國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法_國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系

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國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法_國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律和行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督檢查等預(yù)算管理活動(dòng)。

　　第三條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算保持完整獨(dú)立，并與一般公共預(yù)算相銜接，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字。

　　第四條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　第五條　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及中期財(cái)政規(guī)劃要求，實(shí)行滾動(dòng)編制。

　　第六條 本辦法適用對象包括納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的中央部門及其監(jiān)管（所屬）的中央企業(yè)，以及直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)。直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)包括中國煙草總公司、中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)公司，國務(wù)院及其授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資、國有控股、國有參股金融企業(yè)（含中國投資有限責(zé)任公司）等。

　　第七條 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

第二章 預(yù)算收支范圍

　　第八條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是中央部門及中央企業(yè)上交，并納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的國有資本收益，主要包括：

　�。ㄒ唬﹪�有獨(dú)資企業(yè)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的利潤；

　�。ǘ�）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；

　�。ㄈ�）國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；

　�。ㄋ模﹪�有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；

　�。ㄎ澹┢渌麌�有資本經(jīng)營收入。

　　第九條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會保障基金外，主要用于以下用途：

　�。ㄒ唬┙鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出；

　�。ǘ�）關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國家資本注入，包括重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全，保持國家對金融業(yè)控制力，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題；

　�。ㄈ�）國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼。

　　中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章 預(yù)算編制和批復(fù)

　　第十條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度編制，并按照國家宏觀政策及《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)〔2015〕3號）等要求，編制中期中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃。

　　編制年度中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的依據(jù)：

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例；

　�。ǘ�）國務(wù)院關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的要求，國家宏觀調(diào)控政策；

　�。ㄈ�）國有資本布局規(guī)劃，國家確定的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支持的重點(diǎn)和方向；

　�。ㄋ模┲衅谥醒雵�有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃；

　�。ㄎ澹┴�(cái)政部關(guān)于年度預(yù)算的安排；

　�。�六）中央部門、中央企業(yè)有關(guān)績效評價(jià)結(jié)果；

　　（七）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況。

　　第十一條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部根據(jù)中央企業(yè)年度盈利等情況和中央企業(yè)國有資本收益收取政策進(jìn)行測算編制。

　　第十二條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照下列程序進(jìn)行編制：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政部按照國務(wù)院編制預(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策，布置編報(bào)年度中央國有資本經(jīng)營預(yù)算；

　�。ǘ�）中央部門根據(jù)財(cái)政部的編報(bào)要求，向監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)布置編報(bào)年度中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算；

　　（三）中央部門監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求，編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃建議報(bào)中央部門，并抄報(bào)財(cái)政部；

　�。ㄋ模┲醒氩块T對監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)報(bào)送的年度國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計(jì)劃建議進(jìn)行初審后，編制本部門國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案報(bào)財(cái)政部；

　�。ㄎ澹┲苯酉蜇�(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案報(bào)財(cái)政部；

　�。�六）財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模、中央部門及中央企業(yè)報(bào)送的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。

　　第十三條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審定后，報(bào)送全國人民代表大會審查。

　　第十四條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)中央部門和直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

　　第十五條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編制到項(xiàng)。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

　　第十六條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)具體收繳，中央部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)上交。中央企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上交中央財(cái)政。任何部門和單位不得擅自減免中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。

　　第十七條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。

　　第十八條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收付按照財(cái)政國庫集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算編制中統(tǒng)籌考慮。

第五章 決算

　　第二十條 財(cái)政部按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制本年度中央國有資本經(jīng)營決算草案工作，制發(fā)中央國有資本經(jīng)營決算報(bào)表格式和編制說明。

　　第二十一條 中央部門根據(jù)其監(jiān)管（所屬）中央企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營支出決算，編制本部門中央國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)財(cái)政部。直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)編制本企業(yè)國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)財(cái)政部。

　　第二十二條 財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和各中央部門、中央企業(yè)上報(bào)的決算草案，編制中央國有資本經(jīng)營決算草案。

　　第二十三條 中央國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。

　　第二十四條 中央國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)中央部門和直接向財(cái)政部報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算的中央企業(yè)批復(fù)決算。

第六章 績效管理與監(jiān)督檢查

　　第二十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對中央部門、中央企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)施績效管理，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，積極開展績效評價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算資金使用績效。

