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Government v market in America
美國政府vs.美國市場

The visible hand
看得見的手

May 28th 2009 | INDIANAPOLIS AND WASHINGTON, DC
From The Economist print edition

美國人現(xiàn)在已些許傾向接受政府積極介入這一觀點。那么他們愿不愿意同巴拉克.奧巴馬一道呢？

印第安納波利斯市中心的戰(zhàn)爭紀念碑前，游行者人頭攢動——他們不過是“一小撮”，卻精神充沛。距美國最大的健康保險公司總部只有幾步之遙，他們高唱口號，呼吁單一政府健康保險，手中揮舞著諸如“一個計劃，一個國家”、“病人第一，盈利第二”的標語。有人厚顏無恥地建議：“認你的個人責任，做你的結(jié)腸檢查。”普及健康保健的倡議者們在多年努力之后，終于在巴拉克.奧巴馬上任時冒出來一股勁兒�！�1月永遠地改變了我們的文化史�！币晃幻裰{歌手在開唱前這樣告訴他面前的人群。“若非現(xiàn)在，更待何時？”

街道另一旁，一場爭論正如火如荼。公設(shè)辯護律師丹尼斯.馬杰維斯基的對抗議者們點頭稱是：“如果不在全國普及健康保健，我們根本無法重新振作�！钡�是他的表弟，退休主管湯姆.馬杰維斯基卻質(zhì)問，那政府是不是也應該照管一個“已經(jīng)無可救藥的癮君子”呢？丹尼斯的答案是肯定的，因為“他已經(jīng)并入病入膏肓”�？蓽�姆卻回擊：“但是他可以選擇！”

再思政府在經(jīng)濟世界之角色，印第安納波利斯的這場爭辯正是美國人對此不同觀點的縮影。私營企業(yè)不顧危險，最終失去控制，導致美國陷入了幾十年不遇的經(jīng)濟蕭條。奧巴馬總統(tǒng)和國會現(xiàn)正尋求頗有抱負的新方式擴大政府職能，也有對此回應之故。

政府與市場之界限在何處，奧巴馬的觀點難以捉摸。就職典禮中他曾說：“今天我們的問題，不是我們的政府是否過大或太小，而是我們的政府是否有效�！比欢�他卻言行不一。自上任以來，大部分對內(nèi)舉措都是擴大政府參與——有些是短期的，另外則是永久——包括對金融體制和主管薪水的更嚴格監(jiān)管，將健康保險擴大到從前未覆蓋的15%美國民眾，能源消費從礦物燃料轉(zhuǎn)向可更新能源，還有把原先富人收入重新配置，發(fā)放到中產(chǎn)階級的手中。

國會插手，更不知廉恥，5月22日以絕大多數(shù)通過了幾十年以來信用卡行業(yè)最徹底的“鎮(zhèn)壓”——“信用卡持有者人權(quán)法案”，連名字都昭然顯示這不僅事關(guān)一套規(guī)章，已成為商業(yè)和民眾的一紙契約。既然信用卡對人身之重要程度不亞于電話電力，嚴加管制固然無可厚非。

然而奧巴馬和國會的看法，是不是就代表了美國人的心聲呢？自羅納德.里根就任總統(tǒng)之后，“自由放任”經(jīng)濟體顯然已不再如此誘惑，皮佑研究中心5月21日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果卻顯示美國人仍舊熱衷商業(yè)：接受調(diào)查的民眾中，76%認為美國強大主要是“基于美國商業(yè)成功”；90%對“通過自身努力富起來”的人們欽佩有加——這20年都未曾顯著改變。無論如何，佛靠金裝，人靠“商”裝：只有37%認為商界在盈利和公眾利益之間找到了平衡，這是1987年皮佑開展調(diào)查以來的最低比率。

無疑，過去兩次總統(tǒng)大選中，此情勢對民主黨占上風推波助瀾。印第安納曾經(jīng)是多年的共和黨“鐵桿”，現(xiàn)在卻成了搖擺州。從前，印第安納在國會的9個席位中，共和黨7-2占優(yōu)，而2006年卻演變成了5-4民主黨領(lǐng)先。2008年總統(tǒng)大選，奧巴馬得此天時地利——1964年以來，這還是民主黨的頭一遭。

