關(guān)于加入WTO的諸多對策,皆主張發(fā)展勞動密集型行業(yè),以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,最積極的思想不過“為國際資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)配件,或者從事其中手工裝配那一部分”,至于發(fā)展獨(dú)立的知識產(chǎn)權(quán)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),很少有人提倡。除去那些有意配合國際資本,誤導(dǎo)中國戰(zhàn)略發(fā)展的利益驅(qū)動和立場問題不談,僅就認(rèn)識偏差而言,有迷信“自由貿(mào)易”,厭惡國家保護(hù),懷疑中國人的創(chuàng)新能力,脫離大國特征等一系列誤區(qū),而忽視“比較優(yōu)勢”的動態(tài)性,可能是理論誤區(qū)之所在。本文從解釋比較優(yōu)勢的動態(tài)性開始,論證中國產(chǎn)業(yè)的升級,不應(yīng)僅僅利用現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢,同時應(yīng)該是國家有意識地支持企業(yè),創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢的過程。利用現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢和創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢的關(guān)系,不是前后順序發(fā)展的關(guān)系,而是并行不悖,互相促進(jìn)的關(guān)系。
一. 比較優(yōu)勢的動態(tài)性
國際貿(mào)易理論基礎(chǔ)是“比較優(yōu)勢論”。
人們普遍認(rèn)為,居于經(jīng)濟(jì)學(xué)主流地位的“自由貿(mào)易”思想,是以靜態(tài)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的,而主張國家保護(hù)的德國歷史學(xué)派才主張“培養(yǎng)動態(tài)比較利益”。實(shí)際恰恰相反:比較優(yōu)勢或者比較利益,從來就是動態(tài)的,發(fā)展變化的,不存在什么“靜態(tài)比較利益”。只不過在具體問題上,人們一般要從現(xiàn)實(shí)存在的比較優(yōu)勢出發(fā),并且有意無意地,主動被動地,把它長期化,固定化而已。
在亞當(dāng)。斯密的“絕對比較優(yōu)勢論”中,就承認(rèn)比較利益的動態(tài)性。他把絕對優(yōu)勢分為兩大類,第一是自然優(yōu)勢,第二是“獲得性優(yōu)勢”,指工業(yè)發(fā)展所取得的經(jīng)濟(jì)條件,二者結(jié)合構(gòu)成一個國家在生產(chǎn)和出口某種產(chǎn)品上具有的勞動生產(chǎn)力的絕對優(yōu)勢。獲得性優(yōu)勢包括資本和技術(shù)因素的作用,因此絕對優(yōu)勢應(yīng)該是動態(tài)的。(楊圣明等,1999)李加圖的“相對比較優(yōu)勢論”證明了,生產(chǎn)力不同發(fā)展水平國家之間可以根據(jù)相對優(yōu)勢進(jìn)行交換,雙方獲利。
H―O―S模型以資源稟賦理論為基礎(chǔ)指出,一個國家應(yīng)出口那些密集使用其豐富要素的產(chǎn)品,進(jìn)口那些密集使用其稀缺要素的產(chǎn)品。通過國際自由貿(mào)易可以使生產(chǎn)要素得到有效配置,商品和生產(chǎn)要素的國際移動,可以促使“要素價(jià)格均等化”,并影響產(chǎn)業(yè)布局,這當(dāng)然是動態(tài)變化的過程。
里昂惕夫發(fā)現(xiàn)美國進(jìn)口資本密集產(chǎn)品而出口勞動密集產(chǎn)品,與美國資本充裕而勞動稀缺的現(xiàn)實(shí)不符。對里昂惕夫悖論的解釋是:美國熟練勞動比較充裕,所以出口大量熟練勞動型的產(chǎn)品,這可能是最初的“人力資本”概念,這就使比較優(yōu)勢更加顯示其動態(tài)性----熟練勞動和人力資本,都是后天培養(yǎng)并可較快形成的。
在微觀理論方面體現(xiàn)比較優(yōu)勢動態(tài)性的,是產(chǎn)品壽命周期理論。處于創(chuàng)新期的新產(chǎn)品,實(shí)際上是知識技術(shù)密集型的;進(jìn)入發(fā)展期即變成技術(shù)資本密集型;
進(jìn)入成熟期變成資本與熟練勞動密集型;進(jìn)入衰退期基本成為成為一般勞動密集型。產(chǎn)品的生產(chǎn)地也隨著壽命周期變化而從技術(shù)創(chuàng)新的國家向其他國家轉(zhuǎn)移,決定了國際貿(mào)易的走向。
巴拉薩在1979年提出外貿(mào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)移假說,假設(shè)各國外貿(mào)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢會隨生產(chǎn)要素積累狀況而迅速改變。他把世界分為發(fā)達(dá)國家,新興工業(yè)國家,中國印度東盟,等各個階梯,比較優(yōu)勢可以逐級替代。他的動態(tài)產(chǎn)業(yè)升級國際分工模式與東亞地區(qū)的“雁形發(fā)展模式”相似,強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)變化和某種生產(chǎn)要素快速積累之間的動態(tài)聯(lián)系。
