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收縮城市不僅發(fā)生在中國，實際上，國際上收縮城市的概念由來已久。20世紀上半葉，英國的一些老工業(yè)城市，像利物浦、謝菲爾德就已經(jīng)出現(xiàn)了人口收縮的苗頭。二戰(zhàn)后，美國、日本、德國等國家也加入了收縮的行列。有研究表明，2000-2012年的時候全球有20%屬于收縮城市，美國的收縮城市數(shù)量最多，其次是德國、法國、英國和中國，2013-2017年，世紀收縮城市數(shù)量排名變?yōu)椋褐袊�、美國、德國、英國、巴西、日本、南非。這說明，收縮城市在世界范圍內(nèi)是一個普遍現(xiàn)象，但中國收縮城市數(shù)量快速增加的問題必須正視。
（一）德國萊比錫：政治變革引發(fā)的巨變萊比錫位于德國中部，從工業(yè)化開始，以印刷業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人口也進入快速增長期。1933年人口達到71.3萬的歷史最高水平，并成為德國第四大城市。萊比錫的人口轉(zhuǎn)折點從1938年開始，“水晶之夜”不僅是猶太人的噩夢，也使萊比錫喪失了大量知識分子。1949年德國分裂，作為民主德國的一部分，萊比錫的經(jīng)濟制度與社會結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊，許多全國性的銀行總部和政府機構(gòu)遷移到聯(lián)邦德國。以至于上世紀50年代，萊比錫人口持續(xù)流失，遷移西德的人口源源不斷，即使是柏林墻限制了人口的外遷，然而1951年到1989年，萊比錫的遷出人口達到5.8萬。1990年德國統(tǒng)一，萊比錫卻因此遭了殃，被限制遷移的德國人口開始持續(xù)地向西部遷移，從1989年至1998年，萊比錫人口減少總計10萬人，占其總?cè)丝诘?0%。
（二）英國利物浦：最大港口城市的沒落利物浦不止以足球隊聞名，也是著名的港口城市。在19世紀初期，貿(mào)易額占據(jù)世界貿(mào)易總量的40%，并迅速發(fā)展成為當時英國地第二大城市。利物浦城市經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引了愛爾蘭人等來自歐洲其他國家城市的大量移民，1931年，利物浦的人口達到85.6萬人的歷史巔峰。人口的轉(zhuǎn)折點開始于上世紀中期，起因是淤積的泥沙堵塞了航道，清除泥沙的成本又非常高，相當于再建一個新港，新興的大規(guī)模遠洋運輸業(yè)務(wù)就轉(zhuǎn)移到了英格蘭南部的其他城市。再加上集裝箱技術(shù)的發(fā)展，使利物浦的船塢和傳統(tǒng)制造業(yè)急劇衰落，失業(yè)率開始上升。去工業(yè)化徹底動搖了利物浦的港口經(jīng)濟的工業(yè)基礎(chǔ)，許多制造業(yè)關(guān)閉或者遷移，人口開始向外圍遷出。截至2008年底，與1931年的歷史人口峰值相比，現(xiàn)在利物浦人口數(shù)量為43.5萬人。人口減少幅度達49%，
（三）日本函館市：去工業(yè)化時代的衰退上世紀70年代，去工業(yè)化浪潮同樣席卷了日本。和利物浦類似的，日本的一個港口城市函館也沒有幸免于難。函館市位于北海道南部，主要產(chǎn)業(yè)為航運業(yè)、漁業(yè)等，后來發(fā)展成很重要的運輸和貿(mào)易港口。20世紀后半葉以來，隨著噴氣式飛機、陸運等交通方式發(fā)展，函館的海運受到很大影響。20世紀70年代，日本進行的去工業(yè)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和交通方式的變革，函館的船業(yè)失去了經(jīng)濟競爭力，西部沿海地區(qū)開始流失大量人口。1977年，根據(jù)國際公約，漁業(yè)用地被縮減了200海里，進一步抑制了漁業(yè)的發(fā)展。造船和漁業(yè)的衰落導(dǎo)致經(jīng)濟的衰退，十年制造業(yè)從業(yè)人數(shù)減少了一半。原本發(fā)達的西部地區(qū)出現(xiàn)大量的荒地、空地。自1980年以來，函館的總?cè)丝诹魇Я?0%，但是老年人的比例翻了三倍。到2030年，預(yù)計老齡化率將達到33%。
