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《財(cái)經(jīng)》記者歷時(shí)三個(gè)月、跨六省市采訪，揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驟然失速下農(nóng)民工生存圖景：
提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工逾1000萬(wàn)人，失業(yè)農(nóng)民工遠(yuǎn)超此數(shù)
農(nóng)民工失業(yè)嚴(yán)重打擊農(nóng)民收入增長(zhǎng)，2004年以來(lái)超過(guò)6％的收入增勢(shì)逆轉(zhuǎn)
新生代失業(yè)農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)邊緣，給城鄉(xiāng)社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素
農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加農(nóng)村土地糾紛和沖突，加劇農(nóng)村固有人地矛盾
各級(jí)政府在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面尚未做好準(zhǔn)備
農(nóng)民工失業(yè)和返鄉(xiāng)凸顯城市化進(jìn)程滯后，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型構(gòu)成障礙
前言
雖然還沒(méi)有官方數(shù)字，但只要在成都、重慶、鄭州、廣州等地的火車站待上幾分鐘，農(nóng)民工失業(yè)潮就實(shí)實(shí)在在地?fù)涿娑鴣?lái)。今冬，農(nóng)民工大舉提前返鄉(xiāng)。
與往年“候鳥(niǎo)式”往返不同，這次數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工如果在春節(jié)之后回流城市，并沒(méi)有一份有把握的工作在等待著他們。過(guò)去近30年來(lái)農(nóng)民工在城市與鄉(xiāng)村之間所掀起的巨大潮汐運(yùn)動(dòng)，第一次只有潮落而未見(jiàn)下一波潮漲。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾幾乎無(wú)限地吸納了來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力；現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然急劇失速，城市中的立足之地，哪怕是在邊緣地帶，也對(duì)許許多多農(nóng)民工暫時(shí)關(guān)閉了。
經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未見(jiàn)底。農(nóng)民工進(jìn)城的大潮逆向回流也遠(yuǎn)未結(jié)束。對(duì)于中國(guó)這個(gè)巨大的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體而言，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)，意味著以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位。這早已超越農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入范疇，成為關(guān)系到中國(guó)全局和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大問(wèn)題，方方面面對(duì)此高度關(guān)注。
可是，對(duì)于愈演愈烈的農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題，政府部門和學(xué)界更多地只是經(jīng)驗(yàn)描述，而缺乏準(zhǔn)確完整的判斷。全國(guó)農(nóng)民工失業(yè)規(guī)模到底有多大？農(nóng)民工失業(yè)后，有多少人已經(jīng)返鄉(xiāng)？有多少人仍然滯留在城市？失業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)前景如何，困難何在？農(nóng)民工失業(yè)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有何深層影響？對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制改革提出了哪些挑戰(zhàn)？
針對(duì)這些問(wèn)題，2008年10月后，《財(cái)經(jīng)》派出多路記者，分赴珠三角、長(zhǎng)三角等農(nóng)民工流入地，以及河南、河北、重慶、四川等農(nóng)民工流出地調(diào)研采訪，以期拼出一幅更接近全面和完整的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工生存狀態(tài)“全景圖”。
與此同時(shí)，《財(cái)經(jīng)》記者也訪問(wèn)了中央相關(guān)職能部門及研究機(jī)構(gòu)。結(jié)合基層的調(diào)研，我們初步形成如下判斷：
其一，提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工逾1000萬(wàn)人。失業(yè)的農(nóng)民工更遠(yuǎn)超此數(shù)。2009年上半年，若不采取有效措施，數(shù)字可能繼續(xù)攀升。
其二，農(nóng)民工大量失業(yè)，直接影響農(nóng)民增收。目前，中國(guó)農(nóng)民務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的比重接近40％，也是農(nóng)民收入增加的主渠道。如果農(nóng)民工大批失業(yè)持續(xù)半年以上，將嚴(yán)重危及農(nóng)民收入增長(zhǎng)，從而抑制農(nóng)村消費(fèi)。
其三，失業(yè)農(nóng)民工中，大多數(shù)人已屆中年。他們?cè)诩彝ブ惺墙?jīng)濟(jì)支柱，不但承擔(dān)了上一代人的養(yǎng)老義務(wù)，還肩負(fù)著下一代人的教育責(zé)任，負(fù)擔(dān)最為沉重；而這一部分人，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能又較差，應(yīng)著重對(duì)其采取有針對(duì)性的扶助措施。
同時(shí)，新生代農(nóng)民工亦占有相當(dāng)比例。這些新生代農(nóng)民工大多是“放下書(shū)包進(jìn)工廠”，并無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，既未能完全融入城市，又對(duì)鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生疏離感。他們無(wú)論返鄉(xiāng)還是滯留城市，都需要引起高度關(guān)注。
其四，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，會(huì)增加農(nóng)村土地糾紛和沖突。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多屬于私下交易，缺乏成型的契約和合同，農(nóng)民工返鄉(xiāng)必將加劇農(nóng)村固有的人地矛盾。
其五，農(nóng)民工失業(yè)，將考驗(yàn)中國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。由于城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，農(nóng)民工“二次就業(yè)”成本大增，各級(jí)政府在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面尚未做好準(zhǔn)備。
最后，大量農(nóng)民工失業(yè)和返鄉(xiāng)，凸顯了中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的失衡。如果二者協(xié)調(diào)發(fā)展，即使農(nóng)民工失業(yè)，也不會(huì)造成如此大量的人口流動(dòng)；而農(nóng)民工這一龐大人群的消費(fèi)需求，也乘勢(shì)將轉(zhuǎn)化為工業(yè)化的推動(dòng)力。眼下，由于大中型城市的公共服務(wù)和城市建設(shè)并未真正將農(nóng)民工納入考慮，導(dǎo)致承載能力有限，因此戶籍制度遲遲未敢對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放，相應(yīng)的福利制度形同虛設(shè)。農(nóng)民工一旦失業(yè)，多數(shù)人只能選擇返鄉(xiāng)。
上述判斷，并非驚人之論，但值得重視和深思。
