)國
際化局及國際化服務中心，專門負責中小企業(yè)
開拓國際市場的促進、協(xié)調和服務。同時，在
海外建立為中小企業(yè)服務的機構，提高中小企
業(yè)開發(fā)國際市場的能力。..
3．建立健全中小企業(yè)信息服務體系。一是
政府有關職能部門應積極、主動、熱情地為中小
企業(yè)提供相關指導和服務。二是建立和發(fā)展面向
中小企業(yè)的外貿促進機構或出口援助中心，為中
小企業(yè)打人國際市場直接提供各種周到便捷的幫
助和服務。三是多種渠道建立信息溝通機制。四
是完善中介服務體系，提高中介服務水平。充分
發(fā)揮中介機構在幫助中小企業(yè)開拓國際市場、應..
·..

52·.. 2009車秋季號

國際貿易論壇

對貿易摩擦、中介信息服務、人員培訓等方面作
用。充分調動學校、科研機構及其他中介組織等
各種社會力量，開展對中小企業(yè)國際化的人才培
養(yǎng)、信息咨詢、政策指導、戰(zhàn)略設計等服務。..

4．鼓勵企業(yè)集群化開拓國際市場。把專業(yè)
化、聯(lián)合化作為中小企業(yè)的基本發(fā)展戰(zhàn)略。首
先，政府要考慮以企業(yè)集群政策替代產業(yè)政策，
以更為完整、科學、可行的產業(yè)集群政策替代
簡單的產業(yè)布局安排；其次，政府要提供和完
善公共服務。政府要幫助中小企業(yè)進行國際談
判，地方政府要搞好基礎設施建設，建立具有
產業(yè)導向性的特色工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)惠條件引
導企業(yè)在具有優(yōu)勢的地點集聚。..
5．建立多渠道融資支持。具體做法包括發(fā)
展以風險投資、創(chuàng)業(yè)板和科技板上市的中小企
業(yè)直接融資體系，健全包括政策性銀行、商業(yè)
銀行和中小金融機構在內的中小企業(yè)間接融資
體系，發(fā)展包括三級信用擔保、互助擔保、商
業(yè)擔保在內的中小企業(yè)信用體系，制定以實現(xiàn)
政府信用信息公開化為主要內容的信用制度，
組建以社會化為主的信用體系，以及提供信用
擔保資金、培訓補貼、創(chuàng)業(yè)資助、稅收減免等
財政扶持措施。..

6．搭建多種進入國際市場的平臺。有效使
用各種資金支持海外貿易促進活動，重點支持
中小企業(yè)開拓新興市場，通過重點市場組織參
展和國際知名博覽會的推薦，加大開拓國際市
場的引導力度；加強并密切同各國駐華貿易促
進機構的聯(lián)系，利用各國經貿往來團組開展對
外經貿交往活動。..

7．為中小企業(yè)的國際化經營提供保險，為
企業(yè)創(chuàng)造貨物運輸、資金進出、人員往來、信
息服務等方面的便利條件。成立全國性的海外
投資保險機構，為中國的海外投資企業(yè)提供政
治風險和商業(yè)風險的保護。按國際慣例，金融
機構在政府扶持下開辦海外投資保險與擔保業(yè)
務，培養(yǎng)中小企業(yè)用市場手段防范與化解國際
化經營風險能力。最后，以國家援助為契機，

帶動中小企業(yè)的國際化經營。..

8．加強中小企業(yè)培訓服務。經常舉辦各種
海外經營管理培訓班，鼓勵與支持中小企業(yè)經
營者到海外實地考察；支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新
工作，在資金、稅收、人才等方面提供優(yōu)惠政

國際貿易論壇

策，扶持中小企業(yè)員工從事科學研究和新產品
開發(fā)，提高產品國際競爭力。..

(二)做好短期應對金融危機的措施

金融危機下，我國中小企業(yè)不僅面臨信貸
難的問題，還面臨市場萎縮、需求不振、人民
幣升值、勞動力成本增加、產業(yè)結構不合理等
多種瓶頸，政策支持手段應該多管齊下。..

