國外中小企業(yè)支持政策的演變趨勢

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當前，隨著國際金融危機的蔓延及其對實體經(jīng)濟影響的深化，中小企業(yè)在解決民生問題、促進社會和諧方面的作用迅速凸顯。借鑒國際經(jīng)驗，完善中小企業(yè)支持政策顯得日趨重要。本文將就國外中小企業(yè)支持政策的演變趨勢進行探討，以期對完善我國中小企業(yè)的支持政策有所啟發(fā)。    一、由對中小企業(yè)的自由放任，轉(zhuǎn)向?qū)χ行∑髽I(yè)的保護進而促進
    早在自由資本主義時期，由于經(jīng)濟中的壟斷力量不強，自由競爭程度很高，各國支持中小企業(yè)的政策定位是既不扶持，也不限制，任其自由發(fā)展。資本主義進入壟斷階段后，大企業(yè)逐步取得壟斷地位，市場控制能力增強，為了維護市場公平競爭，防止大企業(yè)壟斷形成對小企業(yè)的生存威脅，美國出臺了《謝爾曼反托拉斯法》（1890年）和《1914年克拉頓法》，但此時尚未出臺專門的小企業(yè)扶持政策。20世紀30年代的大蕭條使許多資本主義國家的政府認識到中小企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟、擴大就業(yè)等方面的積極作用，開始實施對中小企業(yè)發(fā)展的保護政策。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，許多國家通過制定法律法規(guī)，甚至成立專門的管理機構，來加強對中小企業(yè)的保護和扶持。美國于1953年頒布了《小企業(yè)法》，專門成立了小企業(yè)管理局，為保護和扶持小企業(yè)奠定了基礎。從20世紀50年代末期開始，聯(lián)邦德國對中小企業(yè)采取保護和扶持政策，一個重要目的是為了限制大企業(yè)通過壟斷手段兼并中小企業(yè)，推動市場自由競爭局面的形成。第二次世界大戰(zhàn)后處在經(jīng)濟恢復階段的日本，制定了一系列的法律，如《中小企業(yè)振興對策綱要》、《中小企業(yè)信用擔保法》等，來改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；并在通產(chǎn)省之下建立了中小企業(yè)廳，積極實施針對中小企業(yè)的保護政策。
    20世紀70年代的世界性經(jīng)濟危機，使各國政府進一步認識到中小企業(yè)在技術進步和創(chuàng)新方面的巨大優(yōu)勢，促進了各國政府將對中小企業(yè)的支持政策由消極保護轉(zhuǎn)向積極促進。在美國，為了鼓勵小企業(yè)的技術創(chuàng)新，政府制定了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》（SBIDA），并建立了小企業(yè)創(chuàng)新研究項目（SBIR）等，推動了美國小企業(yè)發(fā)展進入黃金時期；而克林頓政府以來的一系列與小企業(yè)有關的法律，如《小企業(yè)貸款支持法》、《發(fā)明者權益保護法》、《小企業(yè)投資中心技術改進法》等，更加體現(xiàn)了美國政府對小企業(yè)發(fā)展的積極促進與扶持。在此階段，德國政府不僅對《反限制競爭法》進行了再次修訂，通過制定《改革中小企業(yè)結構的基本綱領》，引導中小企業(yè)建立合理的企業(yè)規(guī)模結構；還專門制定了面向中小企業(yè)的技術支持政策，如1977年制定的《聯(lián)邦政府關于中小企業(yè)研究與技術政策總方案》以及1978年頒布的《中小企業(yè)研究與研制工作基本設想》等，據(jù)此政府可以直接以補助形式將專門資金發(fā)放到各中小企業(yè)。順應國際經(jīng)濟形勢的變化，日本政府頒布了一系列法律，如《中小企業(yè)部門調(diào)整法》、《特定不景氣地區(qū)中小企業(yè)臨時對策措施法》以及《中小企業(yè)技術開發(fā)法》等，以此來調(diào)整大企業(yè)和中小企業(yè)的關系，積極鼓勵中小企業(yè)進行新的技術開發(fā)，幫助中小企業(yè)獲得新的發(fā)展。尤其是90年代后日本經(jīng)濟進入低速成長期，鑒于日元升值、經(jīng)濟泡沫破滅和貿(mào)易保護主義猖獗，日本政府及時修改了《中小企業(yè)基本法》，其政策目標也由消極地改變大小企業(yè)的差距，變?yōu)榉e極發(fā)展各種形式的中小企業(yè)，政策重點轉(zhuǎn)向促進企業(yè)新建和業(yè)務創(chuàng)新，加強對中小企業(yè)的管理資源支持，幫助其改善安全網(wǎng)絡等。
    二、由對中小企業(yè)的普適性支持，轉(zhuǎn)向?qū)χ行∑髽I(yè)的選擇性支持
    許多發(fā)達國家早期的中小企業(yè)支持政策，對中小企業(yè)的支持具有普適性的特點。如意大利，在20世紀70年代中期以前，凡是中小企業(yè)，不管進行哪一類投資，國家都對其銀行貸款給予利息補貼。但是，20世紀70年代中期以后，意大利政府對中小企業(yè)的支持逐步具有選擇性的特點，如專門扶持中小企業(yè)的某些特定投資項目，甚至只有進行現(xiàn)代化改造、擴大規(guī)模、調(diào)整結構、實行轉(zhuǎn)產(chǎn)方面的投資，才能信貸優(yōu)惠。從80年代初期開始，意大利政府進一步強化了對中小企業(yè)的選擇性支持政策，重點支持中小企業(yè)的研究和創(chuàng)新、節(jié)能、購置先進技術、組建聯(lián)營機構和進入國外市場等。進入21世紀以來，意大利經(jīng)濟發(fā)展?jié)u入滯緩狀態(tài)，政府通過頒布政策、法令等，鼓勵中小企業(yè)采用先進技術和進行技術創(chuàng)新等，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)將微電子、信息等高新技術引入生產(chǎn)過程，變革生產(chǎn)工藝，有效提高了勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品競爭力。