【獨家發(fā)布】去全球化不利于世界經(jīng)濟

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2020年，新冠肺炎疫情沖擊了世界經(jīng)濟一體化進程，使去全球化問題再度成為學界熱議的焦點。多位學者提醒，去全球化趨勢可能給世界經(jīng)濟造成損傷，保護主義不是經(jīng)濟低迷和波動的“解藥”。

世界經(jīng)濟一體化進程放緩

據(jù)美國達特茅斯學院經(jīng)濟學教授道格拉斯·A. 歐文（Douglas A. Irwin）介紹，全球化包含許多元素，如人員、貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)、思想、技術(shù)等的跨境流動。全球貿(mào)易是反映世界經(jīng)濟一體化的一個恰當指標。如果以世界進出口總額與世界GDP之比來計算全球貿(mào)易開放指數(shù)，那么在2008年金融危機爆發(fā)前，世界經(jīng)濟一體化程度已達到歷史最高水平，貿(mào)易開放指數(shù)高達61.1%。

2008年金融危機爆發(fā)后，“慢全球化”時期到來并延續(xù)至今，貿(mào)易開放指數(shù)也不斷下降。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議等機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2009—2018年全球貿(mào)易額年均增長3.5%，明顯低于2008年金融危機前的7.6%。世界貿(mào)易組織稱，2019年全球商品貿(mào)易額下降了0.1%，預計2020年將下降13%—32%。國際貨幣基金組織預測，2020年全球商品和服務(wù)貿(mào)易額將下降11%。

世界銀行發(fā)布報告稱，全球價值鏈推動了1990年以后國際貿(mào)易的快速增長，但自2008年金融危機以來，國際貿(mào)易增長乏力，全球價值鏈擴張放緩。這種貿(mào)易拉動式的增長模式還面臨兩大威脅：一是新技術(shù)縮短了生產(chǎn)者與消費者之間的距離，減少了對勞動力的需求；二是大國之間的貿(mào)易沖突可能造成全球價值鏈的收縮或分裂。

歐文認為，一些國家的政策轉(zhuǎn)向是國際貿(mào)易疲軟的重要原因。例如，特朗普政府推行“美國優(yōu)先”政策、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等做法，使美國遠離貿(mào)易自由化、走向保護主義，并將貿(mào)易壁壘擴散至更多地區(qū)。歐洲智庫布魯蓋爾研究所高級研究員、法國外貿(mào)銀行亞太地區(qū)首席經(jīng)濟學家艾西亞·加西亞·埃雷羅（Alicia García-Herrero）表示，在美國的不良示范作用下，其他一些國家也開始將保護主義作為實現(xiàn)單邊利益的“武器”。

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疫情沖擊全球化發(fā)展

荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學國際經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學教授彼得·A. G.范伯蓋吉克（Peter A.G. van Bergeijk）談到，20世紀30年代，西班牙流感的爆發(fā)已經(jīng)顯示出病毒給全球化造成的影響。

國際社會對新冠肺炎疫情的應(yīng)急準備不充分、國際合作力度不足反映了去全球化的另一個潛在原因，即個別大國拋棄了支撐全球化的“游戲規(guī)則”。原本這些規(guī)則的目的是建立一個開放的貿(mào)易和投資環(huán)境、穩(wěn)定和平的發(fā)展體系。但當時全球化的助力者，例如美國和英國，現(xiàn)在卻成為全球治理的破壞者。如果說英國退出歐盟是一個嚴重失誤的話，那么美國頻頻阻撓世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)新法官遴選程序?qū)е略摍C構(gòu)首次“停擺”、在新冠肺炎疫情未平息時宣布停止資助世界衛(wèi)生組織，則可謂嚴重的災(zāi)難。

范伯蓋吉克告訴記者，受疫情沖擊最大的無疑是跨境旅游業(yè)，而這是過去十年里全球化少數(shù)幾個持續(xù)增長點之一。他預計，在一定時期內(nèi)，跨國人員流動將減少，但商品貿(mào)易將較快恢復。現(xiàn)在，許多國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)全球價值鏈斷裂的嚴重性，未來或?qū)⒊霈F(xiàn)內(nèi)包增加和供應(yīng)鏈多元化。雖然當前世界經(jīng)濟的開放性遠低于預期，但仍明顯好于20世紀30年代�，F(xiàn)今社會的開放程度比過去要高得多，互聯(lián)網(wǎng)帶來了空前的聯(lián)通性。

