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文／鄭宇劼

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院

　　智庫研究與信息部部長

粵港澳大灣區(qū)概念自提出以來，受到中央和地方的持續(xù)推動，從最初的探索思考珠三角區(qū)域合作新模式，而后提出大珠三角和泛珠三角戰(zhàn)略、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，到現(xiàn)在又著眼于國家“一帶一路”戰(zhàn)略提出共建粵港澳大灣區(qū)，層層遞進(jìn)，特別是港澳兩個特別行政區(qū)的加入讓原本的廣東省內(nèi)戰(zhàn)略升級為國家規(guī)劃下的三地跨制度合作。7月1日上午,《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署,按照協(xié)議，粵港澳三地將在中央有關(guān)部門支持下，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

01/ 起點(diǎn)：為什么國家在這個時點(diǎn)上提出粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃？

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)快速從理論設(shè)想進(jìn)入實(shí)際規(guī)劃和布局階段，從國家層面看，基于四個方面的考量：

第一，在全球化下半場競爭中，中國需要全新的開放平臺。中國入世之后，通過大規(guī)模“引進(jìn)來”，參與全球價值鏈分工，成為全球化的最大受益者。目前中間品、知識、技術(shù)、資本、人員、服務(wù)等在全球范圍內(nèi)的流動和優(yōu)化組合，對市場規(guī)則的一致性以及國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容性提出了更高要求。

第二，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切需要創(chuàng)新型發(fā)展模式。隨著技術(shù)模仿空間縮小和改革紅利逐漸減弱，近年來中國全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降，亟需探索通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，向國際價值鏈高端攀升，培育新經(jīng)濟(jì)動能。同時也有利于形成北有京津冀一體化、中有長江經(jīng)濟(jì)帶、南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版提供有力支撐。

第三，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)重要增長極與技術(shù)變革領(lǐng)頭羊，紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)通過其開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)、人口、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域都體現(xiàn)出了無可比擬的聚集優(yōu)勢。

第四，近年來香港經(jīng)濟(jì)增長放緩，貧富差距拉大、階層流動性趨弱等社會問題有所加劇，影響到香港社會穩(wěn)定和人心回歸的大局，亟需探索如何將香港自由經(jīng)濟(jì)和法治社會的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，促進(jìn)“一國兩制”的成功實(shí)踐。

02/ 痛點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)的最大挑戰(zhàn)在“融合”

全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)大多具有四大特征，高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域融合、宜居宜業(yè)。高度開放，灣區(qū)海運(yùn)發(fā)達(dá)，港口城市成為交通樞紐與對外開放的門戶，國際投資、貿(mào)易便利，經(jīng)濟(jì)開放性較強(qiáng)。同時灣區(qū)吸引大量外來人口，形成開發(fā)包容的移民文化。創(chuàng)新引領(lǐng)，由于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高度開放，更容易匯集全球資金、人才與信息，催生創(chuàng)新成果，推動新產(chǎn)業(yè)衍生與集聚，成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。區(qū)域融合，灣區(qū)核心城市與周邊城市形成良好的職能分工協(xié)作，各城市在高端服務(wù)、教育科研、生產(chǎn)制造、生態(tài)旅游上各具特色，要素流動暢通。宜居宜業(yè)，灣區(qū)城市大多自然環(huán)境優(yōu)美，依山臨海適宜居住，環(huán)境優(yōu)勢加上文化氛圍開放，易于吸引投資和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)包括廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、佛山、肇慶和江門等九個內(nèi)地城市，以及港、澳兩個特別行政區(qū)，從經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展條件上看，已經(jīng)具備成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群的物質(zhì)基礎(chǔ)。

粵港澳灣區(qū)與全球三大灣區(qū)對比

經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。是中國最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，目前經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1.3萬億美元，介于韓國和俄羅斯之間，相當(dāng)于世界第十二大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模，對外貿(mào)易總額、利用外資總額等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已和國際三大灣區(qū)處于同一行列。

區(qū)位優(yōu)勢明顯。擁有世界上最大的海港群、空港群以及高速、軌道系統(tǒng)等快速交通網(wǎng)絡(luò)，有泛珠三角區(qū)域作為粵港澳大灣區(qū)的重要腹地，是世界物流量最大區(qū)域。

創(chuàng)新能力突出。國家級高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過1.89萬家，居全國第一位，PCT國際專利申請量占全國56%，深圳市R&D比重超過4%，有華為、騰訊等世界級創(chuàng)新企業(yè)。