1．創(chuàng)新融資方式。當前應著力解決融資困
難這一中小企業(yè)發(fā)展面臨的最突出問題。當前盡
管宏觀政策上鼓勵金融機構增加對中小企業(yè)的貸
款，但銀行惜貸現(xiàn)象相當普遍。中小企業(yè)貸款難
根源在社會融資方式少、渠道窄，因此解決問題
的關鍵是開源。建議首先建立政府出資為主的中
小企業(yè)國際化發(fā)展基金，用于符合國家產業(yè)和貿
易政策的中小企業(yè)國際化資金補助和貸款貼息
等。同時建立財政出資、政策性的國家中小企業(yè)
發(fā)展銀行，為中小企業(yè)提供政策性貸款，切實加
強對中小企業(yè)的信貸支持，并鼓勵商業(yè)銀行增加
向中小企業(yè)貸款的比例和貸款品種；設立民間金
融機構，增加中小企業(yè)獲得信貸的可能性。鼓
勵商業(yè)銀行針對不同出口企業(yè)的特點，創(chuàng)新打
包貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等傳統(tǒng)服務內容，進一步放
寬中小出口企業(yè)融資門檻，同時鼓勵發(fā)展福費
廷、倉單融資、出口商業(yè)發(fā)票融資、產業(yè)鏈融
資等新型融資方式，提高出口企業(yè)融資能力。..
2．加大貿易融資和保險支持。緊急增加出
口信保機構的資本金和財政支持力度，幫助出
口企業(yè)化解出口收匯風險。進一步豐富信保服
務項目，拓展服務范圍，擴大保險險種，特別
是要加大對有較強競爭力的企業(yè)開拓新興市場
方面的支持。降低出口企業(yè)的保險費率，鼓勵
企業(yè)充分利用信用保險融資，提高出口信保覆
蓋面。及時推出以支持中小企業(yè)為主的出口信
貸及保險專項資金，顯著加大對中小企業(yè)政策
性金融的支持力度。采取貼息和資助辦法，鼓
勵中t b#,

l貿企業(yè)開展出口退稅質押貸款。鼓勵
商業(yè)銀行創(chuàng)新產品，進一步豐富中小外貿企業(yè)
抵押、質押等小額貸款業(yè)務。鼓勵金融機構制
定并實施適應中小外貿企業(yè)特點的信用評級辦
法，確定服務外貿企業(yè)的專業(yè)擔保機構，疏通
外貿企業(yè)融資渠道。緊急擴大出口信貸規(guī)模和
政策支持力度，結合形勢發(fā)展變化，統(tǒng)籌使用

政策研究

買方信貸和賣方信貸，重點支持具有自主品牌、

自主知識產權的產品和大型成套設備出口，促

進外貿、外經等領域協(xié)調發(fā)展。..

3．加大中小企業(yè)海外市場開拓支持力度，
鼓勵企業(yè)海外參展、推廣、營銷。充分發(fā)揮外
貿發(fā)展資金的引導作用，配合省市專項資金，鼓
勵中小企業(yè)在鞏固和深度開發(fā)美國、日本、歐盟
等傳統(tǒng)市場的同時，積極開發(fā)中東、拉美、東盟
和非洲等新興國家市場。借鑒國外的做法，將事
前審判改為事后檢查。簡化各種審判程序，使企
業(yè)能夠便利地使用支持資金或享受優(yōu)惠政策；充
分利用中介組織或銀行等金融機構，對企業(yè)的執(zhí)
行效果進行檢查，以降低風險。對于浪費國家支
持資金和政策的企業(yè)，給予一定處罰。重點支
持領域包括：對中小企業(yè)境外推銷、境外商標
注冊、出口產品研發(fā)、產品境外認證和投保出
口信用險等給予扶持；對中小企業(yè)參加應對..
“兩反兩�！奔百Q易壁壘培訓給予支持；對利用
第三方電子商務平臺開展對外貿易的中小企業(yè)
給予扶持；在.. “廣交會.. ”、東盟博覽會等境內外
大型展會的展位分配上繼續(xù)向中小企業(yè)傾斜。..
4．加強中介服務和國際經貿信息服務。健
全外貿中介服務機構，面向中小企業(yè)提供政策、
市場、行業(yè)等信息服務，并向政府部門及時反
饋企業(yè)需求。針對危機期間，需求變動大的特
點，可依托境外經商使團，建立前后方密切配
合的信息收集處理機制。同時，通過各種中介
組織，指導企業(yè)使用信息，提高信息利用率。..

5．產業(yè)轉移和升級支持。研究設立中小企
業(yè)轉型升級引導資金，通過提供中小企業(yè)技改
項目設備投資貼息、給予一定比例的研發(fā)津貼、
加大社會研究機構成果產業(yè)化等，為中小企業(yè)
科技創(chuàng)新、技術改造提供專項扶持。..
6．建立中小企業(yè)應急互助基金。建議由財
政和商務部門牽頭，成立中小企業(yè)應急互助基
金，探索政府、企業(yè)、銀行三方鞏固信任的新
路，幫助企業(yè)有效解決還款難題，為企業(yè)貸款
先借后還間隙期的資金周轉提供保障。建議以
政府出資、企業(yè)互助形式籌措資金，并成立互
助基金監(jiān)管會，負責互助基金監(jiān)管，銀行對使
用互助基金還貸的企業(yè)，在貸款歸還后再進行
續(xù)貸，不核減授信規(guī)模。..
(作者單位：商務部政研室)

誰有轉型升級的案例啊~~~~~~

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