中國(guó)高達(dá)2億多的農(nóng)民工，既是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，又是中國(guó)工業(yè)化的主力。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)逐漸形成了嚴(yán)重依靠外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；同時(shí)，由于政治經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，中國(guó)的服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后于制造業(yè)，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。正是這些因素造成農(nóng)民工就業(yè)和發(fā)展空間仄狹，此次農(nóng)民工失業(yè)潮，亦是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不徹底的必然結(jié)果。
反過(guò)來(lái)，這一龐大群體的命運(yùn)，也不僅僅是他們個(gè)人的悲歡，而是牽一發(fā)動(dòng)全身，關(guān)系到中國(guó)城市化和工業(yè)化的未來(lái)，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行。
2009年，是開(kāi)放的中國(guó)“三十而立”后的第一年。與中國(guó)其他群體一樣，農(nóng)民工對(duì)新年充滿了美好的期待，也難以遏抑重建幸福的渴望。本期《財(cái)經(jīng)》以“農(nóng)民工失業(yè)調(diào)查”為題刊發(fā)封面文章，期望能對(duì)改善農(nóng)民工處境，促進(jìn)中國(guó)重整工業(yè)化、城市化布局有所裨益。
當(dāng)本期《財(cái)經(jīng)》面世時(shí)，2009年農(nóng)歷新春即將來(lái)臨。很多失業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)回家，也還有很多人仍在路上，或者不得不滯留他鄉(xiāng)。但無(wú)論如何，生活將繼續(xù)，我們的祝福一如既往：路還長(zhǎng)，希望也在——新年安好。
——編者
回去，還是留下（上）
河南太康縣板橋鎮(zhèn)后席村，農(nóng)民工流出地，返鄉(xiāng)農(nóng)民工李彥彥
2008年12月20日，在廣東打工六年的李彥彥，帶著已成年的兒子回到了故鄉(xiāng)——河南省太康縣板橋鎮(zhèn)后席村。
李彥彥是因?yàn)槭I(yè)才不得不返鄉(xiāng)的。坐在自家新蓋樓房高大堂屋一角的小椅子上，李彥彥懊悔地告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“這個(gè)工作是我自己弄丟的�！闭f(shuō)話間，37歲的她瞇起眼睛，與她的年齡極不相稱的皺紋瞬間爬滿了眼角。
太康縣位于河南省東南部，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，有大量農(nóng)民外出打工。六年前，因?yàn)槿司坏?畝地，無(wú)法支撐一家四口的開(kāi)銷，李彥彥和丈夫韓衛(wèi)東與許多老鄉(xiāng)一樣，先后踏上前往廣東打工的旅程。
經(jīng)過(guò)一番周折，夫婦倆雙雙成為廣東省江門市新會(huì)中集集裝箱有限公司的職工。韓衛(wèi)東當(dāng)上叉車司機(jī)，在廠區(qū)運(yùn)送集裝箱原料，每個(gè)月收入4000元左右；李彥彥制作集裝箱底板，月工資也有2000元。兩人加起來(lái)月收入近6000元，生活步入小康。
僅用了一年時(shí)間，夫婦倆就把一兒一女接到廣東上學(xué)。一家人每月花200元，租了一個(gè)單元房，有電視、空調(diào)，隨時(shí)可以洗熱水澡，“每天早餐都有牛奶喝�！狈孔与m然不大，但一家四口其樂(lè)融融。
在新會(huì)讀書(shū)的兒女，學(xué)會(huì)了粵語(yǔ)和普通話。聽(tīng)著孩子們用當(dāng)?shù)卦捔奶�，李彥彥常�；谢秀便钡赜X(jué)得自己成了“城里人”。
但也還有一些事不時(shí)提醒著她的身份。由于沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨冢⒆用繉W(xué)期要交500元借讀費(fèi)，將來(lái)也不能在當(dāng)?shù)馗呖�；雖然公司給她繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但她明白，退休后她還是不能像“城里人”一樣，在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取養(yǎng)老金。
隨著年齡的增長(zhǎng)，李彥彥和韓衛(wèi)東滋生了對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。夫婦倆決定，用這幾年的積蓄回村蓋一院新房，給自己留條后路。
2008年8月，李彥彥請(qǐng)假回家，打算蓋好房再回去繼續(xù)打工；同時(shí)，17歲的兒子再過(guò)兩年就要參加高考，她給兒子辦好了回鄉(xiāng)就讀的手續(xù)。
然而，李彥彥沒(méi)有料到，一個(gè)月后，等她蓋好新房再回到新會(huì)，一切都變了。集裝箱公司突然間生意蕭條，三分之一工人被辭退，三分之一放假，只有三分之一被保留。公司不再招工，她無(wú)奈只能到江門、中山等地另尋工作。新工作月薪只有七八百元，遠(yuǎn)達(dá)不到她原來(lái)的水平，她不甘心；猶豫間，機(jī)會(huì)稍縱即逝，到后來(lái)連七八百元工資的職位也找不到了。眼看春運(yùn)即將到來(lái)，因?yàn)閾?dān)心車票漲價(jià)，李彥彥只得匆忙退了已經(jīng)交了四年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，提前返回家鄉(xiāng)。
將來(lái)怎么辦？李彥彥心中茫然。離鄉(xiāng)六年，李彥彥和兒子已經(jīng)不太適應(yīng)家鄉(xiāng)的生活。天氣冷，沒(méi)有暖氣，在堂屋稍坐一會(huì)就凍得手腳發(fā)麻；家里的地已給親友耕種多年，不好意思要回來(lái)，現(xiàn)在連一點(diǎn)面、一點(diǎn)菜都要花錢買。“我跟大伯子他們說(shuō)了，春節(jié)后狀況如果不好，還是找不到工作，開(kāi)春我就要把地要回來(lái)自己種�！彼f(shuō)。
但李彥彥17歲的兒子對(duì)這個(gè)計(jì)劃不以為然。他燙著當(dāng)下流行的頭發(fā)，衣著時(shí)髦，用廣東腔的普通話告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自己將來(lái)要做商人，“絕不會(huì)再種地”。
幾年沒(méi)返鄉(xiāng)，春節(jié)前，李彥彥本應(yīng)自豪地給親友鄰居預(yù)備禮品和紅包�？墒牵顝⿵](méi)有了這樣的心境。自己前途渺茫，丈夫雖然暫未被辭退，收入也不抵此前的三分之一。因?yàn)閾?dān)心請(qǐng)假回鄉(xiāng)會(huì)丟掉工作，丈夫不敢?guī)畠夯丶疫^(guò)春節(jié)。一家人將分處兩地，度過(guò)一個(gè)省吃儉用的冬天。
回去，還是留下（下）
廣東新會(huì)大鰲島，農(nóng)民工流入地，李彥彥家庭的另一半
1月9日下午，《財(cái)經(jīng)》另一路記者，來(lái)到了千里之外、李彥彥丈夫仍然留守的廣東省新會(huì)市。
此時(shí)，夫妻倆曾經(jīng)供職的廣東省新會(huì)中集集裝箱公司（下稱新會(huì)中集），正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)寒冬的煎熬。
新會(huì)市位于廣東省中南部，珠江三角洲西側(cè)。新會(huì)中集在流經(jīng)新會(huì)東南部西江中心的大鰲島。從新會(huì)坐車約50分鐘可到大鰲渡口，集裝箱公司就在渡口對(duì)岸。這個(gè)初創(chuàng)于1992年的集裝箱制造企業(yè)，隨著中國(guó)以加工制造業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，得天獨(dú)厚的位置令其獲得了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。
1996年，中國(guó)國(guó)際海運(yùn)集裝箱股份有限公司（下稱中集集團(tuán)）看中了最初由大鰲鎮(zhèn)政府投資興辦的大利集裝箱廠，遂注資將其改組為新會(huì)中集，該公司成為中集集團(tuán)這個(gè)世界最大的集裝箱制造集團(tuán)在華南地區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)基地之一。
新會(huì)中集由四家企業(yè)組成，客戶包括全球最知名的船公司和租箱公司，出口業(yè)務(wù)一直蒸蒸日上。目前，公司總資產(chǎn)超過(guò)1.5億美元，雇傭員工6000多人。在新會(huì)，中集公司效益頗好，其“高薪”遠(yuǎn)近聞名。同時(shí)“出名”的還有當(dāng)?shù)厝穗y以接受的辛苦。
到大鰲渡口上岸后，步行五分鐘，就是新會(huì)中集的北門。廠四周高高堆著五顏六色的集裝箱，隱約聽(tīng)到工廠鐵柵欄內(nèi)有機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。此時(shí)是下午6點(diǎn)左右，通常是員工下班出廠的時(shí)間，但現(xiàn)在人影稀疏。
路過(guò)的工人介紹說(shuō)，自去年9月起，公司訂單開(kāi)始大量減少。起先是減工時(shí)、減工資，接下來(lái)就是放假和裁員。
在距離新會(huì)中集兩公里外一個(gè)兩層的老舊居民樓內(nèi)，《財(cái)經(jīng)》記者見(jiàn)到了李彥彥的丈夫韓衛(wèi)東和女兒。20平方米左右的客廳里，陳設(shè)著三四樣破舊而簡(jiǎn)單的家具。
