該死的廠家補(bǔ)貼-蘇浙皖存在大規(guī)模節(jié)能惠民造假

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蘇浙皖存在大規(guī)模節(jié)能惠民造假 所有廠家均虛報(bào)2010年12月13日 12:47新華社-瞭望東方周刊【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條
誰在騙補(bǔ)
“這不是一家兩家的問題，也不是浙江省一個(gè)地方的問題，有這樣的利益驅(qū)使，就會(huì)有這樣的行為。有的時(shí)候也很難判斷到底是企業(yè)造假還是經(jīng)銷商造假，或者他們之間達(dá)成了什么樣的默契。”
《瞭望東方周刊》記者 劉伊曼 | 杭州、南京、合肥報(bào)道
“某些空調(diào)企業(yè)造假騙補(bǔ)數(shù)億元的信息已經(jīng)出來幾個(gè)月了，但是迄今為止沒有任何相關(guān)部門站出來宣布調(diào)查和處理的結(jié)果。如果按照造成損失一億元就屬于‘重大損失’的標(biāo)準(zhǔn)來算的話，這已經(jīng)不僅僅是鉆空子了，是犯罪！但我很奇怪的是為什么沒有司法機(jī)關(guān)介入�！奔译姰a(chǎn)業(yè)研究專家劉步塵對(duì)《瞭望東方周刊》說。
在劉步塵看來，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”一樣，都沒有規(guī)定破壞規(guī)則會(huì)導(dǎo)致怎樣的處罰，結(jié)果導(dǎo)致造假騙補(bǔ)現(xiàn)象的叢生，主管部門又必須花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行核查。
針對(duì)“節(jié)能惠民”造假騙補(bǔ)問題，本刊專門刊發(fā)了《“節(jié)能惠民”造假騙補(bǔ)再調(diào)查》，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響和主管部門的高度重視。
2010年10月下旬，國家發(fā)改委環(huán)資司和財(cái)政部經(jīng)建司又對(duì)全國部分城市企業(yè)上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)進(jìn)行了抽樣再調(diào)查，調(diào)查結(jié)果依然尚未公開。本刊記者在此之后隨機(jī)選取以上部門抽查過的城市又進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。
“重災(zāi)區(qū)”的核查清單
浙江省被認(rèn)為是“節(jié)能惠民”工程造假騙補(bǔ)的一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”，根據(jù)該省于2010年7月26日至8月10日完成的第一批大宗用戶專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，已核查到的76146臺(tái)中，“確認(rèn)購買”的是14335臺(tái)，“確認(rèn)未購買”的多達(dá)61811臺(tái)。尚有73855臺(tái)因“不配合”、“拒絕調(diào)查”、“聯(lián)系方式為經(jīng)銷商”等原因未能核實(shí)。
根據(jù)調(diào)查單位，中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司浙江(萬邦)分所對(duì)核查結(jié)果的分析說明：在這一批核查涉及的22家企業(yè)中，幾乎所有廠家均有虛假上報(bào)信息，甚至個(gè)別廠家全為虛假信息。