另一方面，印第安納共和黨州長米奇.丹尼爾斯卻連任大勝。他認為現(xiàn)在說美國人需要更“大政府”，為時過早；而印第安納支持奧巴馬，是因希望改變。丹尼爾斯承認：“在共和黨選區(qū)，他拿到了至關(guān)重要的跨黨選票�！钡�他還說：“不過這五個月他們也沒成法國人啊。”他戲謔奧巴馬追求的是“大跌眼鏡的中央集權(quán)”，并稱如果2012年他還堅持，就會失去印第安納的選票——在對煤十分依賴的印第安納，諸如限制碳排放的舉措的確不得人心。

調(diào)查結(jié)果亦說明了這一點：皮佑結(jié)果顯示，美國人仍認為聯(lián)邦政府對他們的生活插手過多。研究中心主席安德魯.卡哈特認為這與1981年的情況十分相似：當時民眾對里根總統(tǒng)的支持率很高，然而對他的削減社會福利（即政府供給的補貼）和保障之類政策頗為擔憂。里根可能些許過火。1982年美國經(jīng)濟陷入深度蕭條，共和黨也在競選中得到了票民的懲罰。

調(diào)查結(jié)果還顯示，人們對政府的信任幾乎局限于民主黨。共和黨現(xiàn)在口碑更差，人們對獨立黨派的觀點也沒有太大改觀。這似乎說明，表面上對政府的信心實際上只是對奧巴馬的信心。按歷史規(guī)律，奧巴馬所期望的進軍大政府舉措不管現(xiàn)在爭議多大，最終都會“敲定終生”。

A history lesson
以史為鑒

美國人不信任政府，事出有史。回顧過往，就是那些受到宗教“合法”迫害的難民對英國人征收稅務加以反抗，美國才得以建成。托馬斯.杰弗遜說：“按照自然進程，自由必將獲得，政府必將普及。”幾年后，亨利.大衛(wèi).梭羅耶在作品中沉思：“我真心相信這樣一句格言：‘管之愈少，政府愈佳’……其實歸根到底可以這樣說：政府無管，天下大安，我堅信這一點�！�

然而，對美國如此自述，雖證據(jù)確鑿，也相當神秘。歷史學家蓋瑞.威爾斯稱，雖然我們經(jīng)常把憲法視作政府的桎梏，但它卻強加了一個從前《聯(lián)邦條例》中沒有的體系�！耙允窞殍b，可以對我們的政府加以批判�！痹凇侗匾�之惡》一書中，他如是寫道。雖然梭羅的反政府、反稅收運動讓美國人拍手叫好，但是他的支持者卻屈指可數(shù)。

國家建成之初的一個世紀中，聯(lián)邦政府微乎其微，后來才穩(wěn)步擴展。19世紀90年代到20世紀20年代的工業(yè)化和工會化為美國帶來了反壟斷法、州際交易調(diào)控、個人所得稅和食品藥物質(zhì)量法。亞利桑那大學經(jīng)濟學家普萊斯.費史拜克寫道，面對大蕭條和兩次世界大戰(zhàn)，美國人在意識形態(tài)上對政府的偏見開始顯著減弱，因此“至1950年，大部分精英和公眾階層在遇到問題的時候，要是他們認為可以解決，就首先求助政府。”

危機出現(xiàn)，總是揚起政府管制的呼聲。雖然危機后政府會有所回縮，但從未回到原來水準。最早是聯(lián)邦政府發(fā)行美元資助內(nèi)戰(zhàn)；1907年財政危機后，1913年美聯(lián)儲建立；大蕭條帶來了證券交易管理委員會和聯(lián)邦存款保險公司來保護金融體系和聯(lián)邦國民住房抵押貸款協(xié)會（房利美）來發(fā)展國家抵押貸款市場。二戰(zhàn)讓人們更加堅信政府需要插手還保證社會充分就業(yè)，而這一觀念又導致了1946年《勞工法》的簽署。

首次收回政府權(quán)力的共同努力還發(fā)生在吉米.卡特執(zhí)政時期，對航空、交通和銀行業(yè)撤銷管制決定。而里根把這一趨勢演變成為執(zhí)政理念，1981年就任總統(tǒng)時，他說：“政府并不是解決癥結(jié)的良藥；政府才是我們的癥結(jié)所在。”1986年，CBS新聞調(diào)查結(jié)果顯示，41%接受調(diào)查的民眾認為政府對商業(yè)的監(jiān)管過嚴，而22%認為監(jiān)管過松（現(xiàn)在這樣的觀點已經(jīng)顛覆；見圖1）。里根為美國留下的不朽遺產(chǎn)就是將低稅收注入了小政府理念——它所抓住公民心理的成功，為放松管制所不能及。自大蕭條時代起，除卻國防的聯(lián)邦開銷從GDP的5%一直上升到20世紀70年代晚期的16%左右，直到現(xiàn)在仍停留在這一水平（見圖2）。