韓衛(wèi)東告訴記者，他所在的叉車組原有16個(gè)師傅，8人一組兩班倒，24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。2008年10月后，廠里不再加夜班；接著五位師傅被提前放假，隨后又有六人被辭退；現(xiàn)在只剩下包括他在內(nèi)的五個(gè)人上白班。
因?yàn)闆](méi)活干，他的薪水從2008年9月起直線下降。上個(gè)月才掙1100元，“跟失業(yè)沒(méi)什么兩樣”。盡管如此，房租、生活費(fèi)及女兒的學(xué)費(fèi)全一分不少花，這點(diǎn)工資根本不夠用�！霸缟蠜](méi)牛奶喝了�！彼麌@息道。
韓衛(wèi)東顯然不是一個(gè)“安分”的農(nóng)民。他身材干瘦，神情里有一股玩世不恭的味道。說(shuō)話時(shí)喜歡壓低下巴、壓低聲音，抬著眼皮定定地看人，一副見(jiàn)多識(shí)廣的架式。年輕時(shí)，為了擺脫“只管吃飽飯”的務(wù)農(nóng)生涯，他去過(guò)新疆，開(kāi)過(guò)飯館，四處尋找機(jī)會(huì)。也曾去過(guò)東莞的一個(gè)木業(yè)廠上班，但一個(gè)月六七百元的工資“還沒(méi)敢花就不見(jiàn)了”。
2003年，經(jīng)小舅子介紹，他來(lái)到廣東新會(huì)，后來(lái)逐步把全家接來(lái)，結(jié)束了到處漂泊的生涯。他對(duì)讓妻子回家建房的決策很是后悔。“這次蓋房把我們的積蓄全部花光了�！彼f(shuō)，“沒(méi)想到房子剛建好，企業(yè)就不行了，老婆也找不到工作，我的工資也降得這么低�！�
未來(lái)怎么辦？他謀劃說(shuō)，如果長(zhǎng)期不景氣，工資總這么低，他最終也會(huì)離開(kāi)。有可能回老家開(kāi)一個(gè)襪廠�！耙m子是日用品，肯定有得賺，就是缺本錢。”接受采訪時(shí)，他不斷向《財(cái)經(jīng)》記者打聽(tīng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工小額貸款的情況。
即便沒(méi)有本錢，繼續(xù)務(wù)農(nóng)也不在他的計(jì)劃之列。因?yàn)椤胺N田只能管吃飽飯”�！俺燥栵埵鞘裁匆馑寄�？”他自問(wèn)自答，“就是地里長(zhǎng)青菜就吃青菜，冬天沒(méi)有青菜就吃咸菜，沒(méi)什么事就不要想吃肉�！�
“我吃咸菜吃怕了�！彼f(shuō)。
在新會(huì)，《財(cái)經(jīng)》記者還遇到了多名被企業(yè)辭退、但仍然不愿意回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，談起今后的打算，一概茫然。
在2008年邁向2009年的這個(gè)冬天，李彥彥一家的遭遇，遠(yuǎn)不是單個(gè)家庭的困境，中集集團(tuán)面臨的也遠(yuǎn)不是單個(gè)企業(yè)的難局。曾經(jīng)有無(wú)數(shù)看不見(jiàn)的紐帶，聯(lián)系著內(nèi)地的農(nóng)村和沿海的工廠；無(wú)數(shù)的李彥彥在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的城市，找到了一段屬于自己的工作和生活。
但是，毫無(wú)預(yù)兆地，那些曾經(jīng)令無(wú)數(shù)農(nóng)民家庭得以在農(nóng)田之外改變生活的紐帶，忽然之間就斷裂了。
從“民工荒”到“失業(yè)潮”
截至2008年12月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)1000萬(wàn)，而失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于此
嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，往往會(huì)讓理論和邏輯推理相形失色。
無(wú)論是對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的沿海出口企業(yè)，還是數(shù)以億計(jì)離家謀生的農(nóng)民工，抑或是政府官員或者專家學(xué)者，2008年顯然是一個(gè)令人難忘的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
2008年年初時(shí)，自2003年初現(xiàn)端倪的“民工荒”還在延續(xù)，沿海企業(yè)尚在慨嘆“招工難”，新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》更導(dǎo)致用工成本攀升。意想不到的是，一場(chǎng)肇始于大洋彼岸的金融危機(jī)，在短短幾個(gè)月內(nèi)，使中國(guó)延續(xù)幾年的“民工荒”，轉(zhuǎn)眼之間變?yōu)椤笆I(yè)潮”。
美國(guó)次貸危機(jī)先是變成全球金融危機(jī)，再變成全球性的經(jīng)濟(jì)蕭條威脅，襲入中國(guó)。長(zhǎng)三角、珠三角等地大批出口導(dǎo)向型企業(yè)訂單驟減。從《財(cái)經(jīng)》記者的調(diào)研結(jié)果看，最早大約自2008年8月起，企業(yè)的用工需求便開(kāi)始減少；之后，沿海省份的機(jī)械制造、服裝紡織、電子電器等行業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模裁員。部分地區(qū)企業(yè)主逃逸、欠薪事件屢有發(fā)生。
《財(cái)經(jīng)》記者分別于2008年12月中旬及2009年1月上旬，兩次到訪被稱為“世界制造業(yè)之都”的東莞。和往日相比，東莞街頭的人流量明顯減少。出租車空載率偏高，街頭鮮見(jiàn)顧客盈門的店面及餐廳。晚上8點(diǎn)之后，非鬧市區(qū)人影稀疏。
寮步鎮(zhèn)牛山村村委會(huì)一位60多歲的老人告訴記者，村里各類工廠均不景氣，不時(shí)有小廠倒閉或歇業(yè)的消息傳出。
在東莞市厚街、石碣、虎門、東坑等鎮(zhèn)的部分村莊，出租屋收入銳減。村鎮(zhèn)中的一些鞋廠、食品廠、紙板廠及電子廠，由于訂單減少，陸續(xù)以不同形式遣散了10％至90％不等的員工。一些小廠僅留下部分骨干，以備“冬眠”中不時(shí)之需。
2008年12月31日上午，在江蘇昆山，《財(cái)經(jīng)》記者在人力資源市場(chǎng)看到，往昔人聲鼎沸的場(chǎng)面不復(fù)存在，市場(chǎng)門口的六個(gè)用工信息欄，只有零星的務(wù)工者前來(lái)觀看。市場(chǎng)公告稱，自2008年12月1日起，開(kāi)放時(shí)間由每周六天改為每周三天。
隨著企業(yè)開(kāi)工不足蔓延，沿海各地就業(yè)市場(chǎng)容量一再收緊。其中，除因企業(yè)倒閉或裁員而失業(yè)，也有不少工人因工資及福利待遇走低自動(dòng)辭職。還有不少人被企業(yè)以提前放假等方式遣散。年關(guān)將至，相當(dāng)數(shù)量失去工作的農(nóng)民工，很難再找到合適的工作，只得提前返鄉(xiāng)。
2008年12月31日上午11點(diǎn)，在江蘇省昆山市客運(yùn)總站候車大廳擁擠的人流當(dāng)中，20歲的農(nóng)民工李敦與21歲的同鄉(xiāng)袁樂(lè)民拖著簡(jiǎn)單的行囊，默默等候發(fā)往陜西的客車。他們來(lái)自陜西漢中市洋縣龍亭鎮(zhèn)農(nóng)村，由于工資太低，一周前從臺(tái)資企業(yè)昆山聯(lián)育資通公司辭職。一時(shí)又找不到合適的活，不得不踏上返鄉(xiāng)之旅。
“企業(yè)訂單越來(lái)越少，工資降到每月800多元，連自己開(kāi)銷都不夠，只好回家�！崩疃卣f(shuō)。
在中國(guó)第一勞務(wù)輸出大省河南省，記者從省勞動(dòng)保障廳了解到，截至2008年12月20日，河南省回流農(nóng)民工已達(dá)377萬(wàn)，其中受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響回流人數(shù)占總數(shù)的60％。預(yù)計(jì)到2009年春節(jié)前，河南省將總計(jì)有800萬(wàn)農(nóng)民工回流，比2007年同期的560萬(wàn)，增加了200多萬(wàn)人。
目前尚難判斷，回流的農(nóng)民工中，有多大的比例屬失業(yè)返鄉(xiāng)。可以確認(rèn)的是，2008年12月底前回流的外出農(nóng)民工，絕大多數(shù)不是“春節(jié)回流”。
隨著時(shí)間推移，提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量不斷刷新�！敦�(cái)經(jīng)》記者獲得了人力資源和社會(huì)保障部（下稱人保部）2008年12月初完成的一份《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告顯示，截至11月底，十省市返鄉(xiāng)農(nóng)民工總計(jì)485萬(wàn)名，占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4％。這十個(gè)省市是四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等勞動(dòng)力輸出大�。ㄊ校�。
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，這一輪農(nóng)民工回流的現(xiàn)象明顯比往年要提前兩三個(gè)月。往年農(nóng)民工是春出冬回，2008年則從10月起就開(kāi)始回流。他說(shuō)，就農(nóng)業(yè)部門所掌握的情況看，2008年12月底前提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，大概占外出農(nóng)民工總數(shù)的10％。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組根據(jù)2008年發(fā)布的全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)推算，至2008年，全國(guó)共有外出農(nóng)民工約1.37億人。據(jù)此，10％接近1400萬(wàn)人。
