近年來(lái)，不少地區(qū)村社財(cái)務(wù)管理不善、問(wèn)題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，既損害政府形象，又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定。
當(dāng)前群眾反映的主要問(wèn)題：一是管理制度執(zhí)行不力。有的村社根本就未建立與財(cái)務(wù)相關(guān)的管理制度；有的民主理財(cái)和村民代表會(huì)議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督糾正乏力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)村社財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但卻未認(rèn)真履行職能，更缺乏保證工作正常運(yùn)行的相關(guān)制度，甚至對(duì)有的村社五六年未進(jìn)行過(guò)審計(jì)檢查。三是收支項(xiàng)目混亂。有的收支項(xiàng)目不按規(guī)定設(shè)置，或隨意設(shè)項(xiàng)攤派集資，有的項(xiàng)目應(yīng)收卻未收足，有的項(xiàng)目又出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)。四是會(huì)計(jì)帳目混亂。多數(shù)村社沒(méi)有成型的帳簿，記帳方式五花八門(mén)，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據(jù)無(wú)經(jīng)手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據(jù)散失，無(wú)據(jù)可查。五是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部份村社財(cái)會(huì)人員，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不懂財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)；有的村社無(wú)專(zhuān)人管理財(cái)務(wù)，村支書(shū)當(dāng)家管錢(qián)管帳，既是財(cái)務(wù)審批人，又是會(huì)計(jì)、出納，一人獨(dú)攬，一個(gè)口袋裝票子，一個(gè)口袋裝條子。
如何解決好目前村社財(cái)務(wù)管理存在的熱點(diǎn)問(wèn)題？
我區(qū)平昌縣采取建立村級(jí)財(cái)經(jīng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦的管理體制，是一個(gè)對(duì)癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報(bào)道�，F(xiàn)將他們的具體作法，再作進(jìn)一步論述。
一、建立新的管理機(jī)制一是工作機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦按“五統(tǒng)一”、“四不變”的原則運(yùn)行。五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調(diào)度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費(fèi)，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財(cái)源，統(tǒng)一按性質(zhì)及用途使用資金。四不變，即：機(jī)構(gòu)不變，職責(zé)不變，資金性質(zhì)及用途不變，供給關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)。村財(cái)經(jīng)組在村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦指導(dǎo)。在帳務(wù)體系設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦共設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì)帳、稅費(fèi)征解會(huì)計(jì)帳、單位預(yù)算會(huì)計(jì)帳和集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)帳，并在同一銀行(信用社)開(kāi)設(shè)存款帳戶。村級(jí)財(cái)經(jīng)組按代收稅費(fèi)與本級(jí)收支分別設(shè)帳的原則，設(shè)稅費(fèi)征解會(huì)計(jì)帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帳，“兩工”(義務(wù)工、積累工)使用帳。
二是崗位設(shè)置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦設(shè)置11個(gè)崗位，主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，副主任2人，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)兼任，設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)、征解會(huì)計(jì)、單位預(yù)算會(huì)計(jì)、集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級(jí)地稅部門(mén)確定外，其余崗位人選，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府征求上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)后確定，并根據(jù)財(cái)經(jīng)辦副主任德才素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確定其第一副主任，主持財(cái)經(jīng)辦日常工作。財(cái)經(jīng)辦的總預(yù)算會(huì)計(jì)、征解會(huì)計(jì)、單位預(yù)算會(huì)計(jì)，由財(cái)政人員擔(dān)任，集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)員、總出納員，由農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦人員編制除主任外，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诖_定，1.5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人，1.5萬(wàn)人至2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，2萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人，其人員編制少于崗位設(shè)置的，實(shí)行兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站人員，按照“定崗定責(zé)、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則擇優(yōu)上崗，其余富余人員，一律按有關(guān)規(guī)定合理分流。村財(cái)經(jīng)組設(shè)組長(zhǎng)1人，由村主任兼任，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)及稅收代征員1人，由村文書(shū)兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組設(shè)組長(zhǎng)1人，由村黨支部書(shū)記兼任，各農(nóng)業(yè)社社長(zhǎng)和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。村財(cái)經(jīng)組和村財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組成員，由村黨支部報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批確認(rèn)。村財(cái)經(jīng)組成員一律兼職兼薪；村財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組成員，原則上不實(shí)行兼職兼薪，以利監(jiān)督管理，但對(duì)其中的村民代表實(shí)行誤工定額補(bǔ)助辦法，列入村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算支出。
