南方都市報：《公務(wù)員法》欠缺倫理的立法

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南方都市報：《公務(wù)員法》欠缺倫理的立法http://www.law-lib.com　 2005-1-4 9:30:24

南方都市報 　　作者：翰楚

　　日前，與近500萬公務(wù)員息息相關(guān)的《公務(wù)員法草案》正式提請審議，草案制定了多條有關(guān)對公務(wù)員的具體行為的約束性規(guī)定。但從目前來看，由于多年來公務(wù)員倫理制度建設(shè)上的天然不足和當(dāng)前公務(wù)員倫理精神的相對缺失，《公務(wù)員法》還應(yīng)立足現(xiàn)實，著力從制度上建構(gòu)公務(wù)員職業(yè)倫理精神，為公務(wù)員倫理建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　職業(yè)倫理是關(guān)于從事某種職業(yè)的群體或個人的一些總體性的價值要求。倫理精神的重要性，用一位學(xué)者的話來說，就是除了每一個政府人員固然都應(yīng)該有明確的權(quán)力和責(zé)任，但是這些權(quán)力和責(zé)任，不僅僅是依據(jù)法律確定的，而且還是根據(jù)良好的倫理道德與習(xí)慣確立的，它是法規(guī)之外的心靈守則。

　　比如，在非典時期，工商部門查獲用黑心棉制作的口罩，雖然沒有義務(wù)和責(zé)任規(guī)定，那么，基于自身的行政倫理，它也應(yīng)及時通知有關(guān)購買過的單位特別是醫(yī)院，防止劣質(zhì)口罩的使用；而在街道上執(zhí)法的公務(wù)人員，對待擺賣茍且維持生計的小攤販，在執(zhí)法的同時，也應(yīng)本著行政倫理的精神，講求執(zhí)法公正與社會效果的統(tǒng)一。

　　目前許多國家都有針對公務(wù)員倫理的立法規(guī)定，如確認(rèn)自己是全體國民的服務(wù)者、公共精神、強(qiáng)烈的責(zé)任感等等。我國原《國家公務(wù)員管理條例》雖然對公務(wù)員義務(wù)有了比較明確的規(guī)定，如“保守國家秘密、為人民服務(wù)、公正廉潔”等等，但是，出于現(xiàn)代法治、民主與中華傳統(tǒng)文化相結(jié)合的公務(wù)員倫理精神價值尚未得到根本體現(xiàn)，有限的倫理要義顯得較為空洞，體現(xiàn)新的時代要求的公務(wù)員原則規(guī)定(如目前倡導(dǎo)的“學(xué)習(xí)、服務(wù)、責(zé)任觀念等”)，也散亂地分布于各個政策文件規(guī)定中，沒有得到充分體現(xiàn)。

　　而在《公務(wù)員法草案》中一些紀(jì)律性規(guī)定(如“服從上級、禁止壓制批評”)，雖然對公務(wù)員行為進(jìn)行了具體規(guī)定，但如果缺乏公務(wù)員倫理原則的上位觀照，法律就可能出現(xiàn)規(guī)定與原則在制度層面上的斷層。而且，沒有原則的觀照，在缺乏紀(jì)律和責(zé)任規(guī)定的情勢下，公務(wù)員行為就難以得到有效的倫理制衡。

　　因此，從整個制度層面，從現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢出發(fā)，從傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀精神中，梳理現(xiàn)代公務(wù)員倫理精神的基本守則，確實是當(dāng)前有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)真考量的工作。要致力于通過一部體現(xiàn)國家意志的法規(guī)，給予所有行政工作人員以相同的行政道德判斷、選擇和評價的模式和能力，促使行政道德規(guī)范與原則成為他們的一種內(nèi)在的、穩(wěn)定的品質(zhì)。

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