中國貧富差距問題一直為社會所關注,不同的學者根據(jù)不同的測算方法和調查數(shù)據(jù)也有過不同的結論。最近的一些熱點話題,其實背后都可以看到貧富差距、資源分配不公的問題。我們有必要繼續(xù)談談這個問題,從中尋找到一些對策思路。
今天推薦清華大學社會科學院院長李強的一篇文章,談中國的貧富差距問題。這是他4月26日在深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院的一次演講實錄的節(jié)選。
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我國當前貧富差距問題與對策
關于財富分布,如前面所說的,改革開放以前連一包花生米都通過行政副食本進行了分配,可以說是分配得夠均等的。那時候雖然有等級工資制,但是相差不是特別遠。在困難時期,毛主席還帶頭降工資,那時候國家主席能夠拿600塊錢,后來毛主席感覺自己拿多了,主動要求降級降到400多塊錢。干部當時分成三十級,有一點差異性,但是差異不太多。
但是,改革開放以后差異比較大。我先介紹一下改革開放以前是什么情況,1979年世界銀行報告顯示,中國城市家庭人均收入基尼系數(shù)0.16,在全世界從來沒有見過這種數(shù)據(jù),沒有一個民族能把財富配置成這樣。我們的領導人和當年的創(chuàng)業(yè)者真的有本事,在一個數(shù)億人口的大國能夠把財富配置均等,基本上沒有腐敗,每個人差不多。當時創(chuàng)造了一系列分配體制,有糧票、布票、副食本等等,最后讓每一個人得到的東西差不多,房屋也是有分配的,沒有房地產(chǎn)的市場,也產(chǎn)生不了差異,土地也停止買賣。
全國城鄉(xiāng)人均收入的基尼系數(shù)低于0.3;嵯禂(shù)是測量貧富差距的通用指標,1表示差異度最大不可能再大了,0表示絕對均等。迄今全世界只有在改革開放之前的中國見過0.16的基尼系數(shù),在北歐都沒有見過這種數(shù)據(jù)。只要有市場競爭就會有差異性,怎么會出現(xiàn)幾乎均等的情況。所以這是很特殊的。
改革開放以后,1988年基尼系數(shù)是0.382,1994年是0.434,1997年是0.4577, 到了新世紀,多數(shù)研究型的數(shù)據(jù)都證明:基尼系數(shù)不低于0.5。北師大李實教授的數(shù)據(jù),是0.5到0.55之間,這個數(shù)據(jù)非常高了,大家知道超過0.5的話是一個非常大的差異度了。
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數(shù)據(jù)
前兩年,西南財大甘犁教授課題組,調查城鄉(xiāng)家庭人均收入基尼系數(shù)0.61,這是很高的貧富差距了。該課題組解釋,原因是他有辦法調查了高收入戶,我們一般很難調查出高收入戶的真實情況。
根據(jù)經(jīng)驗,一般調查中低收入戶所給的信息大體準確,調查員入戶后,根據(jù)住房等情況大體可以判斷家庭的經(jīng)濟情況。而高收入戶的情況復雜,很多調查不出來。學者王小魯研究報告認為,高收入層隱性收入很高。
這是北京大學謝宇教授等人做的報告,在此之前還沒有任何一個報告專門分析“家庭財產(chǎn)”。我們之前都是研究收入,收入還比較好算,財產(chǎn)這件事情太復雜了,你有輛車多少年買的,你自己都不一定說得出它值多少錢,因為得有折舊。
這個報告測算出來的財產(chǎn)的基尼系數(shù)很高,發(fā)現(xiàn)中國人的財產(chǎn)主要是房產(chǎn),中國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)構成中,近80%是的房產(chǎn)。實際上這個比例也符合實情,因為目前的房地產(chǎn)價格炒得那么高,在深圳只要你有一套房,這基本上就是你的財產(chǎn)總數(shù)了,其他的財產(chǎn)都沒有那么大。當然,房產(chǎn)好調查,其它財產(chǎn)不好調查。北大數(shù)據(jù)證明城鎮(zhèn)居民金融資產(chǎn)占大約10%。
北大提出的問題比較尖銳,認為中國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)的基尼系數(shù)0.73。當然,財產(chǎn)的基尼系數(shù)從來比收入的基尼系數(shù)要高,因為財產(chǎn)是收入積蓄的累加值,所以差距會大一點。