三是監(jiān)督機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦帳務(wù)，除接受各自主管部門(mén)內(nèi)審?fù)�，還必須接受審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。村財(cái)經(jīng)組，除接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦的審查監(jiān)督外，還要接受村財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組的監(jiān)督，并定期向群眾公布帳務(wù)，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，還相應(yīng)建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，以規(guī)范和協(xié)調(diào)財(cái)經(jīng)辦和村財(cái)經(jīng)組工作。特別是村級(jí)財(cái)經(jīng)組建立后，村級(jí)財(cái)權(quán)有所擴(kuò)大，為防止貪污、挪用國(guó)家、集體資金，相應(yīng)建立了票據(jù)管理、稅費(fèi)解繳、村社干部財(cái)產(chǎn)抵押上崗制度，切實(shí)規(guī)范工作程序和工作行為。
四是激勵(lì)機(jī)制。
以前村級(jí)只有事權(quán)，沒(méi)有財(cái)權(quán)。財(cái)務(wù)管理改革后，統(tǒng)一了事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)了村干部的積極性。對(duì)村干部實(shí)行基礎(chǔ)、職務(wù)、績(jī)效結(jié)構(gòu)工資制，其績(jī)效工資上不封頂，下不保底；同時(shí)實(shí)行兼職兼薪，多勞多得，以激發(fā)村干部的工作熱情。對(duì)村干部還實(shí)行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。
調(diào)整鄉(xiāng)村利益格局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)兩個(gè)積極性，必須重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：(1)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦統(tǒng)一收取稅費(fèi)后，分別按資金性質(zhì)入庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)度資金，以杜絕稅費(fèi)漏征。(2)村上應(yīng)得的利益必須歸村，使其得到實(shí)惠。一是村上的集體經(jīng)濟(jì)收入，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)或提成；二是當(dāng)年新增生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按70％返還給村；三是按比例計(jì)付稅收代征手續(xù)費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅按0.5％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、工商稅和其他稅收按1.5％計(jì)付；四是按比例提取代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提�。怀�此之外的其它手續(xù)費(fèi)，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦按照體制要求，統(tǒng)一提取撥付，村級(jí)一律不得自行提取。
提高了干部素質(zhì)
要鞏固村級(jí)財(cái)務(wù)改革成果，認(rèn)真執(zhí)行改革后的村級(jí)財(cái)經(jīng)管理制度，使之健康運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于提高基層干部素質(zhì)。一是認(rèn)真實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)干部推選制，這是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)經(jīng)制度的重要前提。要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦、村級(jí)財(cái)經(jīng)組和財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組的班子，必須按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村干部的推選，把思想政治好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村干部崗位上來(lái)，以確保農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作的順利開(kāi)展。有了健全較好的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能徹底理清村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與社之間、村與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站和村委會(huì)的債權(quán)債務(wù)。至于村級(jí)財(cái)務(wù)改革前的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)明確責(zé)任，由財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站和村社，各自逐步消化，涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部，必須按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣委組織部牽頭，以縣財(cái)政局、地稅局、農(nóng)業(yè)局為主，首先對(duì)建立村級(jí)財(cái)經(jīng)工作組成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，然后分兩批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦和村財(cái)經(jīng)組成員、村財(cái)經(jīng)組會(huì)計(jì)(文書(shū))進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后對(duì)村財(cái)經(jīng)組會(huì)計(jì)，還將進(jìn)一步組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，持證上崗，并按
《會(huì)計(jì)法》和《四川省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。
初見(jiàn)成效
建立村級(jí)財(cái)經(jīng)組，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，是農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理體制的一項(xiàng)重大改革。它對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式，調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和村社干部積極性，落實(shí)“村務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督”，改善黨群關(guān)系，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦，448個(gè)村財(cái)經(jīng)組和村財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督組，已相繼全部建立，并正式運(yùn)行。從目前情況看，工作開(kāi)展和機(jī)制運(yùn)行較為順利，并初見(jiàn)成效。
(一)理順了財(cái)務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度。
