馬克思、恩格斯不僅指出和闡明了應(yīng)當(dāng)由人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家及其必要性、可能性,而且還探討和揭示了實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家的一系列條件、措施。
人民管理國(guó)家,只有在民主共和國(guó)里才能實(shí)現(xiàn)。馬克思、恩格斯認(rèn)為,國(guó)家的形式“取決于它的內(nèi)容”。但又認(rèn)為,政體對(duì)國(guó)體并不是沒(méi)有意義的。歷史上出現(xiàn)的多種形式的國(guó)家,就政體而言,基本上可分為君主制和共和制兩種。前者國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為一人獨(dú)攬,后者由集體掌握;前者是世襲的,后者由選舉產(chǎn)生。一般情況下,共和制更能反映統(tǒng)治階級(jí)的意志,能更好地實(shí)行一定階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治。因此,一般來(lái)說(shuō),革命的、上升發(fā)展的階級(jí)往往是采用共和制來(lái)組織國(guó)家。社會(huì)主義國(guó)家是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的國(guó)家,這就決定了其政體不但是共和制的,而且這種共和制必須是真正民主的,是社會(huì)主義的。早在1843年馬克思就確認(rèn):“政治的共和制是抽象的國(guó)家形式范圍內(nèi)的民主制!痹诳偨Y(jié)歐洲1848—1851年革命經(jīng)驗(yàn)時(shí),馬克思指出,無(wú)產(chǎn)階級(jí)推翻資產(chǎn)階級(jí)民主秩序之后,首先將建立社會(huì)共和國(guó)。巴黎公社工人群眾管理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),使馬克思再次肯定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的形式應(yīng)當(dāng)是共和制而不是個(gè)人集權(quán)制。他指出,帝國(guó)制度是階級(jí)統(tǒng)治的君主形式,“帝國(guó)的直接對(duì)立物是公社。巴黎無(wú)產(chǎn)階級(jí)在宣布二月革命時(shí)所呼喊的社會(huì)共和國(guó)口號(hào),明確是但也僅僅是表現(xiàn)出這樣一種模糊的意向,即要建立一個(gè)不但取代階級(jí)統(tǒng)治的民主制形式,而且取代階級(jí)統(tǒng)治本身的共和國(guó)。公社正是這個(gè)共和國(guó)的毫不含糊的形式”。。恩格斯也明確指出:“如果說(shuō)有什么是勿庸置疑的,那就是,我們的黨和工人階級(jí)只有在民主共和國(guó)這種政治形式下,才能取得統(tǒng)治。民主共和國(guó)甚至是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的特殊形式……”。
實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)必須是“議行合一”的工作機(jī)關(guān)。巴黎公社建立了兼管立法和行政的工作機(jī)關(guān)。馬克思完全肯定了巴黎公社在消滅資產(chǎn)階級(jí)代議制方面的這一決定性的措施,他說(shuō):“公社不應(yīng)當(dāng)是議會(huì)式的,而應(yīng)當(dāng)是同時(shí)兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)!。資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制把立法工作和行政工作分開(kāi),把立法權(quán)和行政權(quán)分開(kāi),把代議機(jī)關(guān)的實(shí)際政治權(quán)威削減到最低限度。馬克思認(rèn)為,公社同資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的決裂,是公社決心要成為各委員會(huì)共同工作的場(chǎng)所,而不是那種誰(shuí)都僅僅竭力想發(fā)言的議會(huì)。公社把創(chuàng)制法律和執(zhí)行法律的職能合并起來(lái),成為真正的工作機(jī)關(guān);公社代表不僅參加立法活動(dòng),而且親自執(zhí)行法律、監(jiān)督法律的實(shí)施。取得政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立兼管立法和行政的工作機(jī)關(guān),是克服資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家弊病、實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家的切實(shí)措施。
實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家,國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)必須堅(jiān)持民主集中制原則。馬克思、恩格斯對(duì)社會(huì)主義條件下國(guó)家統(tǒng)一的組織形式特別重視。沒(méi)有集中的政權(quán)組織,任何一個(gè)國(guó)家都是不堪設(shè)想的。但是,只有在社會(huì)主義國(guó)家里,這種集中才具有民主的性質(zhì)。在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí),馬克思認(rèn)為,巴黎公社規(guī)定了一種兼有廣泛地方自治和徹底民主制的中央集權(quán),巴黎公社的組織應(yīng)當(dāng)作為全國(guó)范圍的政治結(jié)構(gòu)的榜樣,全法國(guó)范圍內(nèi)的公社結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立在民主集中制的原則之上。他指出:“在公社沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)一步加以發(fā)揮的全國(guó)組織綱要上說(shuō)得十分清楚,公社應(yīng)該成為甚至最小村落的政治形式……設(shè)在專區(qū)首府里的代表會(huì)議,應(yīng)當(dāng)主管本專區(qū)所有一切農(nóng)村公社的公共事務(wù),而這些專區(qū)的代表會(huì)議則應(yīng)派代表參加巴黎的全國(guó)代表會(huì)議;代表必須嚴(yán)格遵守選民的確切訓(xùn)令,并且隨時(shí)可以撤換!。