由于缺乏一份完整的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)，《財(cái)經(jīng)》記者只能逐省采訪、調(diào)查。通過(guò)對(duì)14個(gè)省、區(qū)、市勞動(dòng)保障部門提供的數(shù)據(jù)及媒體的公開(kāi)報(bào)道的匯總整理，《財(cái)經(jīng)》記者得出判斷：截至2008年12月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)1000萬(wàn)人。
且根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者在各地調(diào)研所見(jiàn)，尚有大批農(nóng)民工失業(yè)后并不返鄉(xiāng)。由此，農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)應(yīng)遠(yuǎn)高于返鄉(xiāng)人數(shù)。
事實(shí)上，自上個(gè)世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金以及技術(shù)投入增加，農(nóng)村大量“富余”勞動(dòng)力的存在已是不容忽略的事實(shí)。農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)估算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高1％，就將有近300萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力將涌入失業(yè)大軍。
只不過(guò)，借助國(guó)際市場(chǎng)而發(fā)展起來(lái)的外向型工業(yè)化提供了大量的崗位，這一規(guī)模龐大的“富余”勞動(dòng)力隱形于城鄉(xiāng)之間不斷地遷徙當(dāng)中。此番經(jīng)濟(jì)突然失速，終于使他們以失業(yè)者的形象出現(xiàn)在公眾眼前。
“活沒(méi)了，錢少了”
2004年以來(lái)農(nóng)民收入持續(xù)增速超過(guò)6％的勢(shì)頭驟然逆轉(zhuǎn)
多年來(lái)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，一直是中國(guó)政府“三農(nóng)”政策的核心。此次農(nóng)民工失業(yè)潮最直接的后果，是農(nóng)民連年持續(xù)增收的勢(shì)頭就此逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)更加疲軟，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大——這是《財(cái)經(jīng)》記者多方采訪后得出的又一判斷。
2009年1月2日，下午上班時(shí)間，《財(cái)經(jīng)》記者在長(zhǎng)三角制造業(yè)重鎮(zhèn)——江蘇昆山市北部富士康廠區(qū)的“富士康路”上，見(jiàn)到很多穿著工裝的年輕工人，三五成群，在無(wú)所事事地閑逛。
“今天停工了。沒(méi)掙到錢，怎么回家過(guò)年呢？”面對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者的詢問(wèn)，江蘇省昆山富士康集團(tuán)員工董小靜（化名）無(wú)奈地說(shuō)。
19歲的董小靜來(lái)自甘肅慶陽(yáng)縣農(nóng)村，已在富士康集團(tuán)成型車間工作了一年半。對(duì)于全球金融危機(jī)，她最直接的感受是月工資銳減。從2008年10月前的2300多元，降至現(xiàn)在的850元。
董小靜是從中專畢業(yè)后直接來(lái)昆山工作的。她有一個(gè)弟弟一個(gè)妹妹，一個(gè)上高三，一個(gè)上小學(xué)，一直靠她資助。自2008年10月后，董小靜再?zèng)]能給家人寄過(guò)錢。
中國(guó)農(nóng)民的收入不外乎三部分：一是工資性收入，以打工為主；二是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入；三是轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，分別指農(nóng)民獲得各種政府補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)收益、房租、利息等。
20多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民收入之所以能逐年增長(zhǎng)，主要靠農(nóng)民外出務(wù)工收入。2008年，中國(guó)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)4700元，其中近40％為工資性收入，主要來(lái)自外出務(wù)工。
《財(cái)經(jīng)》記者在河南省調(diào)研得知，2007年河南農(nóng)民年人均純收入為3851.60元，其中33％為工資性收入。2007年該省農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)12.2％，其中工資性收入增量貢獻(xiàn)了7.5個(gè)百分點(diǎn)。
在河南省農(nóng)業(yè)大縣太康縣板橋鎮(zhèn)后席村，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)：“一年忙到頭，扣除肥料、種子錢，一畝地只能賺幾百塊錢，全靠在外面打工�！睆耐獾胤掂l(xiāng)的農(nóng)民工也告訴記者，全家年收入的三分之二以上靠打工。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所研究員姜長(zhǎng)云在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)，2004年至2008年，中國(guó)農(nóng)民人均純收入的增速已連續(xù)五年超過(guò)6％，非常難得。
然而，突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行，讓9億多中國(guó)農(nóng)民突然跌倒在增收路上。2004年以來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)增速超過(guò)6％的勢(shì)頭驟然逆轉(zhuǎn)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司和全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2008年12月對(duì)分布于全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）的22000多個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查，同2008年上半年相比，下半年農(nóng)民務(wù)工收入大幅降低。其中，中部地區(qū)外出務(wù)工人員月平均工資降低28.7％；西部地區(qū)則下降13.7％。
農(nóng)民收入因失業(yè)降低，并不只發(fā)生在中西部地區(qū)。實(shí)際上，對(duì)東部省份的影響也不容忽視。
在江蘇省，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重超過(guò)53％。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)和江蘇省勞動(dòng)保障廳對(duì)江蘇省10個(gè)省轄市12個(gè)縣（市、區(qū)）的抽樣調(diào)查推算，截至2008年11月底，江蘇全省農(nóng)村勞動(dòng)力回流到農(nóng)業(yè)的總數(shù)為33萬(wàn)人，其中打工回流為26萬(wàn)人，主要集中于蘇北地區(qū)。
蘇南地區(qū)“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工收入也不容樂(lè)觀�！敦�(cái)經(jīng)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于蘇南的紡織、電子、機(jī)械等企業(yè)受金融危機(jī)影響，國(guó)外訂單大幅減少，很多企業(yè)要么裁員，要么靠降低員工工資、放長(zhǎng)假、縮短工時(shí)、組織培訓(xùn)等來(lái)降低成本。這些企業(yè)的員工實(shí)際上處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)，收入降低很多。
中共十七屆三中全會(huì)提出，到2020年，中國(guó)農(nóng)民人均純收入要比2008年“翻一番”。這意味著在未來(lái)的12年，扣除物價(jià)因素，農(nóng)民人均純收入年均要增長(zhǎng)5.8％以上。而今，全球經(jīng)濟(jì)衰退下的農(nóng)民工失業(yè)潮，使得這個(gè)目標(biāo)遙不可及。
