重要的制度變遷：希望大家研究一下、預(yù)測一下，對社區(qū)、流動人口、經(jīng)濟(jì)等各方面的影響 昌平百個(gè)村莊社區(qū)化管理 借鑒大興村莊管理經(jīng)驗(yàn)
http://i3.itc.cn/20091208/69f_1979416a_76a6_46ce_be0b_7b5bdd1325dd_0.jpg 來源：新京報(bào)
2010年07月29日02:53



　　建圍墻、安街門，封閉不常用的路口，人員和車輛持證出入……今年4月，大興區(qū)率先試點(diǎn)村莊社區(qū)化封閉管理，這一舉措因被外界稱為“封村”，一時(shí)成為爭議焦點(diǎn)。
　　時(shí)隔3個(gè)多月后，本報(bào)記者實(shí)地探訪了大興試點(diǎn)村莊社區(qū)化管理的進(jìn)展。而來自昌平區(qū)的消息，該區(qū)也將在100個(gè)村莊推行社區(qū)化管理，首批44個(gè)試點(diǎn)村莊下月啟動。
　　本報(bào)訊 繼大興部分村莊實(shí)行社區(qū)化管理后，昌平也將分三批在100個(gè)村推進(jìn)此項(xiàng)工作。昌平區(qū)政府昨日消息，首批44個(gè)村莊社區(qū)化管理工作將于8月1日啟動。
　　社區(qū)化管理旨在解決治安問題