　　第二十七條 財(cái)政、審計(jì)等部門依法對中央國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和檢查。

　　第二十八條 對中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中的違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理。

第七章 附則

　　第二十九條 財(cái)政部根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。

　　第三十條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系

　　根據(jù)《預(yù)算法》，我國政府復(fù)式預(yù)算改革的目標(biāo)是逐步建立由公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算等組成的功能互補(bǔ)的預(yù)算體系。公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算都有自己的收入來源，各自平衡，相對獨(dú)立，同時(shí)又密切銜接，適度互通，共同構(gòu)成“一體兩翼”框架下的政府預(yù)算的有機(jī)整體。

　　1.同屬“一體”之下，同為政府預(yù)算的組成部分

　　國家所進(jìn)行的財(cái)政活動(dòng)局限于公共財(cái)政和國有資本財(cái)政兩大領(lǐng)域內(nèi)，二者之間雖然在活動(dòng)目的、運(yùn)作方式和收支內(nèi)容等方面存在差異，但國家作為共同的財(cái)政主體是唯一的，因此，公共預(yù)算(以稅收為主要收入來源與以滿足公共需要為主要支出)和國有資本經(jīng)營預(yù)算(以國資收益為主要收入來源與以再投入、擴(kuò)大投資為主要支出)的關(guān)系格局是國家預(yù)算的兩個(gè)組成部分。

　　2.作為“兩翼”而相對獨(dú)立存在

　　首先，它們體現(xiàn)不同的身份、權(quán)力、職能、收支形式與分配關(guān)系，即“五重”關(guān)系。其次，它們有自己的收入來源與支出結(jié)構(gòu)。政府公共預(yù)算的收入來源是面向社會各經(jīng)濟(jì)主體征收的稅款，相應(yīng)地支出結(jié)構(gòu)為滿足公共需要，其規(guī)模必須嚴(yán)格控制在稅費(fèi)收入的范圍內(nèi)，保持公共預(yù)算的收支平衡。而國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入應(yīng)主要來源于國家以國有資本所有者身份取得的各種國有資本收益，包括國有企業(yè)上繳的利潤、國有股份紅利收入、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。這些收入原則上由中央或地方國有資產(chǎn)監(jiān)管部門自行積累，不宜上交同級財(cái)政部門，但須列入同級政府預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)也與公共預(yù)算的不同，其目的必須用于國有資本的再投入、擴(kuò)大投資，這些支出包括對新建項(xiàng)目的資本金投入、向不同所有制企業(yè)參股控股、對國家鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行貼息等。

　　3.密切銜接，適度互通

　　首先在預(yù)算收支結(jié)構(gòu)上，公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算之間有著既有分工又有銜接的關(guān)系，在明晰確定了公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的外在邊界后，有必要建立兩者密切銜接與適度互通的關(guān)系，這就是說，應(yīng)在兩者預(yù)算收支科目內(nèi)，分別設(shè)置專門銜接科目，按照預(yù)算收支平衡的原則，在公共預(yù)算有結(jié)余的時(shí)候，可按產(chǎn)業(yè)政策要求，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，對國有資本財(cái)政進(jìn)行投資。如這種財(cái)政投資項(xiàng)目本身缺乏應(yīng)有的投資收益，無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資本身的保值增值時(shí)，公共預(yù)算亦可對該項(xiàng)目撥出專項(xiàng)投資或采取補(bǔ)貼辦法，彌補(bǔ)國有資本經(jīng)營預(yù)算的損失，以期在彼此分工的原則前提下，共同完成宏觀調(diào)控任務(wù)；又如在我國目前的經(jīng)濟(jì)改革向縱深推進(jìn)的過程中，為支持改革而支付的成本使公共財(cái)政支出與社會保障支出面臨巨大的資金缺口時(shí)，則應(yīng)需要按量力負(fù)擔(dān)原則，由國有資本經(jīng)營預(yù)算加以填補(bǔ)。這些缺口主要包括：各級政府承接國有企業(yè)剝離的社會職能必然加大公共財(cái)政支出；過去的積極財(cái)政政策形成的后續(xù)工程和穩(wěn)健(中性)財(cái)政政策執(zhí)行所導(dǎo)致的一定公共財(cái)政缺口；為化解基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的潛在公共財(cái)政支出缺口；中央財(cái)政為降低國有商業(yè)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)必須支付的成本等。

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