歐文表示，疫情正在改變各國對世界經(jīng)濟一體化的看法，驅(qū)使一些國家重新考慮貿(mào)易依存性問題。歐盟貿(mào)易專員菲爾·霍根（Phil Hogan）在歐盟貿(mào)易部長非正式會議上表示，需要思考如何確保歐盟的戰(zhàn)略自主性。澳大利亞總理莫里森對澳議會稱，過去幾個世紀里，開放貿(mào)易一直是澳大利亞繁榮的核心因素，但同樣需要仔細審視國內(nèi)經(jīng)濟主權(quán)。美國在應(yīng)對疫情方面未發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用，造成世界貿(mào)易體系出現(xiàn)了一個空白，而國際協(xié)調(diào)與合作的缺失可能將加速以鄰為壑政策的出現(xiàn)。

去全球化是錯誤“療法”

疫情發(fā)生后，一些國家因擔憂國內(nèi)生產(chǎn)能力不足而出臺了出口禁令。歐文提醒，此類政策將加劇物資短缺，因為保護主義并不能替代物資儲備和應(yīng)急響應(yīng)，而近些年國際社會在這兩方面的能力建設(shè)較薄弱。埃雷羅對記者表示，去全球化必將損害世界經(jīng)濟，它會削減因?qū)�業(yè)化而形成的規(guī)模經(jīng)濟的體量。去全球化的最大受害者將是貧困國家，特別是那些儲蓄水平較低的國家。

范伯蓋吉克認為，當前全球化面臨的最大挑戰(zhàn)是民族主義盛行，美國退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，可能起了不良示范作用。美國持續(xù)干擾世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)任命新法官，損害了世界貿(mào)易組織爭端解決機制的效力。對此，其他國家需要保持冷靜。

美國外交關(guān)系協(xié)會主席理查德·N.哈斯（Richard N. Haass）表示，全球互聯(lián)性持續(xù)增強一直是現(xiàn)代世界的一個典型特征�，F(xiàn)在的問題是，全球化是否已達到最高峰，如果已達到，我們應(yīng)該擁護還是抵制它接下來的發(fā)展。人員和物品的跨地區(qū)流動貫穿人類歷史，不同的是流動規(guī)模、速度和多樣性的變化。

近些年，越來越多的國家和個人開始將全球化視為“凈風險”。例如，國際貿(mào)易可使出口國的相關(guān)企業(yè)和行業(yè)工資上升，進口國消費者購買到質(zhì)量更高、價格更低的商品，但也會沖擊進口國本國生產(chǎn)者，引起失業(yè)。因此，進口國反對自由貿(mào)易，呼吁政府發(fā)揮更大作用，促進“公平的”或“受管控的”貿(mào)易的呼聲不斷涌現(xiàn)。大量人口跨境流動曾經(jīng)是被接受甚至受歡迎的。外來移民為美國在經(jīng)濟、科學、文化領(lǐng)域的成功奠定了基礎(chǔ)，但現(xiàn)今許多美國人對移民持警惕態(tài)度，認為移民在就業(yè)、公共衛(wèi)生、安全、文化方面對美國公民構(gòu)成威脅，許多歐洲國家也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象。這些因素都催化了去全球化趨勢。

在哈斯看來，關(guān)閉國門并不能保證一個國家的安全和繁榮。應(yīng)對氣候變化、流行性疾病、恐怖主義、核擴散等全球性挑戰(zhàn)需要有效的共同行動，沒有一個國家能夠獨善其身。全球治理的形式應(yīng)該根據(jù)具體的全球性挑戰(zhàn)以及有意愿和能力開展合作的國家的情況而設(shè)置，但單邊主義和孤立主義顯然不是可靠的政策道路。全球化是一個無法被忽視或否認的現(xiàn)實，我們唯一的選擇就是以最佳的方式去面對。全球化不是一個待解決的問題，而是一個需要加以管理的現(xiàn)實，但去全球化是一個錯誤的“治療方案”，它將引發(fā)比“疾病”本身還要多的問題。