總之,北大做出的這個數(shù)據(jù)讓大家比較吃驚,也公開發(fā)表了。我認為只要是嚴肅的學者,實事求是,把抽樣方案做認真,把數(shù)據(jù)做認真, 別編造數(shù)據(jù),做出的數(shù)據(jù)本身也不會有人批判,除非人家挑數(shù)據(jù)調查的毛病。只要是認認真真做出來的數(shù)據(jù),我們都應該尊重人家的勞動成果。
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拉美陷阱
下面是世界上基尼系數(shù)最高的10個國家的數(shù)據(jù):
這是世界銀行的數(shù)據(jù),是測量收入的基尼系數(shù),前10位的這些國家,大多集中在南美、非洲這些地方。就是我們前面說過的,既不均等又不公正的現(xiàn)象,過去也有說法叫“拉丁美洲陷阱”,中國的發(fā)展要避免“拉美陷阱”。拉美的特點是資源特別豐富,人口又不多,那么好的條件早就應該發(fā)展起來了。怎么發(fā)展不起來呢?它制度有問題, 體制有問題。
拉美貧富差距非常大,而且政治不穩(wěn)定,政權更替、貧富差距、社會動亂、社會矛盾很深,一些非洲國家也有這些問題。中華民族有五千年文明,有長期文明積累,我們永遠不可能進入這些國家的行列。老祖宗給我們創(chuàng)了五千年的文明,我們應發(fā)揮傳統(tǒng)文明的優(yōu)勢。
我做社會學,有時候思考一個問題,中華文明的長期積累,到底給我們留下了一些什么樣的財富?我們有無數(shù)的歷史故事需要梳理,有時候重溫一個歷史故事就能夠讓我們政策糾偏,就能夠發(fā)生重大影響。
總之,上述貧富差距很大的國家對我們是個提醒,這樣的貧富差距造成社會發(fā)展沒有動力,貧富集團之間矛盾很深,市場交換難以進行,巨大的底層集團沒有購買能力,造成經(jīng)濟停滯。人們也稱之為“中等收入陷阱”現(xiàn)象。
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理念
下面這些國家是基尼系數(shù)最低的國家:
奧地利0.231,丹麥0.247,瑞典0.25,挪威0.252,芬蘭0.256,德國0.281。
這也是世界銀行數(shù)據(jù)。這些國家的貧富差距為什么非常小呢?它們的基本特點叫做高稅收、高福利。這些國家均等化的高福利覆蓋,福利保障水平很高,即使沒有工作也能得到很好的福利。
我曾經(jīng)在芬蘭做過調研,有一次我詢問一個醫(yī)療官員,讓她說明醫(yī)療保障的情況。她給我們舉了一個例子。因為他們住的地方離城里很遠,那個地方只有兩戶人家,結果有一個鄰居自己鋸樹時把自己的血管打斷了。這很可怕,因為那個地方就住兩家人,馬上打電話,醫(yī)院派直升機來接救助。我問她這種意外發(fā)生的事情怎么解決?自己掏多少?國家掏多少?她說因為是緊急救助、這種意外事情自己一分錢不用掏。
我想,如果中國有那樣的一種福利保障的話,就不會出現(xiàn)說街上老太太倒地沒有人敢扶的情況,所有意外的都是國家包的。當然,這在我們中國太難了,芬蘭人口300多萬,而我們大陸13.7億人,跟他們沒有辦法比。這些國家的人均國內生產(chǎn)總值水平也非常高,大多在5萬美元以上,所以,也確實沒有可比性。
而且,北歐的高福利效果不錯,但是,南歐的高福利帶來巨大的債務危機,所以,體制都脫離不開具體的國情,我不主張抽象地炒作某種體制,差異性確實太大。
當然,我一直有個疑問,在這種均等化體制下,有本事的人最不高興,沒本事的人最高興,因為你再有本事高收入,稅收也都征走了,個人所得稅率高的時候達到84%,高收入者每掙100塊錢84塊錢繳稅,那么,經(jīng)濟活動的積極性是否受影響呢?改革開放以前,我們國家也做過均等化實驗,結果經(jīng)濟運營效率低下,經(jīng)反思后,我們開始新的經(jīng)濟政策,放棄原來的那套均等化政策。
有一次,我在瑞典到烏普薩拉大學做調研,我就向該校一位教授提了這樣的問題:我們的均等化實驗失敗了,所以才改革開放。你們的均等化體制看來運行得挺不錯,為什么?這位教授的回答,有一句話使我的印象非常深刻,他說:“我們實行這個體制,是因為我們有長期宗教傳統(tǒng)的影響!
