美國(guó)解密檔案：中國(guó)智破西方化肥壟斷

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隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，海外市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，中國(guó)與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系也日益加強(qiáng)。與此同時(shí)，貿(mào)易摩擦也隨之產(chǎn)生，近來(lái)甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。面對(duì)貿(mào)易糾紛，我們應(yīng)如何保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益？發(fā)生在40多年前的中日歐“化肥戰(zhàn)”，或許能給我們一些啟發(fā)。 　　1.中國(guó)化肥需求大增
　　據(jù)從德國(guó)國(guó)家檔案館獲取的美國(guó)解密文件——第807號(hào)情報(bào)記錄披露，上世紀(jì)60年代的中國(guó)政府，決心解決糧食問(wèn)題，出臺(tái)了重大的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，這使得化肥進(jìn)口量迅速增長(zhǎng)。
　　其實(shí)，在20世紀(jì)60年代初到70年代末這段時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)業(yè)雖然受到“文化大革命”的影響，但還是取得了較大的進(jìn)步。美國(guó)情報(bào)部門提供的材料還是比較可靠的。
　　僅就氮肥來(lái)說(shuō)，中國(guó)的進(jìn)口數(shù)量從1964年的40萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1965年的50萬(wàn)噸，到1967年可能增長(zhǎng)到94萬(wàn)噸。中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了龐大的化肥需求，這種新情況讓世界主要化肥出口國(guó)紛紛前來(lái)做生意。美國(guó)情報(bào)部門專門列出了從1963年到1964年中國(guó)的化肥用量：當(dāng)時(shí)整個(gè)世界生產(chǎn)的氮肥是1484萬(wàn)噸，所有國(guó)家的總進(jìn)口需求是286.3萬(wàn)噸。日本和西歐國(guó)家成了世界化肥的主要供應(yīng)者，它們的出口額從1963～1964年的173.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到1964～1965年的217.3萬(wàn)噸。
　　這說(shuō)明，盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)因?yàn)椤拔母铩倍�政治�?dòng)蕩，但黨內(nèi)還是有一些人頂住壓力，很好地貫徹了農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。一些西方觀察家一直懷疑，“文化大革命”的政治影響之一是犧牲農(nóng)業(yè)計(jì)劃，并集中主要資源用在軍事工業(yè)計(jì)劃上。但是，中國(guó)化肥進(jìn)口的持續(xù)增長(zhǎng)，加上中國(guó)的谷物進(jìn)口也一直維持在較高的水平，這些證據(jù)消除了西方的懷疑，表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有向軍事傾斜。
　　2.想瓜分中國(guó)化肥市場(chǎng)
　　解密的檔案顯示，中國(guó)進(jìn)口化肥量日益增長(zhǎng)，使當(dāng)時(shí)世界化肥市場(chǎng)的價(jià)格非常堅(jiān)挺。不過(guò)在這一時(shí)期，中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)雖沒(méi)出現(xiàn)較大的發(fā)展，西方國(guó)家的新技術(shù)卻層出不窮地涌現(xiàn)出來(lái)。新技術(shù)極大地降低了化肥的生產(chǎn)成本，并提高了產(chǎn)能，使舊的化肥工業(yè)生產(chǎn)方式被遺棄，西方國(guó)家的很多化肥生產(chǎn)商都建設(shè)了新的工廠來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)力。
　　例如，在1966年初，西方國(guó)家新建和計(jì)劃建設(shè)的工廠，僅氨的產(chǎn)能預(yù)計(jì)就超過(guò)此前世界氨總產(chǎn)能的3倍。所以，可以預(yù)料的是，世界化肥工業(yè)生產(chǎn)將出現(xiàn)過(guò)剩。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織當(dāng)時(shí)估計(jì)，1965年氮肥和一氧化二鉀的消費(fèi)量是4000萬(wàn)噸，比1964年上浮10％，預(yù)計(jì)1970年將增長(zhǎng)到6300萬(wàn)噸，但是1970年的產(chǎn)能卻將超過(guò)1億噸。
　　按常理來(lái)說(shuō)，這將導(dǎo)致世界化肥價(jià)格的急劇下降。
　　但西方生產(chǎn)商卻努力維持化肥的高價(jià)，日本與西歐的企業(yè)在這一點(diǎn)上表現(xiàn)得尤其明顯。據(jù)解密檔案披露，1966年10月，歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)（歐洲一家主要從事化肥生產(chǎn)和銷售的超級(jí)企業(yè)，形成行業(yè)壟斷地位）的代表，就頻繁地與日本工業(yè)家接觸，雙方經(jīng)過(guò)多次磋商，在日本私下達(dá)成了劃分中國(guó)市場(chǎng)的計(jì)劃。
