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    培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需改變傳統(tǒng)思路
    
    
    
     
    培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需改變傳統(tǒng)思路
    
     
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    [摘要]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，2010年以來(lái)，隨著國(guó)家一系列發(fā)展規(guī)劃、扶持政策密集出臺(tái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而，由于體制機(jī)制和傳統(tǒng)發(fā)展思 ...
    
    
  
    
  
    

    
    














    

    

    

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    [摘要] 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，2010年以來(lái)，隨著國(guó)家一系列發(fā)展規(guī)劃、扶持政策密集出臺(tái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而，由于體制機(jī)制和傳統(tǒng)發(fā)展思路制約，各地投入的大量資金往往流入后端的制造環(huán)節(jié)，這不僅容易造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩隱患，而且導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新投入不足，同時(shí)還有可能引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合其發(fā)展規(guī)律和存在問(wèn)題，圍繞技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)培育這兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，完善政策，當(dāng)前尤為重要的是應(yīng)盡快改變傳統(tǒng)發(fā)展思路，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，確保資金真正用于核心技術(shù)研發(fā)。
    
　　（中經(jīng)評(píng)論·北京）一、“貪大求全”的發(fā)展思路不僅無(wú)助于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且容易導(dǎo)致新一輪重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩
    
　　
    
　　雖然目前各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)積極性都很高，但由于多年的思維定式，各地ZF對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路仍然延續(xù)著發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)的老路，投入的大量資金往往流入后端的制造環(huán)節(jié)，甚至直接去購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的生產(chǎn)線。大量資金投入的結(jié)果，導(dǎo)致當(dāng)前一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了“一窩蜂”現(xiàn)象，從全局來(lái)看，存在新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的隱患。一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查顯示，超過(guò)90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，50%以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車(chē)，有28個(gè)省份將物聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)展重點(diǎn)，不少省市希望7個(gè)產(chǎn)業(yè)都做。全國(guó)已有50多個(gè)城市宣稱(chēng)要建設(shè)中國(guó)的“動(dòng)漫之都”，約有20個(gè)省市將動(dòng)漫作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，興辦動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)大有“村村冒煙”之勢(shì)。有18個(gè)省市提出了打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，有的省、市則提出了打造上千億、上萬(wàn)億元新能源產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，無(wú)序發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)出現(xiàn)，特別是在光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)象。 2009年中國(guó)的光伏電池組的總生產(chǎn)能力大約為400萬(wàn)千瓦，但實(shí)際產(chǎn)量?jī)H為200萬(wàn)千瓦，并且實(shí)際產(chǎn)量的98%都出口了，裝在國(guó)內(nèi)的只有10多萬(wàn)千瓦。目前國(guó)內(nèi)年均新增風(fēng)電裝機(jī)大約1000萬(wàn)－1500萬(wàn)千瓦，但產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬(wàn)千瓦。再如高鐵這種新的交通方式，它的運(yùn)行模式、市場(chǎng)需求等都需要一個(gè)社會(huì)消化的過(guò)程，大干快上、盲目追求速度并不可取。這種對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過(guò)度強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上偏離了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的本質(zhì)，一些產(chǎn)業(yè)名義上叫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但它只是處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低附加值端，最后的產(chǎn)品可能賣(mài)出去了，但只是依靠較低的人力成本優(yōu)勢(shì)、廉價(jià)的資源和高能源消耗，這種發(fā)展模式無(wú)助于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
    
　　
    
　　二、“重生產(chǎn)，輕研發(fā)”的傳統(tǒng)發(fā)展思路造成研發(fā)投入嚴(yán)重不足，自主創(chuàng)新能力薄弱
    
　　
    
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展高度依賴技術(shù)創(chuàng)新和突破，前期投入巨大，同時(shí)市場(chǎng)需求前景也具有高度的不確定性，因而其發(fā)展初期存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要ZF政策給予積極扶持，這已經(jīng)成為國(guó)際慣例。然而，由于傳統(tǒng)發(fā)展思路制約，我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整、具體的投融資政策，無(wú)論在資金投入數(shù)量還是投入體制上均與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距：從研發(fā)占GDP的比重來(lái)看，我國(guó)“十一五”規(guī)劃中，計(jì)劃到2010年研發(fā)占GDP的比重達(dá)到2%，我們經(jīng)過(guò)很大的努力，到2010年研發(fā)只相當(dāng)于GDP的1.76%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，研發(fā)占GDP的比重一般達(dá)到2.5%－2.8%。在投資體制上，一方面我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小、天使投資缺失、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、多層次金融市場(chǎng)不完善，導(dǎo)致大批處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型企業(yè)融資困難，資金瓶頸制約明顯；另一方面存在財(cái)政投入分散、使用效率不高的問(wèn)題，ZF采購(gòu)、稅收激勵(lì)政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，財(cái)政支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。
    
　　
    