2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)”，要求“高度重視農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題”。顯然，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工大量失業(yè)的嚴(yán)重性，期望以穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入。
但問(wèn)題在于，農(nóng)民務(wù)工收入還可能繼續(xù)下降，2009年上半年將更為嚴(yán)重。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，隨著東南沿海諸多勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉或裁員，如果農(nóng)民工失業(yè)形勢(shì)短期內(nèi)不能扭轉(zhuǎn)，未來(lái)一兩年農(nóng)民的工資性收入必將降低，原本就不富裕的中國(guó)農(nóng)民將遭受沉重打擊。
何處“重災(zāi)區(qū)”
文化程度和勞動(dòng)技能相對(duì)較低的中年農(nóng)民工，在失業(yè)潮中受挫最為嚴(yán)重
收入只是問(wèn)題的一個(gè)方面。只有當(dāng)零距離面對(duì)失業(yè)農(nóng)民工時(shí)，才能真切感受到城鄉(xiāng)差異對(duì)人們所造成的巨大影響。
從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年公布的第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果可知，至2006年末，當(dāng)年外出務(wù)工的1.3億農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)僅有初中文化程度；其次為小學(xué)文化程度；接受高中教育者僅占8.7％；此外還有1.2％是文盲。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的同時(shí)，職業(yè)教育更為缺乏。因此，農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上的選擇余地十分有限，只能進(jìn)入制造業(yè)、建筑、運(yùn)輸、煤炭采掘、環(huán)衛(wèi)、餐飲等對(duì)文化程度和技能要求不高的行業(yè)。
這一切，恰恰成為此輪“失業(yè)潮”中，大量農(nóng)民工無(wú)奈返鄉(xiāng)的一個(gè)重要因素。
2009年1月13日，在河南省太康縣板橋鎮(zhèn)后席村，《財(cái)經(jīng)》記者遇到了去年11月份因被辭退而返鄉(xiāng)的席樹(shù)鵬。他今年30歲，只上過(guò)初中，原是廣東東莞新能源電子科技有限公司的焊接工�！坝唵紊倭�，用不了那么多人，工廠組織了一次考試，沒(méi)通過(guò)的就被裁掉�！毕瘶�(shù)鵬漠然地說(shuō)。
像席樹(shù)鵬這樣的例子非常典型。記者調(diào)查獲知，截至2008年12月17日，太康全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)5.3萬(wàn)人，其中小學(xué)及以下文化程度的有2.4萬(wàn)人，初中文化程度的有2.7萬(wàn)人，高中以上的僅有0.2萬(wàn)人。未接受過(guò)任何培訓(xùn)的有3.9萬(wàn)人，接受過(guò)培訓(xùn)的僅1.4萬(wàn)人。
在勞務(wù)輸出主要地區(qū)重慶市，《財(cái)經(jīng)》記者從市勞動(dòng)保障局了解到，回流農(nóng)民工中，95％以上只有初中以下文化，受過(guò)培訓(xùn)的僅占總數(shù)的4.8％左右。多數(shù)從事電子加工、服裝加工、玩具制造和制鞋等加工行業(yè)。
年齡結(jié)構(gòu)是分析農(nóng)民工群體的另一個(gè)角度。《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，年齡在30歲至45歲者占絕大多數(shù)。河南省太康縣的調(diào)查報(bào)告顯示，截至2008年12月17日，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)5.3萬(wàn)人，其中男4.1萬(wàn)，女1.2萬(wàn)；30歲以下的1.1萬(wàn)人，30歲至45歲的3.3萬(wàn)人，45歲以上0.9萬(wàn)人。
重慶市黔江區(qū)勞務(wù)辦數(shù)據(jù)也顯示，至2008年11月，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以青壯年為主。其中，30歲以下的4.08萬(wàn)人，占31.6％；31歲至45歲的5.54萬(wàn)人，占43.7％；45歲以上的3.18萬(wàn)人，占24.7％。
以上統(tǒng)計(jì)意味著，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中很多已年屆中年。他們?cè)诩彝ブ惺墙?jīng)濟(jì)支柱，不但承擔(dān)了上一代人的養(yǎng)老義務(wù)，還肩負(fù)著下一代人的教育責(zé)任，負(fù)擔(dān)最為沉重。一旦中斷了外出務(wù)工收入來(lái)源，相當(dāng)一部分家庭要入不敷出，甚至陷入貧困。
綜合所有的調(diào)查，可以得出結(jié)論：文化程度和勞動(dòng)技能相對(duì)較低的中年農(nóng)民工，是失業(yè)潮的“重災(zāi)區(qū)”。
相較于中年農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工則是另一番景象。
2009年1月11日，《財(cái)經(jīng)》記者來(lái)到重慶南紀(jì)門勞務(wù)市場(chǎng)。很多農(nóng)民工剛下火車，便背著大包小包直奔此地找工作。勞務(wù)市場(chǎng)工作人員告訴記者，以前春節(jié)前夕是勞務(wù)市場(chǎng)的淡季，今年求職場(chǎng)面卻異�；鸨Ｆ渲�，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加招聘的約超過(guò)兩成，求職人數(shù)約比去年同期人數(shù)超過(guò)三成。
記者了解到，青壯年農(nóng)民工對(duì)工作的需求最為迫切，相當(dāng)一部分人失業(yè)后并不返鄉(xiāng)。
實(shí)際上，隨著農(nóng)民工群體的“更新?lián)Q代”，農(nóng)民工中堅(jiān)力量中“70后”“80后”占據(jù)了不可忽視的比重。面對(duì)突如其來(lái)的失業(yè)，這一群體鮮有“歸田”，多數(shù)選擇繼續(xù)留在城市。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔傳義表示，新生代農(nóng)民工普遍的特點(diǎn)是基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，甚至缺乏基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)，多數(shù)已經(jīng)適應(yīng)了城市的生活，但并未能完全融入城市�！�
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙樹(shù)凱表示，當(dāng)政府習(xí)慣性地以為農(nóng)民工失業(yè)后必然選擇返鄉(xiāng)時(shí)，逐漸成長(zhǎng)為農(nóng)民工中堅(jiān)力量的新生一代卻沒(méi)有得到更多的關(guān)注。
他還指出，失業(yè)后的農(nóng)民工在不愿意返鄉(xiāng)的情況下，以打零工、投靠老鄉(xiāng)、花積累等方式為生，短時(shí)間內(nèi)問(wèn)題不會(huì)顯現(xiàn)。一旦潦倒困頓，自己定位為城市人，但現(xiàn)實(shí)離城市生活越來(lái)越遠(yuǎn)，不滿情緒隨著觀念的變化而滋生，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題。
農(nóng)地爭(zhēng)端暗流
中國(guó)2005年后取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，增加了農(nóng)地的吸引力。而今農(nóng)民失業(yè)返鄉(xiāng)，勢(shì)必加劇人地矛盾
作為9億農(nóng)民中的精英群體，農(nóng)民工前所未有地大規(guī)模失業(yè)，將對(duì)整個(gè)農(nóng)村乃至整個(gè)中國(guó)產(chǎn)生始料未及的影響。
目前，這一影響的深度、廣度正在顯現(xiàn)。但各級(jí)政府應(yīng)對(duì)之策尚不明朗，更加劇了農(nóng)民工失業(yè)作為新的社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性。
在諸多影響中，最值得注意的是，農(nóng)民工失業(yè)可能加劇農(nóng)地沖突。
中國(guó)現(xiàn)有9.5億農(nóng)村戶籍人口，除了中小學(xué)生和老人，還有5.31億勞動(dòng)年齡人口，主要包括農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力兩大部分。
就農(nóng)民工而言，目前共有2.1億（廣義農(nóng)民工），其中包括離土不離鄉(xiāng)的0.8億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，還有1.3億流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工（狹義農(nóng)民工）。真正從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)）的勞動(dòng)力，約為3.2億。
