村級財務是我國農業(yè)集體最基本的核算單位。隨著農村經濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村會計工作在農村經濟發(fā)展中地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級財務帳目及管理異�；靵y，集中表現為“五不清”，即一是會計帳冊混亂不清，財務收支既不公開，也無人監(jiān)督；二是專項收支不清，村里賣地辦廠，建公路補償及水電費征繳款項不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農業(yè)稅等帳不清；四是村級集體收入算不清；五是村與隊、戶帳不清。
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，具體表現在：一是帳簿設置不規(guī)范�！昂�涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報；有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務由鄉(xiāng)級農經站，鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質不高。據調查，目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉(xiāng)村領導不熟悉財會知識，“外行”管“內行”現象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務進行定期審計，沒有監(jiān)督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。
二
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強財務規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據，規(guī)范會計操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務培訓，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強化“責”字，加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業(yè)務的重要證據，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區(qū)域內制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務規(guī)章制度。為此，首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
4、著力“訓”字，努力提高業(yè)務素質。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進行業(yè)務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規(guī)定，不經鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統(tǒng)一調配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機制，強化內部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發(fā)現問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機制根據“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關重大，它不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整個農村的穩(wěn)定，因而農村必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規(guī)范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態(tài)度，對財務公開中揭發(fā)出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
8、力求“實”字，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站。針對當前鄉(xiāng)村兩級會計存在兩線管理，機構重疊，權責不明問題。筆者設想，建立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站，推行會計委派制。具體做法就是鄉(xiāng)級財政所和農經管理站合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，由財政所所長兼站長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站全面推行“管理權在鄉(xiāng)，所有權在村，村報帳，鄉(xiāng)核算”的大財務管理會計核算模式。各村主辦會計人一律由站上委派，原各村會計一律改為出納會計。村里只設一本現金帳和留有規(guī)定數額的備用金，總帳、明細帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站代管。各村出納每月初必須要把整理好的上月各種報表和收支單據報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站，從而做到統(tǒng)一審核，統(tǒng)一入帳，日清月結，有條不紊。
此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站還承擔著宣傳貫徹落實各項會計法規(guī)、制度工作；制定財會人員培訓計劃，組織各種業(yè)務培訓；對財會人員建檔，實行網絡管理；負責進行鄉(xiāng)村財務大檢查；評選和表彰先進的財會集體和財會工作者等各項工作。