（四）美國底特律：從“汽車之都”到“破產(chǎn)城市”底特律在2013年的破產(chǎn)令人唏噓，這座聞名世界的“汽車之都”就此隕落。在鼎盛時期，底特律一年的汽車產(chǎn)量就占到了全世界的90%，福特、通用等大型汽車工廠總部都聚集在此。到1950年，底特律人口達到180萬人，躋身為美國第四大城市。然而1970年代以后，美國汽車工業(yè)受到其他國家汽車行業(yè)沖擊和石油危機的重創(chuàng)，制造業(yè)國際競爭力下降，三大汽車公司逐漸落后于日本、歐洲廠商乃至新興韓國廠商，加劇了底特律的衰敗。支柱產(chǎn)業(yè)的衰落導(dǎo)致精英人口外流，稅基萎縮，服務(wù)業(yè)受創(chuàng)，暴力犯罪頻發(fā)，公共設(shè)施和公共服務(wù)陷于癱瘓，城市一片衰敗。2010年底特律的人口僅有70萬左右，比1950年歷史最高水平下降了超過60%。最終2013年，經(jīng)歷了痛苦的衰退之后，這座曾經(jīng)風光無限的汽車城正式宣告破產(chǎn)。
圖6：在底特律隨處可見大量的空置房屋
https://bang.wallstreetcn.com/NTM0OTc2MzU4
*圖片來源：人民網(wǎng)
（五）美國匹茲堡：一代“剛都”的落幕如鞍山之于中國，匹茲堡是美國的“剛都”。19世紀80年代時，匹茲堡已發(fā)展成為美國最大的鋼鐵基地，其鋼鐵產(chǎn)值占美國當時鋼鐵產(chǎn)值的近2/3。二戰(zhàn)給匹茲堡帶來了鋼鐵工業(yè)發(fā)展的“黃金時代”，城市也聚集了大量人口，1969年人口最高峰時期超過276萬。但1970年以來，美國的經(jīng)濟蕭條斬殺了匹茲堡的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，1978年，擁有100余年歷史的瓊斯勞克林鋼鐵公司在匹茲堡的工廠倒閉，1.75萬名工人失業(yè)。此后5年間，匹茲堡鋼鐵工業(yè)崗位消失了超過10萬個。大規(guī)模發(fā)展鋼鐵業(yè)造成的環(huán)境污染問題不得不開始考慮償還。經(jīng)濟水平和宜居程度的下降使得匹茲堡開始了持續(xù)20年的人口流出。2010年美國人口普查顯示，市區(qū)居民較1950年減少了55%，人口與歷史最高水平相差近30萬。
（六）芬蘭列克薩：森林業(yè)衰落后的收縮位于芬蘭東部的列克薩擁有豐富的森林資源，從19世紀開始就對樹木進行采伐、加工和出口，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為芬蘭有名的林業(yè)城市。在20世紀初，森林業(yè)曾為列克薩提供了近9000個就業(yè)崗位，在所有行業(yè)中位居第一。人口也持續(xù)增長，并于20世紀50年代達到頂峰。但是隨著樹木的減少，對森林資源進行粗加工的單一利用方式的弊端愈加凸顯，林業(yè)作為列克薩的支柱產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，產(chǎn)值大幅下降。到2006年，林業(yè)提供的就業(yè)崗位下降到不到1000個，還不如服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。列克薩的人口開始明顯的流出，在1959-2010年間，列克薩的人口收縮了52.6%。
圖7：列克薩支柱產(chǎn)業(yè)森林業(yè)產(chǎn)值下滑造成提供崗位迅速減少
https://bang.wallstreetcn.com/MTAyOTg3ODMzNw==
*圖片來源：《ChangingUse of Natural Resources and the Meansto Counter Decline in aPeripheral City in Finland》
圖8：列克薩風景優(yōu)美但人煙稀少
https://bang.wallstreetcn.com/LTE2NzIzMTYwODk=
*圖片來源：公開資料