這位教授其實講的是理念與制度的關系。一個國家能夠奉行一個制度,需要全體國民具有與這套制度相吻合的理念,制度需要全體國民的理念來支撐。如果全體國民的理念與制度是背道而馳的,那么制度一定會被腐蝕掉。對于福利保障制度來說,如果面對的都是騙保、套利的這套東西,那就非把這套制度摧毀不可,所以,必須有理念,沒有理念支撐制度無法維持。
中國自古也不是一個宗教國家,但是多數(shù)人受影響比較大的是一套儒家理念,所以我們也必須思考國民的理念與國家制度之間的關系。
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美國
對于財富收入差距的大小問題,無法脫離開具體的國情。剛才說北歐的貧富差距小,與之相比較,美國的貧富差距就比較高。下面我們看看,美國家庭人均收入的基尼系數(shù)。
從數(shù)據(jù)上看,八十年代以來,美國的基尼系數(shù)也是一路攀升的。美國的貧富差距近來也變得比較嚴峻,有一個叫托馬斯·皮凱蒂的學者寫了一本書《21世紀資本論》,他用數(shù)據(jù)證明西方國家特別是美國貧富差距持續(xù)上升。
事實告訴我們,像美國這種數(shù)億人口的大國,建立廣覆蓋的社會福利保障體制是比較難的。
而美國才3億多人,中國大陸有13.7億。所以我們必須考慮到,中國未來的覆蓋全體國民的社會保障體制難度非常大,千萬不要想得太容易了。迄今為止,在建立福利保障體制方面,北歐做的最好,但是,相對來說,其人口規(guī)模也都比較小。
已經(jīng)完成現(xiàn)代化轉型的發(fā)達經(jīng)濟體,人口最多的也就是美國,但也不過3億多人,貧富差距還比較大、福利保障制度比北歐也差很多。所以,我們必須對于在13.7億人口的社會里,建立福利保障體制,解決貧富差距問題,困難想得多一些。如前所述,我國的特點是地區(qū)差異很大,所以,應該意識到,我們建設的保障體系,也還會有地區(qū)的差異。
其實,美國也知道自己的社會保障特別是醫(yī)療保障有缺陷,無論是克林頓還是奧巴馬,都曾經(jīng)想推動美國的醫(yī)療保障體制改革,但是都推不動,原因是美國是貧富差距比較大的社會,更多地關注了窮人的利益,社會的另一端就會反對。
但是,沒有人能夠否定美國也是科技創(chuàng)新能力最強的國家。美國社會強調競爭、強調效率,這樣,在均等化方面,顯然與北歐有很大差距。從公平與效率的關系看,兩者確實有此消彼長的關系。
美國的例子也讓我們再次反思中國的現(xiàn)實。改革開放以后,我們的貧富差距確實比以前擴大很多,但是,觀察多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體所走過的道路,在經(jīng)濟擴張的一段時間里,貧富差距擴大也是一種普遍現(xiàn)象。
最近有一種呼聲,以收入差距、貧富差距為借口,否定改革開放,這種說法是錯誤的。一個國家的政策必須有持續(xù)性,千萬不要再翻餅了,一個國家受不了這么翻餅,只有政策具有持續(xù)性國家才能進步。一個國家的進步是在已經(jīng)取得成果的基礎上不斷累積從而實現(xiàn)的。如果每一次都否定以前的成果,再翻過來重新走,就是前功盡棄。
我們的貧富差距比較大,確實是事實,但是也要看到,發(fā)達經(jīng)濟體在現(xiàn)代化發(fā)展過程中貧富差距的攀升也是普遍存在的現(xiàn)象。如果看中國最新的數(shù)據(jù),從2013年到2016年,我國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的基尼系數(shù),表現(xiàn)出有微小下降的現(xiàn)象,至于這種趨勢到底怎樣發(fā)展,還有待觀察。
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避免極端
總之,在貧富差距的問題上,我們要防止兩種極端:
第一種極端是財富被少數(shù)人壟斷,造成極大的社會不公。收入、財富分布的極大的不公會造成經(jīng)濟循環(huán)的斷裂,造成惡性循環(huán),這是引發(fā)社會動亂、造成中等收入陷阱的重要原因。這我們必須警惕的。
第二種極端是民粹主義盛行。這也是很可怕的,這種危險性在最近這段時間凸顯了。尤其中國是一個長期有民粹主義傳統(tǒng)的國家,很容易被煽動。
什么叫民粹主義呢?就是一種絕對平均主義的、極端平民主義的思潮。“文化大革命”就是最典型的表現(xiàn)。這個值得思考,我看最近有領導人講話也在提這個事情,整個意識形態(tài)被極端思潮撕裂,這肯定是害中國的,所以要阻止這個東西。