我國上一輪電改啟動于2002年，其標志是國務院《電力體制改革方案》的發(fā)布。經(jīng)過后續(xù)12年的市場化工作，國內(nèi)電力系統(tǒng)主要發(fā)生2個顯著變化：1）市場參與主體上，發(fā)電端形成多主體有效競爭，但電網(wǎng)端始終保持輸-配-售垂直一體化壟斷，且有進一步總部集權(quán)的趨勢；2）電價形成機制上為“管兩頭，放中間”，即兩端價格（上網(wǎng)及銷售電價）通過行政手段固定，中間差價成為電網(wǎng)公司“黑箱”收入�？偨Y(jié)來看，我國電力行業(yè)市場化工作行程仍未過半。02年至今的“半程改革”提升了發(fā)電行業(yè)的效率，更在我國應對03、04年電荒的過程中發(fā)揮了巨大作用。但必須承認，電網(wǎng)壟斷格局所導致的行政電價體系給電力系統(tǒng)帶來體制性缺陷，包括：1）發(fā)電成本向電價傳導不順暢，電廠盈利大幅波動；2）發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)；3）電網(wǎng)可能截留部分社會利益等。為了解決上述缺陷，新一輪電改勢在必行。而當前用電需求增速趨緩的經(jīng)濟背景及新領導班子上臺的政治大環(huán)境為再次電改提供了較好的窗口期。新一輪電改的核心目標是建立市場化定價的電價體系，而其主要手段是將電網(wǎng)沿縱向按功能環(huán)節(jié)進行區(qū)分，并采用不同方式消除壟斷。具體來說，對于自然壟斷屬性強的輸電環(huán)節(jié)，主要依靠政府監(jiān)管以實現(xiàn)其公用事業(yè)化；而對于配電及售電環(huán)節(jié)，則可通過增加參與主體來實現(xiàn)競爭。最終改革要實現(xiàn)“放兩頭，管中間”的電價形成模式。當然，考慮改革可操作性，判斷國內(nèi)電改將走日、法式漸進道路，短期的突破口包括：直購電擴大，零售電由增量向存量放開以及輸配獨立核算。需指出的是，改革推進的前提是輸配電成本的厘清。預計這也將是電改啟動后的重中之重，核算范圍將從專用通道到區(qū)域內(nèi)再到跨區(qū)域。電改將從以下幾個方向?qū)π袠I(yè)產(chǎn)生影響：1）改革使電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)盈利性下滑，其資本支出從長期來看受壓制的概率比較大。但判斷遠距離輸電及配網(wǎng)投資向上趨勢不變；2）直購電擴大在發(fā)電端利好度電成本低廉的水電及高效火電；在用電端利好部分大工業(yè)用戶及外購電比例高的區(qū)域電網(wǎng)；3）零售電環(huán)節(jié)開放意味著網(wǎng)外企業(yè)可參與售電。除直接業(yè)績貢獻外，參與企業(yè)還獲得了大批量用戶的到戶渠道，后續(xù)增值業(yè)務的拓展也值得期待。