一是清理債權(quán)債務(wù)及其它財(cái)務(wù)關(guān)系。全縣共清出往來(lái)款項(xiàng)1.8億元，并具體制定了清結(jié)規(guī)劃。二是建立了兩套較為科學(xué)合理的帳務(wù)體系，明確劃分上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村級(jí)的應(yīng)得利益，相應(yīng)制定了農(nóng)戶稅費(fèi)結(jié)算三聯(lián)單(征收聯(lián)、記帳聯(lián)、農(nóng)戶對(duì)帳聯(lián))，及時(shí)進(jìn)行稅費(fèi)結(jié)算。三是收支業(yè)務(wù)，堅(jiān)持“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)漏斗出，一支筆審批”，出納與會(huì)計(jì)分設(shè)，錢(qián)帳分管，農(nóng)民負(fù)擔(dān)核算分開(kāi)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，從而改變了以往“一人當(dāng)家”的包包帳，頗受農(nóng)民歡迎。
(二)方便了群眾，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
農(nóng)戶可以隨時(shí)到財(cái)經(jīng)組辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，既不耽誤農(nóng)時(shí)，又不會(huì)出錯(cuò)亂，群眾深感方便。村上有了一定的財(cái)力，可以抵御農(nóng)村小范圍的自然災(zāi)害，也可以幫助特困戶、受災(zāi)戶安排生活，發(fā)展生產(chǎn)。駟馬鎮(zhèn)龍臺(tái)村對(duì)5戶特困戶的農(nóng)業(yè)稅全減，并用村級(jí)資金戶平購(gòu)買(mǎi)200斤碳氨發(fā)展生產(chǎn)。該縣有30個(gè)村拿出73萬(wàn)元資金，興辦竹木器及農(nóng)副產(chǎn)品加工等村辦企業(yè)，以增加村級(jí)收入，逐步消化村社歷史債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(三)防止了稅費(fèi)流失，增加了財(cái)政收入。
村社干部對(duì)稅源增減變化情況心中有數(shù)，一有稅源即可隨時(shí)征收。特別是對(duì)全家外出務(wù)工，土地轉(zhuǎn)移承包，由誰(shuí)承擔(dān)稅費(fèi)，何時(shí)回家，都能掌握情況，隨到隨收。對(duì)走鄉(xiāng)串戶搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)的商販，切實(shí)加強(qiáng)了納稅監(jiān)督，堵住了稅費(fèi)流失。通過(guò)上述措施，防止了稅收流失，相應(yīng)增加了財(cái)政收入，該縣元山、蘭草兩區(qū)去年稅費(fèi)任務(wù)完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達(dá)470余萬(wàn)元，其中收回全家外出務(wù)工農(nóng)戶歷年欠稅欠費(fèi)12萬(wàn)元。
(四)調(diào)動(dòng)了村社干部當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。
過(guò)去村社干部工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展如何，收入完成多少，都無(wú)直接利害關(guān)系，致使村上無(wú)財(cái)力，實(shí)為一個(gè)空架子。建立村級(jí)財(cái)經(jīng)組后，村級(jí)有了一定的財(cái)力，對(duì)村社干部的工資，采取績(jī)效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財(cái)務(wù)支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給的標(biāo)準(zhǔn)工資大大提高。同時(shí)，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產(chǎn)發(fā)展，必然影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力開(kāi)辟財(cái)源，為財(cái)政增稅，農(nóng)民增收。既體現(xiàn)了他們的工作積極性和主動(dòng)性，又適應(yīng)了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀形勢(shì)。
(五)有利于完成稅費(fèi)任務(wù)。
建立村級(jí)財(cái)經(jīng)組后，征管人員相對(duì)增加，征管力度隨之加強(qiáng)，改按季度征收為常年征收，克服了財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站坐點(diǎn)扣收，面對(duì)千家萬(wàn)戶核對(duì)帳務(wù)，催收尾欠，而出現(xiàn)人力不足和進(jìn)度緩慢的弊端。
該縣張公鄉(xiāng)泥池村1998年稅費(fèi)任務(wù)24.8萬(wàn)元，歷年尾欠8萬(wàn)元，至當(dāng)年11月底，不僅提前完成全年任務(wù)，而且收回尾欠3.2萬(wàn)元。同時(shí)，該村還用自有財(cái)力新建了300平方米的財(cái)經(jīng)組辦公室。
(六)有利于樹(shù)立政府形象，密切干群關(guān)系。
近年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)尾欠愈來(lái)愈大，導(dǎo)致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級(jí)財(cái)務(wù)改革之前，為了完成任務(wù)，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現(xiàn)一些強(qiáng)迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財(cái)經(jīng)組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準(zhǔn)，由他們負(fù)責(zé)征收稅費(fèi)，可因人而異，見(jiàn)逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農(nóng)戶自覺(jué)交納各種稅費(fèi)，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點(diǎn)扣收和強(qiáng)迫硬逼行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“催種催收”中解脫出來(lái)，專(zhuān)心致志地抓環(huán)境建設(shè)，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。
(七)有利于加強(qiáng)監(jiān)管，培植重點(diǎn)財(cái)源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦的工作重點(diǎn)，從過(guò)去一味抓收入轉(zhuǎn)到抓財(cái)務(wù)監(jiān)管和重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)上來(lái)，著力對(duì)村級(jí)財(cái)經(jīng)組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，清理整頓重點(diǎn)村和重點(diǎn)單位財(cái)務(wù)，積極組織資金供應(yīng)，大抓項(xiàng)目發(fā)展。
該縣青鳳鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)辦用2萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)3畝水面堰塘養(yǎng)魚(yú)，投入5萬(wàn)元辦起了養(yǎng)雞場(chǎng)，并與外地廠家合作建立了薯類(lèi)粉絲加工廠，預(yù)計(jì)1999年可創(chuàng)稅利3萬(wàn)余元。
(八)有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、地稅所，實(shí)行三塊牌子，一套人馬，合署辦公，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。
該縣駟馬鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站原有15人，現(xiàn)在精簡(jiǎn)為7人。該縣全部財(cái)政、地稅、農(nóng)經(jīng)人員共840人，如今減為520余人，既節(jié)省了人力開(kāi)支，又提高了工作效率。對(duì)村干部實(shí)行公開(kāi)推選，兼職兼薪，政務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，有利于村民自治制度的完善，真正實(shí)現(xiàn)了村民當(dāng)家作主、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的要求。