實(shí)行普選制,是保障人民管理國(guó)家的一項(xiàng)根本性措施。馬克思、恩格斯認(rèn)真總結(jié)了巴黎公社實(shí)行普選制的經(jīng)驗(yàn)。巴黎公社由在普選制的基礎(chǔ)上公開(kāi)選舉產(chǎn)生的城市代表所組成。公社廢除了代表的各種特權(quán)以及脫離人民、不受監(jiān)督等資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的固有特點(diǎn)。選出來(lái)的機(jī)關(guān)幾乎全部都由人民代表組成。公社公開(kāi)工作,公布會(huì)議記錄,報(bào)告它的活動(dòng)內(nèi)容,接受選民監(jiān)督,奠定了“真正民主制度的基礎(chǔ)”。對(duì)巴黎公社實(shí)行的普選制,馬克思、恩格斯作了很高的評(píng)價(jià)。公社實(shí)行的普選制,“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制,以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們,以真正的負(fù)責(zé)制來(lái)代替虛偽的負(fù)責(zé)制,因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”。恩格斯明確地把人民的自由普選權(quán)和隨時(shí)罷免權(quán)看作是人民群眾管理和監(jiān)督國(guó)家事務(wù)的主要手段。他說(shuō):“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”,巴黎公社“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任,而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。。
實(shí)行對(duì)一切公職人員的低薪制,是保障人民管理國(guó)家的有效措施。巴黎公社首創(chuàng)了對(duì)一切公職人員實(shí)行的低薪制。馬克思、恩格斯歌頌了公社采取的這一重大措施。馬克思指出:“從公社委員起,自上至下一切公職人員,都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。國(guó)家高級(jí)官吏所享有的一切特權(quán)以及支付給他們的辦公費(fèi),都隨著這些官吏的消失而消失了!薄_@項(xiàng)重大措施,既是重大的政治改造,又是重大的經(jīng)濟(jì)改革,它從根本上杜絕了把大宗國(guó)民產(chǎn)品浪費(fèi)在供養(yǎng)國(guó)家惡魔上的根源,標(biāo)志著公社是以大規(guī)模的節(jié)約來(lái)開(kāi)始其工作的。恩格斯指出:公社采取的這項(xiàng)措施“也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”,“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)的主人”。
人民管理國(guó)家,是以人民管理廣泛的社會(huì)事務(wù)為基礎(chǔ)的。馬克思、恩格斯認(rèn)為,民主首先是國(guó)家制度,但不僅限于國(guó)家制度。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中說(shuō)過(guò):“共和制是民主制的抽象的國(guó)家形式,但這時(shí)共和制已不再僅僅是政治制度了!。無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主包括國(guó)家民主和社會(huì)民主兩個(gè)部分。社會(huì)民主在資本主義社會(huì)就已產(chǎn)生,但只有到了社會(huì)主義社會(huì),才能得到極大的發(fā)展。與一切剝削階級(jí)國(guó)家不同,無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家建立在生產(chǎn)資料所有者同直接生產(chǎn)者是同一主體的基礎(chǔ)之上,因此這個(gè)國(guó)家內(nèi)部的職能已發(fā)生變化,即人民管理的職能越來(lái)越占主要地位;而且在國(guó)家的指導(dǎo)和保護(hù)下,基層民主、群眾自治等形式不斷得到發(fā)展。馬克思曾說(shuō)過(guò):“在古代國(guó)家中,政治國(guó)家就是國(guó)家的內(nèi)容,其他的領(lǐng)域都不包含在內(nèi),而現(xiàn)代的國(guó)家則是政治國(guó)家和非政治國(guó)家的相互適應(yīng)!痹谏鐣(huì)主義制度下,國(guó)家民主和社會(huì)民主互相促進(jìn),互相補(bǔ)充,共同發(fā)展。國(guó)家民主標(biāo)志著消滅階級(jí)特權(quán),它是社會(huì)民主的前提和保障;社會(huì)民主則是國(guó)家民主的基礎(chǔ)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中談到巴黎公社實(shí)行的某些社會(huì)措施時(shí)曾指出,公社“所采取的各項(xiàng)具體措施,只能顯示出走向?qū)儆谌嗣瘛⒂扇嗣裾茩?quán)的ZF的趨勢(shì)”。。人民管理社會(huì)事務(wù)的社會(huì)民主生活之中蘊(yùn)藏著代表未來(lái)的無(wú)限生命力,人民管理國(guó)家離不開(kāi)人民管理社會(huì)事務(wù)這個(gè)堅(jiān)實(shí)而廣泛的基礎(chǔ)。
|