70年代以后，美國經(jīng)濟從重工業(yè)主導逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)主導，加上經(jīng)濟“滯脹”的出現(xiàn)，導致小企業(yè)的重要性進一步凸顯，其作用空間進一步擴大。為順應這一趨勢，里根政府加強了對小企業(yè)技術創(chuàng)新的政府支持。到了90年代，在新經(jīng)濟形態(tài)下，小企業(yè)占美國高技術企業(yè)的絕大部分比重，美國政府進一步采取扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，明確將“有發(fā)展前途的高新技術型企業(yè)”作為未來扶持的重點。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省從2001年開始提出了中小企業(yè)扶持政策要“擇優(yōu)扶強”的方針，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的地方局選擇當?shù)靥幱趦?yōu)強狀態(tài)的中小企業(yè)，政府官員登門拜訪，“送政策上門”，凸顯了中小企業(yè)支持政策的選擇性。
    三、由片面強調(diào)大企業(yè)或中小企業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)向日益重視企業(yè)之間的分工協(xié)作和共同發(fā)展
    大、中、小型企業(yè)的并存是現(xiàn)代市場經(jīng)濟組織結構的基本特征，也是現(xiàn)代社會生產(chǎn)發(fā)展的必然形式。與此相聯(lián)系，許多國家在大企業(yè)與中小企業(yè)的關系上，逐步實現(xiàn)了從片面強調(diào)大企業(yè)或中小企業(yè)的發(fā)展，向重視企業(yè)之間的分工協(xié)作和共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，引導和促進中小企業(yè)間的聯(lián)合，引導建立中小企業(yè)與大企業(yè)的合作體系，甚至使中小企業(yè)從技術上融入所在產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)價值鏈或經(jīng)營價值鏈，與大企業(yè)形成有效的分工體系。
    美國只將企業(yè)劃分為大企業(yè)和小企業(yè)。20世紀初，美國政府只是對大企業(yè)進行反壟斷，其后逐步轉(zhuǎn)向同時支持小企業(yè)服務體系建設。在美國現(xiàn)行小企業(yè)服務體系中，大企業(yè)往往發(fā)揮了積極作用，如許多大企業(yè)資助小企業(yè)進行研究和創(chuàng)新，甚至本身就成立了專門的風險投資部門來向小企業(yè)投資。美國小企業(yè)管理局為小企業(yè)提供管理咨詢的在職經(jīng)理服務團成員，就是由一些大企業(yè)的在職高級主管組成，他們?yōu)樾∑髽I(yè)提供免費咨詢。
    第二次世界大戰(zhàn)后的日本，一方面由于中小企業(yè)與大企業(yè)的勞動生產(chǎn)率差異懸殊，形成了典型的“雙重結構”和大企業(yè)與中小企業(yè)之間的多層下請體制。在特定的經(jīng)濟環(huán)境之下，日本政府一方面對中小企業(yè)采取保護和扶植政策，促進中小企業(yè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化；另一方面采取各種措施促成大中小企業(yè)密切合作，形成“垂直型”分工協(xié)作體系。隨著市場需求的變化，企業(yè)之間的競爭日趨激烈，大企業(yè)開始爭奪原來屬于中小企業(yè)的傳統(tǒng)領域。在此背景下，日本政府實行了旨在幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的結構調(diào)整政策，并在政策上限制大企業(yè)向中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領域擴張。20世紀90年代，隨著日元升值和“泡沫經(jīng)濟”的崩潰，日本中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本變化，作為大企業(yè)集團重要生存基礎的相互交叉持股體系發(fā)生了裂變，直接威脅到處于中下游的系列化承包企業(yè)的生存與發(fā)展。進入21世紀前后，日本中小企業(yè)中出現(xiàn)了前所未有的“脫下請”現(xiàn)象，形成了越來越多的自主經(jīng)營、獨立發(fā)展的中小企業(yè)群，這些從“脫下請”體制中擺脫出來的中小企業(yè)，又逐步結成一種新的聯(lián)合體。為加強中小企業(yè)的橫向聯(lián)系，促進技術創(chuàng)新，日本政府建立了“園地協(xié)同組合”制度，以倡導和扶植中小企業(yè)的高度化。1999年，日本政府對《中小企業(yè)基本法》進行了修訂，把支持中小企業(yè)的政策目標從縮小中小企業(yè)與大企業(yè)的生產(chǎn)率差距，轉(zhuǎn)向促進中小企業(yè)的多樣化，鼓勵中小企業(yè)形成且富于活力的成長和發(fā)展上。

    （未完待續(xù)）

作者：廣東金融學院 劉志榮 國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所 姜長云 來源：《經(jīng)濟研究參考》2009年第64期

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關鍵詞：中小企業(yè) 小企業(yè) 廣東金融學院 資本主義國家 國際金融危機 中小企業(yè) 國外 趨勢

學習了,很有幫助.

您好，我想了解一下中小企業(yè)在政治和經(jīng)濟社會上的地位是什么，為什么能夠受到如此的重視呢，新手求教，望回答，謝謝！

中小企業(yè)的數(shù)量大，解決就業(yè)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)多，已經(jīng)不再簡單的是經(jīng)濟問題了，簡直上升到政治高度，所以中小企業(yè)問題值得關注與研究

能不能介紹下中國的中小企業(yè)

如何界定中小企業(yè)好像標準不一
不知道私營企業(yè)屬于哪一種