據(jù)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，上述3.2億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，目前仍然還有1億左右的剩余勞動(dòng)力，有待于轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在這樣的情勢(shì)下，如果已經(jīng)轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)的農(nóng)民工大量失業(yè)，其中一部分返回家鄉(xiāng)，將加劇農(nóng)村本就緊張的就業(yè)壓力和農(nóng)地沖突。
由于農(nóng)地集體所有制存在先天缺陷，以及農(nóng)民普遍的“均田”沖動(dòng)，中國(guó)農(nóng)村本來(lái)就存在著大量農(nóng)地糾紛。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)（除了西藏）共發(fā)生農(nóng)地承包糾紛20.4萬(wàn)件。主要包括兩類，一是承包合同糾紛；二是農(nóng)地承包權(quán)確權(quán)糾紛和侵權(quán)糾紛。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有2.27億農(nóng)戶承包農(nóng)地，戶均承包經(jīng)營(yíng)耕地只有5.36畝。2006年，全國(guó)（除了西藏）農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為5551萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的4.57％。其中，四分之三的耕地以轉(zhuǎn)包或出租方式流轉(zhuǎn)。
上述土地流轉(zhuǎn)中，除了東部沿海省份，大多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接原因，是農(nóng)民外出務(wù)工后把耕地交給別人耕種。1998年至2004年，中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民種地不賺錢甚至賠錢，在這種情況下，一些農(nóng)民就把土地撂荒或交回集體，自己外出務(wù)工。正是這六七年間，中國(guó)農(nóng)民工總量大幅增加。
1998年至2004年，農(nóng)民工外出時(shí)并未把農(nóng)地承包權(quán)放在心上。但是，2005年后，中國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，增加各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，增加了農(nóng)地的吸引力。在外出務(wù)工形勢(shì)向好的年份，農(nóng)民工索要承包地尚不普遍；而今農(nóng)民失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)地糾紛勢(shì)必增多。
據(jù)重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)局和勞務(wù)辦2008年11月所進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查，目前黔江區(qū)已回流到鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為3.57萬(wàn)名，其中有8.23％的人表示，因?yàn)樽约旱某邪匾呀?jīng)流轉(zhuǎn)，無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
《財(cái)經(jīng)》記者在河南省太康縣板橋鎮(zhèn)后席村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，農(nóng)地糾紛已經(jīng)潛伏。在后席村，村民們經(jīng)常為土地發(fā)生沖突，一些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工正在嘗試要回自己的承包地。
村民韓國(guó)強(qiáng)一家四口人，目前只有兩畝多地。地不夠種，他們便租用了外出打工者的六畝多耕地，幾年來(lái)每年都要給別人1000多斤麥子。如今，盡管地的主人沒(méi)有回來(lái)，但每當(dāng)看到別的返鄉(xiāng)人紛紛索要承包地，他就擔(dān)心發(fā)愁。
那些長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)后也會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初自己外出時(shí)主動(dòng)把耕地交給集體，現(xiàn)在再想要回來(lái)，困難重重。因?yàn)檫@些耕地早已被集體另租他人，或者重新承包給其他農(nóng)戶，要拿回自己的承包地，短期內(nèi)很難。
《財(cái)經(jīng)》記者在重慶開(kāi)縣采訪時(shí)，結(jié)識(shí)溫泉鎮(zhèn)縣壩村吳成姵一家，共四口人，目前只有丈夫0.7畝地，常年靠承包別人的耕地謀生。現(xiàn)在，一家人正面臨失去所租耕地的危險(xiǎn)。
“村里不少人翻山越嶺到別的村租地種，現(xiàn)在‘地主’回來(lái)了，沒(méi)法再種下去，今后的日子怎么辦呢？”吳成姵很是迷惘。
在重慶，很多農(nóng)民工原本就是因?yàn)闆](méi)有土地才外出打工的。民盟重慶市委調(diào)研室和綦江縣政協(xié)曾聯(lián)合組成調(diào)查組，就民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)中東西部的10個(gè)省市、20多個(gè)區(qū)縣的16268位農(nóng)民工和家屬，進(jìn)行了為期三年的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有91.8％的農(nóng)民工無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；在被調(diào)查的農(nóng)村家庭中，有21％的被調(diào)查戶家中有兩人以上沒(méi)有承包地。
發(fā)起調(diào)研的綦江縣政協(xié)原副主席馮秀乾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，盡管該調(diào)查已于去年結(jié)束，但是揭示出來(lái)的問(wèn)題目前依然存在�！霸谏鐣�(huì)保障普遍缺位的情況下，如果沒(méi)有土地，農(nóng)民工在失業(yè)后將面臨巨大的生存風(fēng)險(xiǎn)；如果家里有兩個(gè)人沒(méi)有承包地，將很難依靠土地來(lái)養(yǎng)活全家�！�
在開(kāi)縣采訪的三天里，《財(cái)經(jīng)》記者還曾遇到兩起群體性堵路事件。開(kāi)縣移民局官員稱，以前這些移民在外打工，現(xiàn)在回來(lái)了，在工種崗位和土地同樣缺乏的情況下，沖突就增多了，間接導(dǎo)致很多原有的移民問(wèn)題擴(kuò)大化。
在開(kāi)縣和謙鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的干部忙得不可開(kāi)交。作為開(kāi)縣產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，農(nóng)民和煤礦的糾紛一直存在。和謙鎮(zhèn)人口2.8萬(wàn)，1萬(wàn)多青壯年外出務(wù)工后，爭(zhēng)斗少了下來(lái)。而現(xiàn)在，外出農(nóng)民工又回來(lái)了，鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始擔(dān)心爭(zhēng)斗升級(jí)。為了防范和化解糾紛，鎮(zhèn)上已經(jīng)開(kāi)始派駐干部駐村蹲點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出：“農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)后，如果原有承包地已轉(zhuǎn)給他人，而流轉(zhuǎn)合同尚未到期，并且地上還種著莊稼，就很容易引起糾紛，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定相當(dāng)不利。”
“短腿”職業(yè)培訓(xùn)
面對(duì)撲面而來(lái)的壓力，各級(jí)政府在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面尚未做好準(zhǔn)備
高達(dá)2.1億的農(nóng)民工群體，占中國(guó)總?cè)丝诒壤慕种�。這個(gè)群體的大規(guī)模失業(yè)和返鄉(xiāng)，已不再是局部地區(qū)、個(gè)別群體的問(wèn)題，已成為整個(gè)國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事件。