總體上，國際上發(fā)生城市收縮的原因主要在于：一是全球經(jīng)濟變遷所伴隨的去工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，原有的老工業(yè)基地難以在國際競爭中找回失去的地位，出現(xiàn)工作崗位減少，失業(yè)率上升的現(xiàn)象，由此造成人口流失。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一資源型城市，一旦資源枯竭會造成城市整體經(jīng)濟衰退。三是政治變化、社會動蕩造成的人口流失，比如東歐國家社會主義制度的瓦解等其他影響因素使意識形態(tài)發(fā)生變化，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)巨變。四是長期的低生育率和人口老齡化等結(jié)構(gòu)性問題，新生人口無法填補老齡化和勞動力人口流失，造成城市收縮。
未來突圍：一個城市避免收縮的四種出路中小城市人口總量小并不代表沒有發(fā)展空間，因為判斷一個城市綜合實力最終還是看人均GDP，人口少也不見得是劣勢。我們發(fā)現(xiàn)，綜合實力較強的中小城市城市往往擁有自己的經(jīng)濟特色，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，也能夠擺脫城市收縮的命運。這說明對于廣大中小城市來說，“小而美”比盲目追求擴張更有可能避免走向消亡。
即將收縮的城市應(yīng)該如何應(yīng)對？從國際經(jīng)驗來看，一個方向是尋找城市新的經(jīng)濟增長點，重塑城市形象。比如德國萊比錫，通過引進寶馬、保時捷建立工廠，德國郵政、亞馬遜建立物流集散中心，以求向新興工業(yè)轉(zhuǎn)型。并重新將城市定義為貿(mào)易、展會和文化之城，通過各類音樂節(jié)增加城市吸引力、促進旅游業(yè)的發(fā)展；美國工業(yè)城市克利夫蘭大力推動交通工程、濱道工程的建設(shè)，同時政府對增長相關(guān)的項目進行刺激性投資，在中心城區(qū)復(fù)興高端零售業(yè)、商務(wù)辦公、建立高檔社區(qū)。另一個方向是接受城市收縮的現(xiàn)狀，盡力讓城市各部分健康協(xié)調(diào)運行。比如美國楊斯敦，通過將大量荒置土地轉(zhuǎn)化為綠地空間，將原有工廠改造成工業(yè)藝術(shù)中心等措施，在收縮的過程中實現(xiàn)城市環(huán)境的治理，打造具有活力的城市中心；日本的富山市則致力于發(fā)展緊湊型城市，重建以“富山輕軌”為重點的公共交通網(wǎng)，將城市整體劃分為14各地區(qū)生活圈并激活中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)，方便市民生活。
中國也有不少中小城市逆襲的成功案例：
以生態(tài)環(huán)境為特色，例如三亞。國內(nèi)擁有海灣、沙灘類似景觀資源的海濱城市也不少，但三亞的生態(tài)環(huán)境可以說是最優(yōu)越的。大連冬季寒冷，宜居海岸線較短，三亞作為“東方夏威夷”，全年無冬，海岸線蜿蜒漫長；北海城市配套十分落后且交通不便，居住舒適度差。三亞各種高級酒店林立，擁有國際機場，是海南接待國際游客數(shù)量最多的城市；廈門的海濱資源也比較豐富，但相比之下三亞藍天碧海、椰風沙灘的熱帶風情更加獨特。在海南島內(nèi)來看，三亞是旅游資源也是最優(yōu)越的城市，旅游收入都遠高于島內(nèi)其他城市。三亞現(xiàn)在常住人口在76萬人左右，十年間增加了11萬人，增長了38%。GDP增速連續(xù)四年超過省會�？�。立足于特色旅游業(yè)發(fā)展，三亞的目標是下一個邁阿密，城市未來發(fā)展仍充滿活力。
