自2013年6月啟動(dòng)以來(lái),TTIP經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的13輪談判。不過(guò),TTIP依然面臨不少問(wèn)題。橫亙?cè)跉W美之間利益分歧點(diǎn)之一是投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制(ISDS):美國(guó)希望將ISDS納入TTIP框架中,投資者能將糾紛直接上訴國(guó)際商業(yè)仲裁機(jī)構(gòu),繞開(kāi)當(dāng)?shù)胤ㄍコ绦。但是,這讓歐洲人感到“國(guó)家主權(quán)的喪失”。
食品與環(huán)境安全等領(lǐng)域的不同訴求則讓“標(biāo)準(zhǔn)化”陷入僵局。歐洲民眾擔(dān)心,在轉(zhuǎn)基因食品、農(nóng)藥和激素的控制標(biāo)準(zhǔn)上,歐洲將“降低身段”向美國(guó)靠攏。
歐美雙方存在文化差異,美國(guó)允許食用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,而歐盟從未邁過(guò)轉(zhuǎn)基因的門(mén)檻。敏感的食品安全分歧在短期難以協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)是雙方爭(zhēng)議很大的問(wèn)題。美國(guó)以零關(guān)稅進(jìn)入市場(chǎng)以后,對(duì)歐盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)會(huì)造成很大影響。
即將卸任的奧巴馬讓談判陷入尷尬境地。目前,美國(guó)進(jìn)入選舉階段,歐盟需要考慮奧巴馬具有多大的政治資源推動(dòng)談判。未來(lái),無(wú)論是希拉里還是特朗普,對(duì)TTIP的熱情都不高。
而且,今年有英國(guó)脫歐公投、明年有德法換屆選舉,這些都是TTIP面臨的不確定因素。面對(duì)反對(duì)人士的示威游行,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或許會(huì)更加傾向“民意為大”。
這一切,都讓談判的前景更加撲朔迷離。TTIP談判,不僅是經(jīng)濟(jì)層面的決定,更多的是政治上的戰(zhàn)略考量。倘若TTIP談判成功,美國(guó)依托北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA),結(jié)合跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TTP)與TTIP協(xié)定的兩翼優(yōu)勢(shì),將在貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)上有更大的發(fā)言權(quán)。