　　昌平區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首批實(shí)行封閉管理的44個(gè)試點(diǎn)村，分布在東小口、回龍觀、沙河、北七家四個(gè)鎮(zhèn)，其中15個(gè)集中在天通苑、回龍觀周邊。居住人口達(dá)33.5萬人，其中流動人口27.5萬人，占到總?cè)丝诘慕?0%。實(shí)行社區(qū)化管理主要是為了解決治安問題。
　　據(jù)介紹，村莊的社區(qū)化管理，主要是借鑒了大興的模式。首批試點(diǎn)村中，33個(gè)人口倒掛村將采用“建圍墻、安街門、設(shè)崗?fù)ぁ⒎忾]不常用路口”等方法實(shí)現(xiàn)村莊的封閉式管理。初步計(jì)劃將村民住宅集中、成片建設(shè)的村莊外圍封閉，預(yù)留2-3個(gè)主出入口，設(shè)置崗?fù)げ⑴扇?4小時(shí)值守，人憑卡、車憑證出入。另外8個(gè)城鄉(xiāng)接合部建設(shè)重點(diǎn)村和3個(gè)未來科技城項(xiàng)目涉及的拆建村，將參照村莊社區(qū)化管理建立村綜治維穩(wěn)工作分中心。
　　憑證出入不單獨(dú)針對外地居民
　　8月1日起，這44個(gè)村的社區(qū)化管理將試行。
　　昨日，對于實(shí)施社區(qū)化管理，多數(shù)受訪居民表示尚不清楚，不好表態(tài)，要看具體的實(shí)施情況。但不少外來租戶擔(dān)心，社區(qū)化管理是否會給他們帶來麻煩，會不會對他們外地人造成歧視。
　　對此，昌平區(qū)相關(guān)工作人員表示，社區(qū)化管理方式不能簡單的理解為“封村”，目的為在村里居住的本地人和外地人提供更好的服務(wù)，絕沒有歧視外地人的意思。
　　這位工作人員稱，憑證出入不會單獨(dú)針對外地居民。目前，詳細(xì)方案正在制訂中，將根據(jù)各鎮(zhèn)的實(shí)際情況實(shí)行“一村一策”，絕不會“一刀切”。
　　相關(guān)舉措
　　村莊將統(tǒng)一裝監(jiān)控探頭
　　對于33個(gè)流動人口倒掛村，將根據(jù)各村街巷胡同的分布、數(shù)量等情況，確定每個(gè)村莊監(jiān)控探頭的需求量，需要安裝的點(diǎn)位，進(jìn)行統(tǒng)一安裝。同時(shí)，依托鎮(zhèn)、村綜治工作中心，建立鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)控平臺，實(shí)行24小時(shí)專人值守，并與公安派出所聯(lián)網(wǎng)。
　　按照方案，村莊社區(qū)化管理還要配齊配強(qiáng)巡防隊(duì)和流動人口管理員，并由區(qū)財(cái)政出資，公安分局負(fù)責(zé)先期組建500人的公安協(xié)管員隊(duì)伍。
　　其中，公安協(xié)管員和專職治安巡防隊(duì)員負(fù)責(zé)對村重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和主要街巷實(shí)行全天候防控，對村莊主要出入口進(jìn)行分班次值守。
　　探訪
　　村莊封閉管理 外地人擔(dān)心歧視
　　中灘村村支書稱封閉管理可減少黑摩的，對流動人口實(shí)施有效管理
　　昌平東小口鎮(zhèn)中灘村位于地鐵5號線天通苑南站附近，天通苑西一區(qū)東側(cè)，緊挨著東小口地區(qū)辦事處。
　　昨日傍晚6時(shí)許，下班高峰期，中灘村里幾條村中路上擠滿了人，黑摩的穿行。路邊都是小商販，比集市還熱鬧。居民丟棄的垃圾隨處可見。
　　人口倒掛將近40倍
　　中灘村村支書張亮介紹，中灘村本地村民只有1000多人，而外地租戶登記有3萬多人，沒有登記的大約有1萬多人，人口倒掛的比例將近40倍。
　　村民們說，當(dāng)?shù)氐木用裰饕獱I生靠出租房屋，這是他們主要的收入來源。村子里所有能蓋房的地方幾乎都蓋上了房子出租。
　　對于“村莊實(shí)施社區(qū)化封閉管理”一事，多數(shù)村民尚不知情。村民史女士稱，把村莊圍起來，實(shí)施社區(qū)化管理，她是支持的，現(xiàn)在，村里的人口太混雜，什么樣的人都有，案發(fā)率比較高，小偷小摸的事，幾乎每天都能聽到一兩起。黑摩的橫沖直撞，容易發(fā)生事故。村莊封閉化管理以后，能控制不法分子進(jìn)入，同時(shí)還可以把黑車、黑摩的擋在村外。
　　商販擔(dān)心封閉影響客源
　　一名來自遼寧的外來租戶劉敏稱，村莊封閉管理，多辦個(gè)出入證也無妨。但是她擔(dān)心會造成歧視，也擔(dān)心實(shí)行起來會不會變味，“誰愿意每時(shí)每刻掛著個(gè)牌子呢？”
　　開小服裝店的老板王瑤不支持把村子封起來，“由于價(jià)格比較實(shí)惠，周末的時(shí)候，周邊一些社區(qū)，包括天通苑，都有人會來淘衣服。如果封閉的話，他們就進(jìn)不來了。”
　　“封閉管理有難度”
　　在村支書張亮看來，中灘村村莊封閉管理有難度，首先是村子大，人口多。要封起超過4萬人村莊，說起來容易做起來難。而且，村子里有幾條主要的交通要道，把村子分成了好幾塊。這些道路是不能封住的。村莊只能局部進(jìn)行封閉管理，他們目前想到的是在村子幾個(gè)重要的路口設(shè)關(guān)卡。
　　張亮稱，他們村是有名的治安案件高發(fā)區(qū)，封閉管理將有助于減少發(fā)案率。減少黑摩的，對流動人口實(shí)施有效的管理。
　　張亮稱，村莊實(shí)施社區(qū)化管理得到了村民的支持，村委就此問題征求過許多村民的意見。他們多數(shù)表示了贊成。對于村莊社區(qū)化管理所需的費(fèi)用問題，張亮表示，這些費(fèi)用由區(qū)政府和鎮(zhèn)政府分?jǐn)偅�村里并不需要出錢。
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　　社區(qū)化管理村莊 流動人口倒掛村

　　小沙河村 白各莊村
　　松蘭堡村 于辛莊村
　　路莊村 辛力屯村
　　滿井西村 老牛灣村
　　西沙屯村 三合莊村
　　西半壁店村 東半壁店村
　　定福黃莊村 史各莊村
　　八仙莊村 白廟村
　　平西府村 東沙各莊村
　　南七家莊村 東二旗村
　　曹碾村 平坊村
　　西沙各莊村 歇甲莊村
　　海鶄落村 溝自頭村
　　蘆家村 單家村 店上村
　　蘭各莊村 魏窯村
　　半截塔村 小辛莊村
　　城鄉(xiāng)接合部建設(shè)重點(diǎn)村及未來科技城項(xiàng)目涉及拆遷村
　　北七家村 嶺上村 魯疃村
　　東三旗村 燕丹村 賀家村
　　中灘村 馬連店村 回龍觀村
　　七里渠南北村 東小口村
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　　在大興和昌平之后，會不會有更多區(qū)縣推行村莊社區(qū)化封閉管理？本報(bào)記者采訪了部分流動人口集中的區(qū)縣。
　　順義
　　試點(diǎn)若獲認(rèn)可計(jì)劃全區(qū)推廣