但是，各級(jí)政府顯然沒(méi)有做好準(zhǔn)備。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)的調(diào)研報(bào)告稱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后立即面臨三大問(wèn)題：一是無(wú)地可種；二是就業(yè)機(jī)會(huì)少；三是缺乏技術(shù)。農(nóng)民工可能與大中專畢業(yè)生、新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力爭(zhēng)搶?shí)徫�，這在流出地更加突出。
說(shuō)到底，農(nóng)民工是一個(gè)頑強(qiáng)的、自生自滅的群體。對(duì)流入地政府而言，他們是廉價(jià)勞動(dòng)力，至于其子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、各種福利，則不愿承擔(dān)；對(duì)流出地政府而言，農(nóng)民工可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的指標(biāo)，但對(duì)其就業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、創(chuàng)業(yè)扶持等則很少考慮。
面對(duì)撲面而來(lái)的壓力，《財(cái)經(jīng)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些流出地政府正在啟動(dòng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。中央政府2009年也將加大對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的力度，同時(shí)在農(nóng)村加大中等職業(yè)教育的投入，期望解決農(nóng)民工就業(yè)技能差的問(wèn)題。
但是，職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和質(zhì)量令人失望。受制于中國(guó)的行政體制，目前對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)投入，在中央層面分散在人保部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門，培訓(xùn)的內(nèi)容大同小異，且由于“官辦官營(yíng)”，質(zhì)量和效率很難衡量。
《財(cái)經(jīng)》記者在河南基層農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民根本不知道中央有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策，也不知道可以從何處獲得這些培訓(xùn)，更談不上有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。
倒是勞務(wù)輸出大省四川省成都市，探索給農(nóng)民工與失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券，不失為積極的嘗試。問(wèn)題是，在非省會(huì)城市、中西部偏僻農(nóng)村生活的農(nóng)民工更需要培訓(xùn)，卻難以獲得。
在河南、重慶等地，更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工賦閑在家，無(wú)所事事。2009年1月8日，《財(cái)經(jīng)》記者在重慶開(kāi)縣溫泉鎮(zhèn)縣壩村采訪時(shí)，遇到的三名“80后”和“90后”農(nóng)民工，他們都在家睡覺(jué)。而在河南省鄧州市農(nóng)村，很多提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工也基本上無(wú)事可做。
盡管開(kāi)縣政府也強(qiáng)調(diào)為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)，但開(kāi)縣的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，師生比例嚴(yán)重不匹配，部分教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，很多培訓(xùn)難以保障質(zhì)量。在170名專業(yè)教師中，擁有工科技能證書(shū)的只有64人，占比僅24.7％。更大的問(wèn)題則是，課程雷同，計(jì)算機(jī)專業(yè)很多，而具有廣闊就業(yè)前景的機(jī)械、電子類專業(yè)少，且因?yàn)槿狈υO(shè)備和實(shí)習(xí)條件，培養(yǎng)的學(xué)生操作能力不強(qiáng)。
開(kāi)縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)辦公室主任劉沛明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前，開(kāi)縣已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)和加強(qiáng)師資配備。2009年，開(kāi)縣的重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)將是車工、焊工等目前市場(chǎng)急需的工種。
來(lái)自開(kāi)縣政府內(nèi)部的一份材料稱：“雖然出臺(tái)了系列政策和措施，但農(nóng)民工回流工作到底做得怎么樣，我們心里還是沒(méi)有底氣的。”
一個(gè)基本問(wèn)題是回流農(nóng)民工的具體數(shù)據(jù)。這份材料抱怨說(shuō)：“目前收集到的數(shù)據(jù)是明顯不切合實(shí)際的。勞務(wù)辦掌握的是一個(gè)數(shù)據(jù)，調(diào)查隊(duì)掌握的是另外一個(gè)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的是一個(gè)數(shù)據(jù)，接受媒體采訪時(shí)又是一個(gè)數(shù)據(jù)。我們不清楚到底哪一個(gè)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的……”
相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)有助于政府做出相對(duì)正確的決策，但是目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)率顯然不能完全反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)情況。尤其是此次農(nóng)民工失業(yè)，基本無(wú)法從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上反映出來(lái)。記者在開(kāi)縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T提出，應(yīng)盡快完善現(xiàn)行的調(diào)查失業(yè)制度，將農(nóng)民工納入失業(yè)登記。
城市化滯后之痛
造成這次農(nóng)民工失業(yè)和返鄉(xiāng)的本質(zhì)問(wèn)題，有兩個(gè)方面：一是金融危機(jī)外部的影響，一是城鎮(zhèn)化滯后
多年來(lái)，農(nóng)民工對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相當(dāng)可觀。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查司2008年《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)》一書(shū)所載的數(shù)據(jù)，2003年外來(lái)農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP分別相當(dāng)于當(dāng)時(shí)北京GDP總量的32％，相當(dāng)于上海的31％，江蘇的11％，浙江的17％。在這些發(fā)達(dá)�。ㄊ校r(nóng)民工創(chuàng)造的財(cái)富占其社會(huì)財(cái)富的六分之一至三分之一。
同時(shí)，大量農(nóng)民工進(jìn)城，形成巨大的消費(fèi)群體，繁榮了城市的商業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)，也增加了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的房租、物業(yè)等財(cái)產(chǎn)性收入。
每年春節(jié)前后，為數(shù)龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍在城鄉(xiāng)之間往返遷徙，已經(jīng)成為中國(guó)人習(xí)以為常的景觀。如今，“失業(yè)潮”不期而至，一些潛在的矛盾和困惑終于浮出水面。由于整個(gè)公共服務(wù)體系的缺陷，無(wú)論給流入地還是流出地，都會(huì)造成進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，凸顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不成熟性。
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)：“總體而言，造成這次農(nóng)民工失業(yè)和返鄉(xiāng)的本質(zhì)問(wèn)題，在兩個(gè)方面：一是金融危機(jī)外部的影響；二是城鎮(zhèn)化滯后，無(wú)法解決戶籍制度后面的教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、救濟(jì)等問(wèn)題。”