接下來的20年中，總統(tǒng)們一直聲稱自己支持小政府，其中就包括比爾.克林頓。1996年，他宣布“大政府時代業(yè)結(jié)束”。雖克林頓時期放松管制舉措不多，但管制最為放松的金融創(chuàng)新卻見證了最迅速增長。猛增的金融衍生品之類并不受商品-期貨法律管制，而同樣激增的次貸行業(yè)也不屬銀行之流，從而不受聯(lián)邦所控。

政府恢復積極角色始于喬治.布什，其中存在應對新危機之原因。2001年恐怖主義襲擊后，美國建立國土安全部、頒布《愛國者法案》，開始機場安全聯(lián)邦化，拓展洗錢監(jiān)管，并由聯(lián)邦出資補助恐怖主義保險。股市崩潰后，國家簽署薩班斯-奧克斯利法案，對公司管理和結(jié)算標準進行監(jiān)督。只要能夠繼續(xù)減稅，布什就樂于以“大政府”方式來維持共和黨霸權(quán)；但是這就意味著他不會優(yōu)先選擇增加預算赤字。因此，布什為老年人引入了開銷不容小覷的藥物福利。

能源和醫(yī)療開銷上漲，收入更多流入富人腰包，家庭收入于是止步不前，后果之一就是從前比任何國家都熱愛自由市場的美國人現(xiàn)在卻不那么熱衷了。2007年皮佑調(diào)查結(jié)果表明，美國人對自由市場的支持相較五年前微微下跌。與此同時，其他國家對自由市場的支持卻有所上升，在發(fā)展中國家尤是（見圖3）。這些國家在全球化中受益，美國人頗為不安，許多人都發(fā)出抱怨，認為這是同其它國家相比，美國工資水平蕭條所造成的。

因此，金融危機到來之時，美國人已經(jīng)對毫無節(jié)制的資本主義大失所望。印第安納頗具影響的議員魯克.肯利認為，在不同年齡段之間已經(jīng)出現(xiàn)了觀念分歧。50歲以上的公民——其中也包括他自己——“對美國的自由市場體系感到非常愜意”，而將眼下的混亂視作市場對從前不加節(jié)制的糾正。

但是他已經(jīng)成年的孩子們卻不這樣認為：38歲約翰是一名律師，他認為“當年里根有天時地利，但現(xiàn)在跟當時不是一回事兒。”住房和抵押貸款市場的災難顯示，自由市場并不總是能萌生正確動機，也不能總是給予人們所做出明智選擇的信息。他補充道，有時候政府更有能力提供人們所需信息。

奧巴馬得金融危機之便入主白宮，而他也積極利用了這一機會。有的做法是光天化日：使用政府在銀行中的股份改變管理人員獲得的薪酬，還利用政府對通用汽車和克萊斯勒的控制權(quán)推動使用代用原料汽車的生產(chǎn)。

5月22日，奧巴馬在C-Span對自己的想法加以詮釋：“我們希望盡可能早日不再插手汽車公司的業(yè)務……同樣我也希望早日不再插手銀行事務。但對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，我們必須做出戰(zhàn)略決策。”

其它的方式則不易覺察。2月通過的7870億美元的聯(lián)邦刺激計劃大部分分發(fā)到各個州中，但條件是各州必須遵從聯(lián)邦關(guān)于款項花銷的指導方針。比如說，如果想要獲得失業(yè)保險的更多聯(lián)邦贊助，就必須要讓更多的工人——尤其是臨時工人——能夠獲取福利。

對這樣的條件，已有許多州表示反抗，稱這樣會在刺激資金告罄之后增加開銷，從而為州和雇主增加負擔。南卡羅來那、阿拉斯加、路易斯安那、密西西比和得克薩斯州的共和黨州長已經(jīng)做出姿態(tài)，拒絕接受刺激資金。

目前，印第安納州拒絕了失業(yè)保險金，但是卻接受了其它大部分——雖然并不是歡天喜地�？侠�先生翻閱著桌上的一疊文件，其中有聯(lián)邦下達，各州如希得到教育刺激資金必須遵守的指導方針，比如保證貧困和少數(shù)民族的學生不會因為師資不足得不到應得教育。另外，為得到貧窮家庭改善住房的聯(lián)邦資金，州政府必須保證其首先分配到非盈利組織手中。肯利先生并不是對這樣的目標心存不滿，而是這種微觀的管理方式有意見：“他們想要用條條框框來管制我們的行為。這劑藥是苦藥，但是我們需要盡可能拿到贊助�！�

丹尼爾斯州長曾經(jīng)是布什麾下的預算辦公室主任，十足的保守派，他有一個更加細微的觀念：“人們在困難、恐懼的時候就會尋找力量，尋求積極的政府——但不一定中央集權(quán)。其實人們還是對政府不信任，雖然可能程度沒有那么深了�！�

于是2007年，丹尼爾斯提高香煙稅，來為貧窮家庭支付他們難以承擔的醫(yī)療保險。而肯利先生對此不贊同，認為還不如通過課稅制度鼓勵人們支付自己的保險。而丹尼爾斯對此回應：“不然這樣做，不然就實行單一保險人制度（也就是印第安納波利斯的抗議者們所呼吁的）�！彼�認為通過打擊吸煙來提倡保險和共和黨的信條并不沖突：“如果有些人認為這還不夠保守，那這就算我胡說八道好了�！�

急診醫(yī)生羅伯特.斯通是上周印第安納波利斯抗議的組織者，和藹可親，還留有胡須，他說像丹尼爾斯這樣的保守派州長愿意提高稅收來擴展衛(wèi)生保健，無疑激動人心。然而他補充道：如果這樣做只是為了代替醫(yī)療保健普及，就另當別論了。

去年，斯通先生小有斬獲。1月，印第安納波利斯南部的保守派地區(qū)新奧爾巴尼城市議會通過了支持單一保險人制度的計劃。但是許多州中民主黨的高層政界人士，斯通先生卻未能說服。代表州南部的民主黨國會議員巴倫.希爾言辭中透露些許贊同，甚至還邀請斯通先生來為由保守財政民主黨議員組成的藍狗聯(lián)盟致詞。但日期還未敲定，讓斯通比較郁悶。很大一部分美國人仍舊對政府經(jīng)營的衛(wèi)生保健不存好感。就在游行的前一天，還有人提醒斯通先生準備日期，他收到了一封措辭尖刻的來信，稱“就算不是共產(chǎn)主義者，也有那么多社會主義者[sic]現(xiàn)在正在跟世界上最好的社會經(jīng)濟和漸進體系——資本主義——唱反調(diào)�！�

Can he get away with it?
“逍遙”法外？

奧巴馬同樣清晰地認識到“公有”舉措能夠引發(fā)的反對。他曾經(jīng)也主張過單一保險人體系，但也說只有從頭做起才會有效；而今，他又誓言要在現(xiàn)行的基于雇主的醫(yī)療體系上再接再厲。他曾經(jīng)推行過同聯(lián)邦資助的醫(yī)療保險計劃（僅對退休公民有效）相似的公共保險來同私營保險競爭，但是這也招來不少爭論。

就像奧巴馬的許多其他雄心壯志一樣，縮減這一目標面臨的障礙也令人生畏。經(jīng)濟好轉(zhuǎn)程度不及總統(tǒng)之預期，計劃中的稅收因而只得泡湯。對于“限制排放與交易許可”項目中二氧化碳的排放，國會更傾向于發(fā)放而非出售許可證。同時投票結(jié)果顯示，選民對創(chuàng)紀錄的赤字和愈發(fā)增加的債務甚是擔憂。

而這樣的財政限制卻不對新規(guī)定適用�？挤蚵�基金會學者，智囊團成員羅伯特.利坦認為，開銷數(shù)量尚難定論。比如，奧巴馬就稱自己的政府不會像前任那樣，援引聯(lián)邦法律來保障公司不受消費者保護法律影響。如此一來，公司就會面臨更大的產(chǎn)品責任訴訟風險，這對創(chuàng)新和生長控制都是一種打擊。

可是這些開銷公眾卻無從看到，因此很可能不會關(guān)注。利坦說：“論及管理，公眾并非持有偏見，如果者能夠解決他們一直所氣憤的高管薪酬這種問題，萬事大吉。至于其他，大家還是希望自己的生活能夠更穩(wěn)定，少些焦慮。”幾年過后，美國面臨的問題將會是：“奧巴馬有沒有把我們帶出低谷呢？如果答案肯定，那么細枝末節(jié)，也就無人理會了。”

《經(jīng)濟學人》The Economist（http://www.economist.com）

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