　　順義區(qū)綜治辦表示，該區(qū)正在對轄區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行社區(qū)化管理試點(diǎn)，改革的內(nèi)容主要是為村民提供城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)公共服務(wù)，改善居住環(huán)境，并非是對村莊進(jìn)行封閉式管理。如果試點(diǎn)贏得居民認(rèn)可，計(jì)劃在全區(qū)推廣。
　　朝陽
　　農(nóng)村土地儲備不宜封閉管理

　　朝陽區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，因朝陽區(qū)農(nóng)村正在進(jìn)行大范圍的土地儲備，原有村莊格局被打破，村民分散或者搬遷到各地，不適宜封閉管理，所以目前還沒有封閉村莊進(jìn)行社區(qū)化管理的計(jì)劃。
　　石景山
　　10余自然村今年城市化
　　昨天，記者從石景山區(qū)了解到，目前該區(qū)暫時(shí)不會采取封閉管理之類的措施。據(jù)悉，石景山已完成所有農(nóng)民的農(nóng)轉(zhuǎn)居。今年，石景山區(qū)3個(gè)社區(qū)被列為市級城市化改造掛賬村，涉及自然村超過10個(gè)。經(jīng)城市化改造后，該區(qū)的自然村已所剩不多。
　　聲音
　　“僅封閉管理難解決問題”

　　中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國英表示，村莊社區(qū)化管理在目前的情形之下，是無奈之舉。對于天通苑、回龍觀等地的大型社區(qū)而言，這種管理模式確實(shí)會促進(jìn)治安的好轉(zhuǎn)。
　　黨國英認(rèn)為，人口的流動，是城市發(fā)展到一定程度的必然現(xiàn)象，僅靠封閉式管理解決不了問題。政府部門的工作重點(diǎn)是治理好違章建筑，而不是控制流動人口。一旦違章建筑得以遏制，治安事件自然得到控制。
　　同時(shí)，黨國英認(rèn)為，社區(qū)化管理也不是圈圍墻的封閉式管理，而是要提供更加完善的管理和服務(wù)。
封閉管理三個(gè)月 12村零發(fā)案
　　本報(bào)訊 4月底，大興區(qū)將流動人口集中的“北五鎮(zhèn)”地區(qū)作為試點(diǎn)，對16個(gè)流動人口倒掛村實(shí)行社區(qū)化封閉管理模式。昨日，大興警方表示，試點(diǎn)推出后對這些村的治安形勢有良好的效果，12個(gè)村實(shí)現(xiàn)了可防性案件的零發(fā)案。
　　據(jù)大興警方介紹，4月底至今，16個(gè)村莊的刑事案件同比下降了73%以上，110警情同比下降了46%。根據(jù)政府相關(guān)部門對村民的抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)厝罕妼χ伟矤顩r的滿意率達(dá)88.5%，對生活環(huán)境的滿意率達(dá)95.5%。
　　試點(diǎn)村還新建了綜合治理中心，主要由巡防隊(duì)員和流動人口管理員兩支隊(duì)伍組成。第一輪的針對性培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)行完畢，此間共有400余人上崗。綜治中心還設(shè)有民調(diào)室，主要調(diào)解解決村民間的小矛盾，確保小矛盾“不出村”。目前已經(jīng)調(diào)解了160余起村民間的糾紛，包括買賣糾紛、生活摩擦等。
　　接下來，大興警方還計(jì)劃在其他適合這種社區(qū)化封閉管理模式的村莊進(jìn)一步推廣，并根據(jù)試點(diǎn)的情況在管理模式上進(jìn)一步改進(jìn)。
　　背景
　　封閉式管理 受褒貶熱議