國際化水平領(lǐng)先。是中國國際化水平最高和全球投資最活躍區(qū)域之一。香港是國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，澳門正在建設(shè)世界旅游休閑中心和中國與葡語系國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。

合作基礎(chǔ)扎實(shí)。一國兩制、CEPA、粵港和粵澳合作機(jī)制已運(yùn)行多年，目前香港與內(nèi)地之間每天有近70萬人次跨境往來，世界上沒有兩個城市之間如深港一樣，跨境往來成為工作生活的常態(tài)。粵港澳大灣區(qū)11城區(qū)位分工明確，特色明顯，優(yōu)勢互補(bǔ)。

但是，粵港澳大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的格局，是其最大的特點(diǎn)，同時也是最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在�；浉郯娜�地屬于不同關(guān)稅區(qū)域，由于經(jīng)濟(jì)制度、法律體系和行政體系的差異，各類要素難以實(shí)現(xiàn)完全自由流動，一些領(lǐng)域還存在不同程度的同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象，灣區(qū)城市群之間資源整合相對不足，發(fā)展協(xié)同效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)，長期存在“龍頭之爭”。在一國兩制條件下，讓灣區(qū)城市形成“融合”發(fā)展態(tài)勢，破除行政和制度壁壘，讓要素順暢流動，資源優(yōu)化配置，形成有機(jī)整體以提升效率、釋放更強(qiáng)功能，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

03/ 奇點(diǎn)：粵港澳大灣區(qū)的定位與發(fā)展之“變”

從上個世紀(jì)以來的歷史上看，每一次世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整都會產(chǎn)生一個世界級灣區(qū)。一戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間，紐約灣依靠大西洋貿(mào)易通道成為第一個世界級灣區(qū);二戰(zhàn)后，舊金山灣依靠太平洋貿(mào)易通道成為第二個世界級灣區(qū)；20世紀(jì)60-90年代，亞洲制造業(yè)崛起，東京灣憑借科技制造實(shí)力成為第三個世界級灣區(qū)。

美國未來學(xué)家雷蒙德•庫茲韋爾在《The Singularity Is Near》中提出“奇點(diǎn)理論”，分析人類技術(shù)的進(jìn)步和文明的演化，并描述了一個向人工超級智能躍進(jìn)臨界點(diǎn)。改革開放以來，珠三角依托港澳實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，這次粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃是否會成為第四個世界一流灣區(qū)的發(fā)展“奇點(diǎn)”，大灣區(qū)的未來又將如何“變”?

粵港澳大灣區(qū)的未來走向，必須要從其國家意義與歷史使命出發(fā)來定位。其一，要成為“一帶一路”戰(zhàn)略支撐區(qū)域。探索構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為一帶一路、雙向開放和參與全球治理提供支撐。其二，要培育具有世界級競爭力的創(chuàng)新中心。要強(qiáng)化全球資源配置能力，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展策源地，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。其三，要成為促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定的重要保障。探索“一國兩制”框架下區(qū)域合作新機(jī)制，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)內(nèi)地與港澳深度合作，拓展港澳發(fā)展新空間。第四，打造世界級城市群與經(jīng)濟(jì)增長重要引擎。對標(biāo)以紐約、倫敦、東京為中心的世界級城市群，探索新型城鎮(zhèn)化機(jī)制，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，成為全球區(qū)域競爭的重要支點(diǎn)。

粵港澳大灣區(qū)的變化，首先是空間之“變”，隨著港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等跨珠江通道的完成，以及“一小時城軌交通圈”的建設(shè)，珠江東西兩岸流動更加暢順，城市群“通勤圈”更加清晰，二三級城市將獲得更多的發(fā)展機(jī)會。其次是創(chuàng)新之“變”，從以科技轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用為主，向源頭創(chuàng)新攀升，更加注重大科學(xué)裝置、基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施和國際創(chuàng)新資源的引入，“廣-深-港”創(chuàng)新軸線強(qiáng)化，并形成聯(lián)通港澳的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。第三是產(chǎn)業(yè)之“變”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高級化，高端服務(wù)比重將繼續(xù)上升，科技金融、貿(mào)易、航運(yùn)等優(yōu)勢領(lǐng)域的國際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。第四是貿(mào)易之“變”，從基于出口的世界生產(chǎn)中心，向進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易并重的世界級生產(chǎn)和消費(fèi)中心轉(zhuǎn)變。

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