經(jīng)查實(shí)虛報(bào)總數(shù)最多的是廣東美的，上報(bào)總臺(tái)數(shù)76772臺(tái)中，僅有2186臺(tái)空調(diào)已確認(rèn)購買，所占比例為2.85%。而另有l(wèi)32474臺(tái)均確認(rèn)為虛報(bào)購買信息，所占比例高達(dá)42.3%；無法核查到的共計(jì)42111臺(tái)，占上報(bào)比例高達(dá)55%，其中絕大多數(shù)為有意不配合。
其次是寧波奧克斯，上報(bào)總臺(tái)數(shù)16689臺(tái)中，確認(rèn)購買的只有3176臺(tái)，占上報(bào)數(shù)比例19.03%，已確認(rèn)虛報(bào)信息5695臺(tái)，占上報(bào)總數(shù)比例達(dá)34.12%，無法核查共計(jì)7766臺(tái)，占上報(bào)總數(shù)比例47%。
類似的還有廣東志高，上報(bào)總臺(tái)數(shù)11966臺(tái)中，僅有占比例5.52%的660臺(tái)確認(rèn)購買。而占比例高達(dá)38.85%的4649臺(tái)確認(rèn)為虛報(bào)購買信息。無法核查的共計(jì)6643臺(tái)，占上報(bào)總數(shù)56%，也多為有意不配合。
溫州月兔，上報(bào)總臺(tái)數(shù)6630臺(tái)，確認(rèn)購買僅400臺(tái)，占上報(bào)總數(shù)比例僅6.03%，已確認(rèn)虛報(bào)購買信息4882臺(tái)，占上報(bào)總數(shù)比例高達(dá)73.63%。
廣州松下，上報(bào)總臺(tái)數(shù)1682臺(tái)，確認(rèn)購買僅21臺(tái)，占上報(bào)總數(shù)比例1.25%；已確認(rèn)虛報(bào)購買信息1273臺(tái)，占上報(bào)總數(shù)比例高達(dá)75.68%。
青島海爾[26.23 3.84%]，上報(bào)總數(shù)2380臺(tái)，其中確認(rèn)購買622臺(tái)，占總數(shù)比例26.13%；確認(rèn)虛報(bào)信息876臺(tái)，占總數(shù)36.81%；無法核查共計(jì)882臺(tái)，占總數(shù)37.06%。
海信集團(tuán)，上報(bào)4086臺(tái)，其中確認(rèn)未購買的虛報(bào)數(shù)量有1851臺(tái)，占總數(shù)的45.3%，其余全部為無法核查。
沈陽三洋，上報(bào)總臺(tái)數(shù)217臺(tái)，經(jīng)查全部確認(rèn)為虛報(bào)購買信息。
珠海格力，上報(bào)總臺(tái)數(shù)14984臺(tái)，其中確認(rèn)購買6634臺(tái)，占上報(bào)總數(shù)比例44.27%；無法核查共計(jì)4127臺(tái)，占上報(bào)總數(shù)28%。
而根據(jù)浙江省自2010年9月8日至10月18日在溫州市進(jìn)行的第二批小宗用戶專項(xiàng)檢查，已經(jīng)核查到的為33290臺(tái)，占全部應(yīng)查數(shù)的76.26%，其中“確認(rèn)購買”為7077臺(tái)，占全部應(yīng)查數(shù)的16.21%，“確認(rèn)未購買”的26231臺(tái)，占全部應(yīng)查數(shù)比例高達(dá)60.05%。未核查到的臺(tái)數(shù)10370臺(tái)，占全部應(yīng)查數(shù)的23.74%。小宗客戶清單中，溫州月兔上報(bào)虛假信息最為突出，共計(jì)24022臺(tái)為虛報(bào)。占該企業(yè)全部上報(bào)總數(shù)的71.31%。