　　大興4月底推行人口倒掛村莊“封閉式管理”，引起了廣泛關(guān)注。經(jīng)受了幾天的褒貶熱議后，“封閉式管理”的說法悄然變成了“村莊社區(qū)化管理”。
　　“推行這種新的管理模式，都是村民自主決定的。”大興區(qū)警方和綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，是否實(shí)行新模式各村村民有自己的決定權(quán)。村莊社區(qū)化管理模式是新農(nóng)村管理模式的創(chuàng)新，這種模式的推廣，需要各村根據(jù)自身的實(shí)際情況，來確定適合哪種管理模式。
　　7月初，市委書記劉淇到西紅門鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)說，村莊社區(qū)化管理模式是北京在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行的積極有效探索。這一模式取得了四大成效：一是創(chuàng)新管理模式，提高了村莊管理水平；二是采取多種措施，大大降低了發(fā)案率，提高了社會治安水平；三是有效改善了村莊環(huán)境；四是群眾的安全感和滿意度大幅提高。大興區(qū)探索的村莊社區(qū)化管理經(jīng)驗(yàn)，今后要在全市大力推廣。
　　探訪
　　大生莊村 安裝攝像頭 進(jìn)小區(qū)要登記
　　大生莊村早在2006年便基本實(shí)現(xiàn)了村莊封閉式管理。今年4月，大興區(qū)公安局把這個(gè)村莊的管理模式當(dāng)成了典范，向周邊村莊推廣。
　　前日傍晚，記者前往大生莊村探訪。這個(gè)村的每個(gè)入口都有安保人員在檢查出入證。記者剛一接近門口，保安員就遞過來一個(gè)本子，來訪者要在記事簿上登記姓名、身份證號并出示身份證。與3個(gè)月前相比，村子更加干凈了，原來堆積在路邊的垃圾沒了蹤影。
　　據(jù)該村一名本地村民介紹，封閉管理以后，社區(qū)的治安案件明顯減少了，村里裝了13個(gè)攝像頭，進(jìn)小區(qū)要登記，晚上還有人巡邏，“這樣即使有一些偷盜事件也是內(nèi)部的熟人所為�！�
　　村中綜治中心的一名負(fù)責(zé)人趙先生稱，大生莊村嚴(yán)格執(zhí)行封閉管理，到現(xiàn)在為止治安環(huán)境有了明顯改善。由于治安條件好了，外地的村民更喜歡到本村居住，“現(xiàn)在村子里已經(jīng)沒有多余的房子了，都租出去了�！�
　　老三余村 “出入證根本形同虛設(shè)”
　　老三余村的封閉管理沒有想象中的嚴(yán)格。前日傍晚，進(jìn)出村子的人流量較大，幾乎每分鐘都有超過20人進(jìn)出村莊。記者進(jìn)入村莊，并沒有人檢查證件，行人和車輛都能自由地進(jìn)進(jìn)出出，沒有封閉跡象。
　　村子道路兩邊都是商販和來往的大量人群，村子里聲音嘈雜，地面上散落著生活垃圾。在一家只有五六平方米的照相館里，店主馬先生拿出了自己的居民出入證，上面有馬先生的身份證號碼和聯(lián)系方式等個(gè)人信息。馬先生稱，這張出入證根本形同虛設(shè)，封閉管理只是一個(gè)表面工程，“之前還像那么回事似的查查，晚上鎖門，最近也不查證件了，晚上鎖門也變成了時(shí)鎖時(shí)不鎖�！�
　　一家經(jīng)營手機(jī)店的店主張先生前幾天就遭遇了一個(gè)小偷�！拔宜�得比較晚，前天半夜聽到門口有動靜，就起床來看，誰知道一個(gè)小偷已經(jīng)撬開了我家店鋪的門�！睆埾壬�說，我們這邊沒那么嚴(yán)，我的生意倒也沒受特別大的影響，但是我希望能管理得嚴(yán)一點(diǎn)，不要讓這么多閑雜人等進(jìn)入村子，對我們自身也是個(gè)保障。
　　綜治中心工作人員表示，老三余村人口太多，白天人流量巨大，難以一一盤查，他們主要是看可疑人員。一到了晚上10時(shí)，他們就會對進(jìn)村的人員進(jìn)行身份核查。目前比較松懈的原因也跟人手不夠有關(guān)，村里搞治安的人都被政府組織去集訓(xùn)了。一些保安人員都是從別的地方借調(diào)過來的，集訓(xùn)完畢后村莊的社區(qū)化管理將強(qiáng)化。
　　采寫/本報(bào)記者 朱開云 蔣彥鑫 劉洋 甘浩 溫薷 魏銘言 李立強(qiáng) 傅沙沙 實(shí)習(xí)生 付麗嘉

(責(zé)任編輯：徐永剛)