　　1965年中國(guó)的氮肥進(jìn)口量是50萬(wàn)噸，1966年是60萬(wàn)噸。歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)認(rèn)為，中國(guó)在1967年的需求將是60萬(wàn)噸。但日本的估計(jì)更準(zhǔn)確，它讓歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)相信，中國(guó)的需求缺口至少在80萬(wàn)噸。在一項(xiàng)秘密的口頭協(xié)議中，雙方一致同意劃分中國(guó)市場(chǎng)——世界市場(chǎng)硫化氨每噸是48美元，給中國(guó)的折扣限制在每噸5美元之內(nèi)（也就是不低于43美元）——如果中國(guó)按此價(jià)格進(jìn)行交易，將會(huì)是西方潛規(guī)則的受害者。
　　3.中國(guó)智破潛規(guī)則
　　美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)后來(lái)分析認(rèn)為，當(dāng)時(shí)中國(guó)以其購(gòu)買力為武器，打破了日本和歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)之間的秘密協(xié)議，成功壓低了進(jìn)口化肥的價(jià)格。
　　第一個(gè)突破口就是歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)，中方提醒它，如果它不按當(dāng)前市場(chǎng)的合理價(jià)格交易，如果它不能給中國(guó)的化肥市場(chǎng)以更多的便利和優(yōu)惠，那么中國(guó)將不再歡迎它！
　　中方這招獲得出人意料的成功。對(duì)于利益至上的歐洲企業(yè)家來(lái)說(shuō)，與日本達(dá)成的口頭協(xié)議并不是至高無(wú)上的。他們罕見地在很短的時(shí)間內(nèi)就“出賣”了自己的日本伙伴，與中方簽訂了合同。最終，在1967年，歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)供給中國(guó)320萬(wàn)噸硫化氨，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的名義價(jià)格是每噸48美元，但它賣給中國(guó)的價(jià)格是每噸34美元。
　　檔案提供了中歐氮肥交易的內(nèi)容：1966年11月初，歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)與中方協(xié)商，盡管不知道細(xì)節(jié)是什么，但中方同意以每噸34美元的價(jià)格購(gòu)買64萬(wàn)噸氮肥，并聲稱，如果歐方拒絕，整個(gè)合同將提供給日本。歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)認(rèn)為64萬(wàn)噸氮肥可能是中國(guó)的全部需求量，并擔(dān)心如果不答應(yīng)，自己會(huì)被踢出中國(guó)化肥市場(chǎng)（這也說(shuō)明他們對(duì)日本人缺乏信任），因此感到驚慌失措而與北京簽訂了合同。
　　4.中國(guó)“不在一棵樹上吊死”
　　不過(guò)，聰明的中國(guó)人沒(méi)有就此止步，因?yàn)樗麄冎�道，中�?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的化肥需求應(yīng)該有多個(gè)來(lái)源。更重要的是，從政治上說(shuō)，中國(guó)當(dāng)時(shí)也需要與日本維持一定的貿(mào)易關(guān)系。
　　早在1962年10月，日本前通商大臣高崎達(dá)之助率團(tuán)訪華時(shí)，中國(guó)貿(mào)易代表廖承志就與他簽署了《中日長(zhǎng)期綜合貿(mào)易備忘錄》。備忘錄規(guī)定從1963～1967年，平均年貿(mào)易額每方各為3600萬(wàn)英鎊（當(dāng)時(shí)1英鎊約合人民幣6.89元），雙方還指定了政治方面的聯(lián)系人廖承志——松村謙三。
　　在該備忘錄簽署后，中日開始了關(guān)于化肥合同的具體協(xié)商。中方隨后披露了與歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)的交易，并要求日本化肥工業(yè)滿足歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)的價(jià)格，并要求日本在1966年12月20日前給答復(fù)。
　　日本建議賣給中國(guó)60萬(wàn)噸氮肥或一定數(shù)量的硫化氨（每噸46美元）。但中國(guó)不斷壓價(jià)，協(xié)商的最終結(jié)果是中國(guó)從日本那里買了150萬(wàn)噸硫化氨，價(jià)格與歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)的一致——每噸34美元。
　　日本在這場(chǎng)交易中不得不讓步了，因?yàn)樗鼡?dān)心自己的化肥工業(yè)會(huì)被踢出中國(guó)市場(chǎng)。這樣，中國(guó)就節(jié)省了6600萬(wàn)美元——這對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，可是個(gè)不小的數(shù)字。更重要的是它打破了西歐和日本對(duì)世界化肥市場(chǎng)的壟斷，為中國(guó)自主的化肥貿(mào)易政策奠定了基礎(chǔ)。
　　該解密檔案還寫道，盡管在貿(mào)易上對(duì)中國(guó)有利，但中國(guó)政府還是在政治上繼續(xù)批評(píng)日本首相佐藤榮作對(duì)中國(guó)不甚友好的政策，并措辭嚴(yán)厲地表示日本應(yīng)該更相信中國(guó)。