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關(guān)鍵詞：大規(guī)模 瞭望東方周刊 會(huì)計(jì)師事務(wù)所 國家發(fā)改委 東方周刊 節(jié)能補(bǔ)貼 騙補(bǔ)

“有些企業(yè)跑到財(cái)政廳來罵人”

不同的省市，負(fù)責(zé)執(zhí)行核查工作的部門、委托核查的單位以及核查的方法、尺度并不盡相同。浙江省財(cái)政廳企業(yè)處處長張卉對(duì)《望東方周刊》說：“實(shí)際上，并不一定調(diào)查顯示的‘重災(zāi)區(qū)’就真的比其他地方更嚴(yán)重。浙江省委托專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行核查工作，查得非常嚴(yán)格，導(dǎo)致有些企業(yè)都跑到財(cái)政廳來罵人，責(zé)怪我們不保護(hù)他們。但畢竟，這個(gè)事情要實(shí)事求是�！�

張卉告訴本刊記者，今年年初的時(shí)候，浙江省對(duì)2009年下半年的高效節(jié)能空調(diào)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，也存在一些問題，但結(jié)果并沒有這么嚴(yán)重。導(dǎo)致今年問題嚴(yán)重的一個(gè)很重要的因素是，今年4月份，國家相關(guān)部門發(fā)布更改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知，從6月1日起，每臺(tái)高效節(jié)能空調(diào)的補(bǔ)貼金額下降了一半左右。對(duì)于企業(yè)來講，一年的產(chǎn)量、銷量、成本、補(bǔ)貼基本都是年初核算好的。很多空調(diào)廠商都已經(jīng)賣給經(jīng)銷商，只是還沒賣給用戶。這樣一來，中途降補(bǔ)，就相當(dāng)于提價(jià)，有些企業(yè)可能就會(huì)面臨虧損。這在一定程度上刺激了企業(yè)和經(jīng)銷商造假，趕在6月1日之前先把補(bǔ)貼套出來。

“這不是一家兩家的問題，也不是浙江省一個(gè)地方的問題，有這樣的利益驅(qū)使，就會(huì)有這樣的行為。有的時(shí)候也很難判斷到底是企業(yè)造假還是經(jīng)銷商造假，或者他們之間達(dá)成了什么樣的默契�！睆埢苷f，“所以說政策在制定的時(shí)候，就應(yīng)該考慮到如何更規(guī)范，怎么樣調(diào)整才能避免負(fù)面影響。補(bǔ)助應(yīng)該以怎樣的方式兌現(xiàn)比較好，監(jiān)管和核查應(yīng)該有采取什么樣的方式……涉及金額這么大的補(bǔ)貼，不能隨意更改，也不能不尊重市場(chǎng)規(guī)律�！�

在今年7月底，發(fā)改委又“給了一次機(jī)會(huì)”讓各企業(yè)復(fù)核，重新提交數(shù)據(jù)。而溫州月兔在第二批次的抽查中并沒有重新提交數(shù)據(jù)，這導(dǎo)致他們?cè)诘诙�批次的抽查中顯得問題尤其嚴(yán)重。在家電專家劉步塵看來，這次“復(fù)核”相當(dāng)于某種程度上對(duì)造假的默許，并且再一次刺激了企業(yè)進(jìn)行新一輪的造假。

萬邦會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)核查的組長黃英芳告訴本刊記者，在他們調(diào)查的過程中，所有的經(jīng)銷商都意見很大，認(rèn)為自己是受害者。因?yàn)椤昂贤�早就簽好了，價(jià)格也定了”，政策變來變?nèi)��?duì)他們影響很大。而調(diào)查中虛報(bào)信息的主要部分，就是大量已經(jīng)申請(qǐng)補(bǔ)貼的空調(diào)都還囤積在經(jīng)銷商那里，沒有按照要求安裝到戶。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)與經(jīng)銷商之間對(duì)造假騙補(bǔ)是有一定默契的，比如美的和志高，很早就要求經(jīng)銷商提供大面額的發(fā)票給他們做帳。發(fā)票開出之后，再來作廢……

有些經(jīng)銷商上報(bào)數(shù)據(jù)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自己的銷售額。如美的在合肥的一家經(jīng)銷商，2009年全年的營業(yè)額才309萬元，但上報(bào)“節(jié)能惠民”的空調(diào)銷售額就達(dá)2000多萬元。

無所不用的造假手段

空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商“突擊”做假賬和制造障礙對(duì)付檢查的手段各異，有些甚至形成了一整套操作模式。

比如說，企業(yè)利用員工的身份虛報(bào)信息。在浙江省第一批核查的時(shí)候，序列號(hào)145717—145771的用戶任某、序列號(hào)64231—64286的用戶何某、序列號(hào)64287—64477的用戶何某，經(jīng)查證均為廣東志高的員工，并且表示從未購買過空調(diào)或者從未購買過這么多空調(diào)。

