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自1984年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，收支管理日趨規(guī)范。但從目前看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行還存在負(fù)債較重，大面積拖欠工教人員工資，專(zhuān)款挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后等矛盾和問(wèn)題，需要引起關(guān)注。

　　造成這種狀況，主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　1、財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)支出過(guò)大�，F(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重超

編，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)仍有增加的趨勢(shì)。此外，人均工資的不斷增加，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

　　2、財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。大部分縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是以傳統(tǒng)的

農(nóng)業(yè)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體稅源以農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，致使基層財(cái)政基礎(chǔ)薄弱。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不科學(xué)，預(yù)算外資金管理混亂。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力

規(guī)模小、收入不實(shí)、人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政預(yù)算不足，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象比較普遍，又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供需存在時(shí)間差的矛盾，以農(nóng)業(yè)稅為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，只能在下半年資金才能入庫(kù)，出現(xiàn)了基層政府資金調(diào)度困難，支出管理弱化。此外，由于管理上存在漏洞，一些本應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理的各項(xiàng)收費(fèi)，卻成為站所的小金庫(kù)，造成財(cái)政收入的體外循環(huán)。

　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，必須實(shí)施綜合治理。

　　1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，

提高工作效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入硬約束下，重新進(jìn)行職能劃分，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，提高政府的工作效率。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為，嚴(yán)格稅費(fèi)界限。

　　2、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。一是處理好傳統(tǒng)財(cái)

源和特色財(cái)源的關(guān)系、現(xiàn)有財(cái)源和潛在財(cái)源的關(guān)系、支柱型財(cái)源和成長(zhǎng)型財(cái)源的關(guān)系、速效財(cái)源和可持續(xù)財(cái)源的關(guān)系，以便于尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的途徑和方法。二是從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的重要支柱。

　　3、創(chuàng)新財(cái)政支出管理體制，促進(jìn)理財(cái)規(guī)范化，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理，管理規(guī)范，約束有力，講求效益，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出管理體制。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能要求，規(guī)范財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式，規(guī)范財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的供給方式。通過(guò)制定科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；對(duì)不體現(xiàn)政府職能或不體現(xiàn)基本公共利益的事業(yè)單位都應(yīng)推向市場(chǎng)。二是按照強(qiáng)化預(yù)算，淡化決算的要求，進(jìn)一步加大財(cái)政預(yù)算管理制度改革力度，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、可操作性、準(zhǔn)確性、透明性、完整性和合法性。三是按照提高效益，規(guī)范秩序的要求，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出管理制度。逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政相適應(yīng)的公開(kāi)、規(guī)范、公正、透明的政府采購(gòu)制度。

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