　　研發(fā)投入不足導(dǎo)致我國(guó)雖然某些領(lǐng)域在規(guī)模上已經(jīng)躋身世界前列，但對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的掌握和整個(gè)技術(shù)體系能力都和發(fā)達(dá)國(guó)家有不小差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口，技術(shù)落后就直接造成了價(jià)格無(wú)法下降、競(jìng)爭(zhēng)力弱，從而制約了新興產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的發(fā)展。風(fēng)能雖然裝機(jī)容量已居世界前列，但大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽(yáng)能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽(yáng)能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但在芯片、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和配套的關(guān)鍵設(shè)備；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物較少。裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件和控制技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，在高端裝備領(lǐng)域，80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備、70%的汽車(chē)制造關(guān)鍵設(shè)備及先進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)裝備仍依靠進(jìn)口。新能源汽車(chē)除電動(dòng)機(jī)的自主研發(fā)技術(shù)進(jìn)展較快外，電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)尚需進(jìn)一步突破，在燃料電池汽車(chē)方面與世界水平的差距較大，在混合動(dòng)力汽車(chē)方面，我們也剛剛起步。物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)還處于探索階段，目前在構(gòu)成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用底層的傳感器產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)研發(fā)實(shí)力還很落后，80%的傳感器依靠進(jìn)口。
    
　　
    
　　三、“重生產(chǎn)，輕環(huán)�！钡膫鹘y(tǒng)發(fā)展思路導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題日益突出
    
　　
    
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然總體而言比較環(huán)保，但在生產(chǎn)過(guò)程中一樣會(huì)產(chǎn)生排放和污染，如果處置不當(dāng)，同樣會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。如目前光伏產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)產(chǎn)生污染物，光伏行業(yè)污染問(wèn)題主要存在于上游多晶硅制造企業(yè)，多晶硅生產(chǎn)的副產(chǎn)物主要為四氯化硅，1噸多晶硅對(duì)應(yīng)10噸－20噸四氯化硅，四氯化硅廢液如果直接排放處理會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大危害。而目前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀是大多數(shù)光伏企業(yè)規(guī)模較小，為了節(jié)約成本，沒(méi)有采用最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，也沒(méi)有對(duì)污染物進(jìn)行無(wú)害化處理，從而導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題。去年9月19日下午，晶科能源召開(kāi)緊急發(fā)布會(huì)，就其浙江海寧工廠的污染問(wèn)題予以解釋?zhuān)⒆C實(shí)公司確實(shí)存在污染，已全面停產(chǎn)1.2G瓦的電池生產(chǎn)線。據(jù)浙江電視臺(tái)報(bào)道，晶科附近河道水質(zhì)氟化物超標(biāo)10倍，而國(guó)內(nèi)有些光伏企業(yè)周?chē)恿鞯姆锍瑯?biāo)可能達(dá)到100倍。杜絕光伏產(chǎn)業(yè)中的污染問(wèn)題，技術(shù)不是關(guān)鍵，成本才是問(wèn)題的核心。處理污染物要求企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，這將會(huì)大幅增加光伏企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的光伏產(chǎn)業(yè)而言，大多數(shù)中小企業(yè)不愿意承擔(dān)這樣的成本，從而導(dǎo)致污染問(wèn)題難以杜絕。再比如，在電動(dòng)汽車(chē)的電池和IT業(yè)的電子元器件的生產(chǎn)和報(bào)廢過(guò)程中，均會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)。即使是方興未艾的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前也未能實(shí)現(xiàn)零排放和循環(huán)利用。
    
　　
    
　　四、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需改變傳統(tǒng)發(fā)展模式
    
　　
    
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)路線多樣，商業(yè)模式也不成熟，形成主流的技術(shù)路線和產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的長(zhǎng)期篩選，在這個(gè)過(guò)程中需要進(jìn)行多方面的嘗試，對(duì)研究能力和投入能力要求都比較高，其培育和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合其發(fā)展規(guī)律和存在問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展模式，對(duì)癥下藥，優(yōu)化布局，完善政策。
    
　　
    
　　首先，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，確保資金真正用于核心技術(shù)研發(fā)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大量資金投入，但需要?jiǎng)?chuàng)新資金投入方式，確保投入資金不是用來(lái)“鋪攤子”、“上項(xiàng)目”及重復(fù)建設(shè)，而是真正用于關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。財(cái)政資金的投入，主要是通過(guò)激勵(lì)解決市場(chǎng)失靈的部分，讓它進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，重點(diǎn)是在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，大幅度增加中央財(cái)政的資金投入，專(zhuān)項(xiàng)集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。
    
　　
    
　　其次，通過(guò)政策手段積極引導(dǎo)培育對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往都處于成長(zhǎng)階段，通常會(huì)面臨潛在市場(chǎng)空間巨大、現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)拓展艱難的共性問(wèn)題。西方國(guó)家不僅注重基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，還非常注重消費(fèi)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)。例如，為了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐盟制定了嚴(yán)格的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)舊車(chē)的淘汰，并降低電動(dòng)汽車(chē)的登記及流轉(zhuǎn)稅。歐美ZF還主導(dǎo)建立了碳排放交易市場(chǎng)，人為地為低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的需求。建議我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的做法，在市場(chǎng)推廣、示范應(yīng)用、ZF采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面加大扶持，引導(dǎo)培育市場(chǎng)。例如，為推動(dòng)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售，不僅要提供價(jià)格補(bǔ)貼等購(gòu)置環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，還可規(guī)定路橋收費(fèi)減免、停車(chē)優(yōu)惠等保有環(huán)節(jié)的激勵(lì)政策。
    
　　
    
　　最后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局要體現(xiàn)區(qū)域分工、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，每個(gè)地區(qū)都有各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，引導(dǎo)地方在“全國(guó)一盤(pán)棋”的前提下規(guī)劃發(fā)展具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免一哄而起、急于求成、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，重走部分制造業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的老路。近年來(lái)，國(guó)家相繼批復(fù)了多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以充分配合國(guó)家區(qū)域規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

    




    
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