　　解密檔案強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這些關(guān)于化肥的協(xié)商注定使佐藤榮作非常尷尬，因?yàn)榇藭r(shí)正趕上日本的國(guó)會(huì)選舉，對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題是此次選舉的重要政治議題。日本政界要求佐藤榮作承認(rèn)，他對(duì)中國(guó)的疏遠(yuǎn)政策給了歐洲商人可乘之機(jī)，讓這些日本的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在中國(guó)市場(chǎng)上占得先機(jī)。
　　確實(shí)，日本1967年出口到中國(guó)的化肥和鋼材雖然再創(chuàng)新高，但日本還是失去了有利的地位，中國(guó)的主要購(gòu)買對(duì)象已開始轉(zhuǎn)向歐洲了。
　　在1967年11月15日結(jié)束的中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（“廣交會(huì)”）上，日本商人收到的鋼材新訂單寥寥無(wú)幾，而聯(lián)邦德國(guó)（西德）的代表則獲得了中國(guó)的大量訂單，足以讓他們的工廠干上一年。日本1967年賣給中國(guó)的商品仍占其出口的很大一部分，卻明顯少于1966年，而歐洲在1967年賣給中國(guó)的商品出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)。
　　5.美國(guó)意在穩(wěn)住“小兄弟”
　　在當(dāng)年的冷戰(zhàn)背景下，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的分析頗具憂患意識(shí)。該檔案認(rèn)為，在不發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)化肥戰(zhàn)的勝利也可能對(duì)西方利益造成不利影響。因?yàn)槿绻�這些做法激發(fā)了出口競(jìng)爭(zhēng)，將降低國(guó)際市場(chǎng)上化肥的出口價(jià)。中國(guó)將作為一個(gè)獲勝者出現(xiàn)在世界市場(chǎng)上，它打破了西方對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的壟斷。
　　美國(guó)情報(bào)還分析道，如果歐洲復(fù)合肥協(xié)會(huì)試圖維持化肥價(jià)格在不發(fā)達(dá)國(guó)家的高位運(yùn)行，中國(guó)可能強(qiáng)有力地質(zhì)疑為什么歐洲和日本的化肥價(jià)格不一致，并進(jìn)一步借助傳統(tǒng)的馬克思階級(jí)剝削理論來(lái)批判歐洲——眾所周知，這種理論在不發(fā)達(dá)國(guó)家擁有廣泛的市場(chǎng)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家剝削不發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)活生生的例子，進(jìn)而激起不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的敵對(duì)情緒。
　　美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)最后提醒西方國(guó)家：“我們應(yīng)該反思，盡管西方科技可以有效地提高化肥的生產(chǎn)效率，但中國(guó)利用其討價(jià)還價(jià)手段，首次從這種新技術(shù)成果中全面獲益。更有甚者，盡管這種新技術(shù)對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展是極其重要的，但西方國(guó)家如果運(yùn)用不好，有可能遭受到更大的損失�！闭f(shuō)白了，美國(guó)就是想穩(wěn)住西德、日本等“小兄弟”，防止西方陣營(yíng)被對(duì)手分化。這也說(shuō)明了為什么該檔案會(huì)出現(xiàn)在德國(guó)的國(guó)家檔案館。
　　6.增強(qiáng)中國(guó)做生意的信心
　　解密檔案中沒(méi)有披露中國(guó)是否知道日本與西歐方面曾達(dá)成秘密口頭協(xié)議，但中國(guó)高超的斡旋手段使其在這筆大買賣中獲得了成功，引起了美國(guó)情報(bào)部門的高度關(guān)注。
　　在當(dāng)時(shí)，中國(guó)的對(duì)外信息獲取渠道狹窄，也難以判定當(dāng)時(shí)國(guó)際化肥市場(chǎng)價(jià)格是否合理，但中國(guó)政府憑借直覺和分析，認(rèn)定談判對(duì)手在漫天要價(jià)（當(dāng)然也不排除精確的計(jì)算以及可能從其他渠道獲得情報(bào)），于是采取了分而治之的政策，打破了西方國(guó)家長(zhǎng)期的貿(mào)易壟斷。
　　中國(guó)人越來(lái)越懂得如何將自己的市場(chǎng)作為貿(mào)易杠桿來(lái)維護(hù)國(guó)家利益。更重要的是，中國(guó)人首次知道與西方國(guó)家那些聰明的商人打交道時(shí)，怎樣才能占據(jù)主動(dòng)，增加了以后交易的信心，也增加了與西方國(guó)家的接觸渠道。
　　美國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)還得出以下結(jié)論：意識(shí)形態(tài)色彩強(qiáng)烈的中國(guó)已懂得有效利用全球市場(chǎng)，利用資本之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來(lái)獲益。

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