以科技創(chuàng)新為特色，例如昆山。昆山最早被人熟知是因為外資企業(yè)的聚集地。作為江蘇距離上海最近的城市，昆山成為吸引外資的前沿，也是最早擁有中外合資企業(yè)的大陸城市。而在經(jīng)歷了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”兩次跨越后，昆山選擇了以科技創(chuàng)新為第一動力的發(fā)展之路，從創(chuàng)辦“出口開發(fā)區(qū)”，到打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，2018年昆山的科技進步貢獻率達64.1%，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達1211家，居于江蘇省首位。并于2018年入選首批52個國家創(chuàng)新型縣（市）。從人口上來看，2000-2010十年間，昆山人口增加了88.2萬人，年平均增長率達到8%，此后也一直保持穩(wěn)定增長的趨勢。昆山以超強的經(jīng)濟實力在2018年全國綜合實力百強縣排名中排名第一，各項細化指標都遙遙領(lǐng)先，更是完成了以縣超省的神話。2018年昆山實現(xiàn)GDP3875億元，超過寧夏省GDP3705億元。城市發(fā)展前景廣闊。
以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為特色，例如張家港。在蘇州各區(qū)縣中，張家港所能接受到上海的輻射其實是最弱的。但它的發(fā)展速度卻遠超預(yù)期。40年來，張家港平均經(jīng)濟增速達到18.7%，高于同期全國平均數(shù)9%，GDP總量由1978年的3.2億元增長到2018年的2720億元，在2018年全國綜合實力百強縣排名中，張家港排名第三，僅次于昆山和江陰。從一個“窮二代”到蘇南前三強，張家港實力的積累源于其選擇發(fā)展特色港口經(jīng)濟。當時，市委書記秦振華只用了160天時間，就把長江的一片蘆葦灘變成了長江流域最大的萬噸碼頭，9個月就建成了國家級保稅區(qū)。此后，張家港大力實施“以港興市”的戰(zhàn)略，通過港口物流發(fā)展外向型經(jīng)濟。至今，口岸貨物吞吐量達到2.9億噸，居全國首位。外貿(mào)運量6254萬噸，成為長江沿線最大的外貿(mào)商港，進出口總額達2180億元。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成就了本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與2010年相比，人口也增長了3.8%左右，城市規(guī)模一直在穩(wěn)步上行。
以人文品牌為特色，例如浙江烏鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)的開發(fā)模式一直是全國古鎮(zhèn)保護開發(fā)中成功運作的典范，因為其證明文化古鎮(zhèn)的運營不只是依托景觀打造純粹的觀光型景區(qū)，而是重在景觀與居民市井文化相融合，突出歷史文化傳承，打造人文品牌。烏鎮(zhèn)受到世人矚目從別具心裁的創(chuàng)設(shè)了烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)和世界互聯(lián)網(wǎng)大會兩大人文品牌活動開始。烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)的舉辦注入了區(qū)別于其他古鎮(zhèn)的新文化元素，也成為烏鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的孵化器。中國龍頭互聯(lián)網(wǎng)公司的創(chuàng)始人每年聚集于此，一張名為烏鎮(zhèn)最重要飯局的照片成為這個古鎮(zhèn)新的標簽。創(chuàng)客經(jīng)濟在此生根發(fā)芽，甚至還吸引了很多外國人定居。2017年，烏鎮(zhèn)景區(qū)全年實現(xiàn)營收16.5億元,同比增長21%。全年累計接待游客超過一千萬人次。烏鎮(zhèn)的總?cè)丝谝苍谠鲩L，從2012年的5.6萬人上升到2017年的8.7萬人。
總體來說，未來人口向大都市圈聚集、各能級城市發(fā)展分化將成為常態(tài)。避免城市的收縮比實現(xiàn)城市的擴張更加困難，對于那些即將收縮的城市，凸顯鮮明的城市特色、培育突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是擺脫消亡宿命的制勝法寶。
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