還比如在舊的空調(diào)機(jī)上貼上新的能耗標(biāo)簽、序列號(hào)，既欺騙消費(fèi)者也蒙混檢查。這在第一批次的檢查中一共發(fā)現(xiàn)了424臺(tái)。檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)的檢查中雖然證實(shí)有安裝空調(diào)，但仔細(xì)查看內(nèi)機(jī)之后，發(fā)現(xiàn)該部分空調(diào)能耗標(biāo)簽以及高效節(jié)能標(biāo)簽均有重新貼過的痕跡，且側(cè)面型號(hào)標(biāo)簽及序列號(hào)為重復(fù)覆蓋粘貼。查看外機(jī)之后發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2008年，型號(hào)與空調(diào)內(nèi)機(jī)上所標(biāo)示的也完全不同。

經(jīng)銷商也會(huì)動(dòng)用自己的名義、親戚的名義來虛報(bào)銷售數(shù)量。在對(duì)這些數(shù)據(jù)的調(diào)查中，核查人員甚至?xí)��?dòng)用一些非常手段，才能攻破防守，獲取真實(shí)信息。

比如說，浙江金華地區(qū)的美的品牌共計(jì)13785臺(tái)，所留的用戶電話均為紹興地區(qū)的電話。核查人員電話聯(lián)系時(shí)，對(duì)方均表示人在外地，無法配合。其中有1250臺(tái)，資料顯示安裝在義烏福田一區(qū)，用戶為陳某。核查人員到現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)發(fā)現(xiàn)，義烏福田一區(qū)安裝的全是中央空調(diào)，根本沒有安裝臺(tái)式空調(diào)。隨后，調(diào)查人員假扮消費(fèi)者打電話，證實(shí)這些“用戶”實(shí)際上是經(jīng)銷商。

“無法確認(rèn)”的信息里，也有許多非正常的情況，諸如，從用戶姓名，到電話，到安裝地址，每一欄信息都互相無法對(duì)應(yīng)的情況屢見不鮮。難以判斷是信息登記的時(shí)候有誤還是故意填錯(cuò)。還有一些根據(jù)電話歸屬地和詳細(xì)地址判斷似乎不在檢查的所在地，真假難分。

而這些非正常手段不僅出現(xiàn)在浙江省，江蘇、安徽等地的數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出諸如此類的種種狀況。

比如在南京市鼓樓區(qū)，第二批抽查的7612臺(tái)空調(diào)中，有近三分之一的數(shù)據(jù)存在各類問題，要么是拒絕配合未能核實(shí)，要么是發(fā)票等信息不全，或者是確認(rèn)信息虛假。在這其中也有一些奇怪的現(xiàn)象，比如說，被劃歸為“非本地信息”的石頭城68號(hào)的8臺(tái)志高空調(diào)，分別都登記在不同的用戶名下。而這8個(gè)不同的人聯(lián)系方式全是重慶市的手機(jī)號(hào)，檢查人員打電話的時(shí)候不予配合。當(dāng)檢查人員來到南京市鼓樓區(qū)石頭城的68號(hào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這是一家單位，且被告知不會(huì)以私人名義買空調(diào)。但是這個(gè)院子側(cè)面的一堵墻上，的確又裝著不少志高空調(diào)的外機(jī)�？雌饋怼罢嬉嗉偌僖嗾妗�。

在合肥市，本刊記者根據(jù)第二批檢查的用戶登記表進(jìn)行隨機(jī)抽查，存在有客戶姓名和電話地址等信息相符，但確定自己沒有購買的情況：如瑤海區(qū)長江東路的王某，登記顯示，她于2010年4月購買了4臺(tái)美的空調(diào)，但她告訴本刊記者，自己一臺(tái)也沒有買過，不知道這是怎么回事。