這個(gè)觀點(diǎn)可以在現(xiàn)實(shí)中得到印證。按照統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)字，改革開(kāi)放至今，隨著工業(yè)化推進(jìn)，中國(guó)城市化率已經(jīng)提高至45％。這是一個(gè)了不起的進(jìn)步。
然而，城市化率的提高所對(duì)應(yīng)的，并非農(nóng)村人口的減少。
來(lái)自公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字則顯示，中國(guó)的農(nóng)村戶籍人口仍高達(dá)9.5億人。若按照目前城市化的比率推算，這一數(shù)字本應(yīng)只有7.3億人。
矛盾并非存在于數(shù)字本身。數(shù)字之所以出現(xiàn)缺口，是因?yàn)榉彩且荒曛性诔鞘猩畛^(guò)六個(gè)月以上的農(nóng)民工，在官方統(tǒng)計(jì)中已被納入城市人口的范疇�？墒�，他們又并不曾擁有一紙城市戶口，也難以享有社會(huì)保障和公共服務(wù)，因而在法律意義上的身份仍然是“農(nóng)村人”。
在識(shí)者看來(lái)，城市化的標(biāo)志絕不是簡(jiǎn)單的城市建設(shè)和人口規(guī)模的擴(kuò)張。只有當(dāng)這些統(tǒng)計(jì)意義上的“城市人口”，真正成為就業(yè)穩(wěn)定、生活體面的城市居民，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的事實(shí)才真正改變。惟其如此，方可有效緩解城鄉(xiāng)差距日益加大的局面，同時(shí)，這一龐大人群的消費(fèi)需求才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為工業(yè)化的推動(dòng)力。而要做到這一點(diǎn)，尚有太多制度藩籬需要逐一拆除。
2008年12月16日上午11時(shí)，《財(cái)經(jīng)》記者來(lái)到東莞市社保局石碣鎮(zhèn)分局。在那里，外來(lái)工前來(lái)申請(qǐng)“退保”的隊(duì)伍延伸成100多米的長(zhǎng)龍。
這其實(shí)是每年春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)前必然上演的一幕，只不過(guò)，由于和失業(yè)潮疊加，退保人潮格外洶涌，以致于當(dāng)?shù)鼐叫枰峙鰟?dòng)以維持秩序。
所謂“退保”，主要是指農(nóng)民工退辦企業(yè)代為辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，將其中個(gè)人可以帶走的一部分保費(fèi)取回。這對(duì)于個(gè)人和企業(yè)，都是一筆損失。
在江門辦理退保的河南太康縣農(nóng)民李彥彥告訴記者，她并非不愿意在城市退休養(yǎng)老，而是她知道，沒(méi)有戶口，將來(lái)并不能在當(dāng)?shù)剞k退休�，F(xiàn)在她要離開(kāi)了，不退保，什么都得不到。
“如果換了工作，以前辦的保險(xiǎn)也接不上�！彼裏o(wú)奈地說(shuō)。
由于和“城里人”的身份差異，無(wú)論在教育、還是醫(yī)療，甚至未來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)而言，李彥彥們都無(wú)法在城市找到一份歸屬感。也因此，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民工而言，城市僅僅是養(yǎng)家糊口的勞動(dòng)場(chǎng)所而已。
事實(shí)上，雖然上世紀(jì)70年代末期以來(lái)，中國(guó)嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策已逐步放開(kāi)，但漸進(jìn)式改革的思維慣性，令決策者在收與放之間始終顧慮重重。從歷年文件的措辭可見(jiàn)，無(wú)論是1983年之前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的“控制流動(dòng)”，還是1984年至1988年“允許流動(dòng)”，抑或是1989年至1991年的“控制盲目流動(dòng)”，直到1992年至2002年的“規(guī)范流動(dòng)”，行政化的控制色彩一直揮之不去。
從2000年開(kāi)始，中央政府陸續(xù)推出以取消歧視為核心的若干政策，以此進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和城市化。但是，和城市化的實(shí)際需要相比，實(shí)踐層面的進(jìn)展顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
其中，較為突出的是，無(wú)論是在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)，還是社區(qū)管理上，各地城市建設(shè)的思路亦未真正設(shè)身處地考慮農(nóng)民工的迫切需求，相應(yīng)的財(cái)政投入十分有限。
很大程度上，基于對(duì)城市設(shè)施無(wú)法負(fù)荷農(nóng)民工大量涌入擔(dān)憂，保持農(nóng)民工“雙向流動(dòng)”狀態(tài)成為主動(dòng)的政策選擇，制度層面的徹底改革一再延后。
此外，國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)，也使得在參與城市化的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)民極為有限的利益大打折扣。
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙樹(shù)凱認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)體系，讓他們享有和城里人一樣的社會(huì)保險(xiǎn)和失業(yè)保障等福利制度。針對(duì)當(dāng)前特殊的形勢(shì)，國(guó)家在保障城鎮(zhèn)低收入群體利益之時(shí)，也應(yīng)考慮到留城的農(nóng)民工。
張紅宇則提出，政策層面要提供新的思路。一方面要繼續(xù)適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面要在真正意義上深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。他建議，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可先行一步，讓農(nóng)民進(jìn)城以后可以“留得下來(lái)”。大城市如果缺乏條件，可以先在中等城市逐步放開(kāi)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問(wèn)題，“要穩(wěn)定這些長(zhǎng)期在城市就業(yè)、定居的農(nóng)民”，要考慮他們未來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)空間，為此需要制定專門的政策，進(jìn)行專門的投入。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏更是建議，應(yīng)開(kāi)發(fā)并發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)新市場(chǎng)。
實(shí)踐證明，那些吸納的外來(lái)勞動(dòng)力較多的城市和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力必然較強(qiáng)，發(fā)展必然更快。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入設(shè)置過(guò)高門檻，最終犧牲的只會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力。
“我們不能想象，‘4萬(wàn)億’的財(cái)政投入只用來(lái)支持鐵路、大的基礎(chǔ)設(shè)施和工程，卻不用來(lái)支持農(nóng)民工這個(gè)很有創(chuàng)造性的群體，就能夠真正完成刺激消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)的任務(wù)�！崩铊F說(shuō)。
2009年1月15日，農(nóng)歷臘月二十，距離2009年春節(jié)只有短短十天了。
這天，在江蘇昆山富士康工廠，來(lái)自甘肅慶陽(yáng)縣的女工董小靜還在上班。班組內(nèi)四成左右的工人辭工返鄉(xiāng)，留下的她反而活多了，上班時(shí)間由每天八個(gè)小時(shí)增加到12個(gè)小時(shí)。
加班雖然很辛苦，但這是董小靜所渴望的，她正好可以多掙一些錢�！爸灰芏鄴赍X，我就不回家過(guò)節(jié)�！彼龑�(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
眼下，她憂愁的是，春節(jié)后，如果工廠的訂單不增加，工資會(huì)重新降回去，她仍然有失業(yè)的危險(xiǎn)。“誰(shuí)知道春節(jié)后會(huì)怎么樣？”19歲的董小靜心中迷茫�！�
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