也有各項(xiàng)資料都錯(cuò)亂的情況。比如地址登記為合肥市包河區(qū)芙蓉路與翡翠路交叉口港澳廣場(chǎng)廣播部的客戶盛某于2010年4月購買了3臺(tái)美的空調(diào)，而登記的電話一撥通，對(duì)方剛聽到本刊記者稱呼其名時(shí)便勃然大怒道：“你又是發(fā)改委的吧！都跟你們說了無數(shù)次了我不是盛X，我也沒買過空調(diào)，你們要了解的情況我都說清楚了，別再騷擾我了！”隨后，本刊記者又前去該地址，得知該港澳廣場(chǎng)不論是廣場(chǎng)售樓部還是業(yè)主單位，其中包括一家蘇寧電器[14.56 2.75%]的賣場(chǎng)，都沒有一個(gè)“廣播部”，也沒有盛某這個(gè)人

“擾民”的核查

在浙江、江蘇、安徽等地，執(zhí)行“節(jié)能惠民”專項(xiàng)核查工作的調(diào)查人員均向本刊記者表示，核查工作的難度之巨超乎尋常。要在短時(shí)間內(nèi)完成成千上萬戶用戶的入戶核查，不僅要解釋政策說服民眾配合，還要克服各種資料不齊、信息短缺的障礙。

江蘇省節(jié)能中心辦公室副主任呂俊告訴本刊記者，他們最早試圖自己做這個(gè)調(diào)查，后來發(fā)現(xiàn)做不下來，然后想到借用郵政的力量。隨后，與南京市郵政局合作，利用一支精品投遞隊(duì)伍來完成核查。因?yàn)猷]政的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，人多、段道熟、民眾認(rèn)知度高、執(zhí)行力強(qiáng)、后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也完善，這項(xiàng)工作才得以在短期內(nèi)完成并實(shí)現(xiàn)相對(duì)而言較高的入戶配合率。核查的結(jié)果，可靠性還是較高的，在南京市鼓樓區(qū)10月份小宗用戶的抽查情況看，并沒有出現(xiàn)大面積造假的現(xiàn)象。

然而，由于政策前期的宣傳不足等原因，還是有許多用戶不理解或者拒絕。包括各類復(fù)雜的情況，到底是不是“造假”，呂俊表示不能由他們來下這個(gè)結(jié)論。

一位參與核查的工作人員告訴本刊記者，在江蘇省，市場(chǎng)銷量占主導(dǎo)地位的是格力、美的、志高三家企業(yè)。從調(diào)查的直觀上看，格力好一些，基本上沒有問題；志高差一點(diǎn)，出現(xiàn)問題多一些。

信息要獲得確證的難度較大，即便是民眾認(rèn)知度很高的郵遞員，在操作核查工作的過程中也遭遇了重重阻礙。比如說，一些用戶并不知道自己購買的空調(diào)是“節(jié)能惠民”補(bǔ)貼產(chǎn)品，于是拉住郵遞員要補(bǔ)貼。還有的**部門懷疑郵遞員行騙，將人扣留下來……

許多用戶在多接幾次電話之后明顯煩躁，聲稱擾民。安徽省受委托核查的至誠報(bào)業(yè)核查人員也表示“受了各種委屈”， 不理解、不配合、被罵騙子……

對(duì)于不配合、拒絕核查的這部分無法核實(shí)情況，就很難去判斷到底是造假躲避檢查，還是的確擾了民、群眾不愿意配合。

浙江省萬邦會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任黃英芳告訴本刊記者，入戶調(diào)查一臺(tái)空調(diào)，抄取序列號(hào)等信息，用戶至少需要配合調(diào)查人員10分鐘的時(shí)間。而且一些空調(diào)安裝在臥室，用戶從隱私角度考慮不愿意外人進(jìn)入也是可以理解。地毯式的入戶調(diào)查到底是否可取，是不是有更好的辦法核查，如何在實(shí)現(xiàn)“惠民”的時(shí)候不要“擾民”，又要確�；菝竦腻X都真實(shí)地落在了民眾身上，是一個(gè)值得再探討的問題。

“如果每出臺(tái)一個(gè)政策，就增加很多工作量，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的增多和機(jī)構(gòu)的膨脹，這個(gè)政策的完善性和可操作性就是值得商榷的�！闭憬�省財(cái)政廳企業(yè)處處長張卉對(duì)本刊記者說，“一個(gè)政策的設(shè)置如果不完善，就可能存在讓不誠信的企業(yè)鉆空子的誘因。這次出問題的企業(yè)不僅有上市公司，還有國企，可以說是大面積的問題。政策的初衷雖然是很好的，但是如果到了最后，不僅導(dǎo)致了市場(chǎng)的不公，一處理可能就把企業(yè)也搞垮了，這是誰也不愿意看到的局面。”

用戶不愿意配合已經(jīng)是常見的情況，在核查的過程中，一些被調(diào)查者也表現(xiàn)出各種情緒。不僅浙江的一些本地企業(yè)指責(zé)調(diào)查部門不保護(hù)自己的企業(yè)，在合肥，一些企業(yè)也出現(xiàn)抵觸情緒，不太愿意配合。

合肥的空調(diào)市場(chǎng)主要是格力和美的占主導(dǎo)。在第二批次抽查的10691臺(tái)中，絕大部分為美的和格力，其中美的抽查6000余臺(tái)，格力抽查3000余臺(tái)。而從整個(gè)安徽的市場(chǎng)占有率上講，格力的年銷量是美的的近3倍。由此，美的對(duì)于這一次的“重點(diǎn)”抽查表示出不滿意。他們對(duì)檢查人員提出質(zhì)疑“為什么格力銷量是我們的3倍，但查我們查得這么多。”

安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)處副處長張雪峰告訴本刊記者：“數(shù)據(jù)不是由我們決定的，國家發(fā)改委交給我們讓核查的數(shù)據(jù)就是這樣。從核查的結(jié)果看，格力也要好一些�！�

是一筆結(jié)不清的賬嗎

張雪峰告訴本刊記者，理論上講，作為大型企業(yè)，要造假也不會(huì)瑣碎地在小宗用戶上一臺(tái)一臺(tái)地造假，所以最能看出問題的應(yīng)該是大宗用戶的調(diào)查。

然而，全國范圍內(nèi)于今年7月底開始的大宗用戶核查進(jìn)行不足十天就被全面叫停。包括安徽、廣東等省的核查都并沒有進(jìn)行完。有的只完成了百分之五十，有的完成了百分之七八十。加上已經(jīng)核查部分，大量因種種原因“無法核實(shí)”的信息，全國范圍內(nèi)到底有多少數(shù)據(jù)是造假，成了一筆沒有結(jié)算清楚的賬，也造就了一把默默懸掛在空調(diào)行業(yè)頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍。

對(duì)于核查率的問題，安徽省發(fā)改委環(huán)資處副處長耿冬木對(duì)本刊記者說，實(shí)際上，真要查的話，最終還是能查得清楚的。

家電產(chǎn)業(yè)研究專家劉步塵告訴《瞭望東方周刊》：“這些數(shù)字并不涉及國家機(jī)密，應(yīng)該要公開，如果不公開的話，就是行政不作為。”

劉步塵認(rèn)為，制定規(guī)則的人必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題沒有什么可怕的，關(guān)鍵是要承擔(dān)。懲罰如果不“打痛”，就等同于默許和縱容。企業(yè)造假的時(shí)候，主管單位如果不采取嚴(yán)厲的懲罰措施，就會(huì)導(dǎo)致破壞規(guī)則的惡性循環(huán)，“惠民工程”就會(huì)變成“害民工程”。這就不僅僅是錢的問題了，傷害的不僅是堅(jiān)持原則的人和消費(fèi)者，更是整個(gè)社會(huì)。

不真正從制度著手，不造假才怪…