但實(shí)證分析證明,許多發(fā)展中國家在國際市場競爭中處于不利地位而難以升級。于是,爭論就轉(zhuǎn)到了:如果市場經(jīng)濟(jì)不能夠自動促進(jìn)比較優(yōu)勢升級,那么國家保護(hù)是否能夠促進(jìn)?或許,效果更壞?----這才是“經(jīng)濟(jì)自由主義主流派”,和非主流派爭論的焦點(diǎn)。
比較利益理論的應(yīng)用,與國家利益密切相關(guān)。自由貿(mào)易論者主張以現(xiàn)存比較利益進(jìn)行國際分工,代表的是發(fā)達(dá)國家,特別是處于世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的“霸主”的利益,他們有意識地淡化比較優(yōu)勢的動態(tài)性;保護(hù)主義者代表發(fā)展中國家利益,特別是那些具有發(fā)展?jié)摿陀,處于趕超發(fā)達(dá)國家時期的,發(fā)展中大國的利益,所以強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢的動態(tài)性,并且進(jìn)一步主張國家保護(hù)幼稚工業(yè),因?yàn)樗^“國際市場經(jīng)濟(jì)”,已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家控制而不利于新的參與者。發(fā)展中國家需要依靠國家力量,以關(guān)稅或進(jìn)口配額作為工業(yè)化起步的暫時措施;而依靠市場力量,則根本無法實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢的升級。
歷史的進(jìn)程和邏輯基本一致。
歷史上4個最大的市場經(jīng)濟(jì)國家,英國,美國,德國和日本,都是在貿(mào)易壁壘的保護(hù)下開始工業(yè)化進(jìn)程的,英國在工業(yè)革命時期以死刑禁止絲綢和紡織品的進(jìn)口,美國在20 世紀(jì)20---40 年代,關(guān)稅平均為40%,在1932----1933年甚至高達(dá)60%。日本戰(zhàn)后的迅速復(fù)興,是由于美國的優(yōu)惠關(guān)稅政策,美國允許日本的關(guān)稅率在15%以上,而美國對日本的關(guān)稅只有5%。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平運(yùn)用動態(tài)比較利益理論,提出“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論”,主張國家扶植需求彈性高,能夠促進(jìn)社會生產(chǎn)率提高的產(chǎn)業(yè),即重化工業(yè),獲得成功。舊中國工業(yè)發(fā)展不起來,除去日本侵略因素,主要就是帝國主義強(qiáng)迫中國把關(guān)稅降低到5%,從而無法保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)后初期,發(fā)展中國家盛行保護(hù)主義,70年代以后因?yàn)樾Ч患,自由貿(mào)易理論占了絕對的優(yōu)勢。
自由貿(mào)易理論的基本理論模型證明,自由貿(mào)易可以避免保護(hù)政策所帶來的效率損失,消除生產(chǎn)和消費(fèi)扭曲,并產(chǎn)生額外的收益。作為一個無法影響國外出口價(jià)格的小國,關(guān)稅會扭曲生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為的經(jīng)濟(jì)動因,自由貿(mào)易可以消除扭曲并增加整個社會福利。據(jù)估計(jì),貿(mào)易保護(hù)的成本占國民收入的比重如下:巴西9。5%(1966), 菲律賓5。。2%(1978),美國0.26%(1983)。
小國和發(fā)展中國家從自由貿(mào)易中獲得額外的收益,第一是規(guī)模經(jīng)濟(jì),阿根廷由于限制汽車進(jìn)口,在1964年有13家汽車廠,生產(chǎn)16。6萬輛汽車,而一個有效率的汽車廠年產(chǎn)量應(yīng)該在8-----20萬輛之間。第二是為企業(yè)家提供了更多的學(xué)習(xí)革新機(jī)會,發(fā)現(xiàn)出口機(jī)會。第三,非自由貿(mào)易的任何政策,最終都會被政治決策過程所扭曲,利益集團(tuán)會控制政策,在有政治影響的部門中進(jìn)行收入再分配。
主張保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的理論根據(jù)是國內(nèi)市場失靈論:生產(chǎn)者剩余不能正確衡量成本與收益,原因是國內(nèi)市場沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能,如結(jié)構(gòu)性失業(yè),資本不能向高回報(bào)部門迅速轉(zhuǎn)移,新興行業(yè)的技術(shù)外溢。次優(yōu)理論認(rèn)為,如果某一市場不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),那么ZF對其它市場的不干預(yù)政策不再是最優(yōu)選擇;如果某種產(chǎn)品的生產(chǎn)能產(chǎn)生除生產(chǎn)者剩余以外的邊際社會收益,那么征收關(guān)稅就能夠使社會福利得到改善。真正需要保護(hù)的幼稚工業(yè)應(yīng)該與一種具體的市場失靈相聯(lián)系,這種市場失靈使得私有市場不能以應(yīng)有的速度發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)。有兩種情況:
1.不完全資本市場:發(fā)展中國家沒有一整套金融機(jī)構(gòu),如有效率的銀行和股票市場,使傳統(tǒng)部門如農(nóng)業(yè)的儲蓄用于新成長部門,如制造業(yè)的投資,那么新工業(yè)部門的增長將會受到這些工業(yè)當(dāng)前贏利能力的限制,最優(yōu)政策是建立完善的資本市場,次優(yōu)政策是以保護(hù)提高其利潤,使這些工業(yè)更快成長。
2.無償占用:新產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)者必須支付起步成本,并且創(chuàng)造出有形產(chǎn)品以外的無形利益,如知識和新市場,ZF應(yīng)該補(bǔ)償這部分無形貢獻(xiàn)。
自由貿(mào)易論者對于保護(hù)主義的批評是:
第一,國內(nèi)市場的失靈應(yīng)該以國內(nèi)政策來糾正問題產(chǎn)生的根源,對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼比征收關(guān)稅效果更好,間接的政策會導(dǎo)致社會其他部分行為的扭曲,使用貿(mào)易政策處理國內(nèi)市場失靈只是次優(yōu),不是最優(yōu)。
第二,進(jìn)口替代會惡化二元結(jié)構(gòu)。在欠發(fā)達(dá)國家,資本密集,高工資的現(xiàn)代化部門,與非常貧窮的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存,稱為“經(jīng)濟(jì)二元化”,這是市場失靈的表現(xiàn)。制造業(yè)每個工人的產(chǎn)值比其它部門高得多,商品價(jià)格比農(nóng)產(chǎn)品高幾倍,工資比農(nóng)民多10倍,資本密集度比農(nóng)業(yè)高得多,但是工業(yè)部門的資本回報(bào)率很低。如果經(jīng)濟(jì)能夠把勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè),可以增加產(chǎn)值,對制造業(yè)的關(guān)稅保護(hù)可以從上述“工資差別論”中得到支持。1970年哈里斯和托達(dá)羅指出,制造業(yè)吸收一個農(nóng)民,可能導(dǎo)致更多的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè),增加城市失業(yè)。自由貿(mào)易論進(jìn)一步指出,制造業(yè)的高工資是進(jìn)口替代下,免受外國競爭的工業(yè)中工會壟斷造成的,自由貿(mào)易會降低工業(yè)工資,提高農(nóng)業(yè)工資。
第三,進(jìn)口替代促使制造業(yè)資本密集度過高。匯率高估和進(jìn)口設(shè)備低關(guān)稅,鼓勵國內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口投入品,浪費(fèi)了外匯,提高了資本-產(chǎn)出比例。加上低利率,資本的成本大大低于其相對稀缺程度。在過量使用進(jìn)口商品和資本時,就業(yè)的增加很少,勞動成本高昂,惡化了收入分配。
第四,進(jìn)口替代的宏觀效果不好。國內(nèi)生產(chǎn)增加不快,進(jìn)口占GDP的比重沒有下降,進(jìn)口沒有被“替代”,只是由消費(fèi)品轉(zhuǎn)移到中間產(chǎn)品,進(jìn)口結(jié)構(gòu)有了提高,經(jīng)濟(jì)對于世界市場的依賴不但沒有減少,反而加強(qiáng)了。在出口和外匯儲備下降時削減進(jìn)口,過去是削減消費(fèi)品,現(xiàn)在是削減中間產(chǎn)品和資本貨物,造成經(jīng)濟(jì)波動。高關(guān)稅在減少進(jìn)口的同時減少出口,通過保護(hù)進(jìn)口替代工業(yè),ZF把資源從現(xiàn)有或潛在的出口部門轉(zhuǎn)移出來。高成本迫使ZF給予高額財(cái)政補(bǔ)貼,才能夠出口。出口多樣化與進(jìn)口替代是不相容的。 出口收益的變動直接影響產(chǎn)出,就業(yè)與增長。進(jìn)口替代還有限制后向聯(lián)系的傾向,消費(fèi)品工業(yè)建立后,就要謀求對自己使用的進(jìn)口中間產(chǎn)品減少關(guān)稅,抑制對后向工業(yè)的投資。進(jìn)口商品越來越多,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)常受到外匯缺口和進(jìn)口的障礙而放慢。
第五, 自由貿(mào)易論者進(jìn)一步從政治決策過程批評保護(hù)主義,認(rèn)為貿(mào)易政策政策常偏向于較小的,較集中的利益集團(tuán)。奧爾森指出:代表團(tuán)體利益的政治行為將有利于團(tuán)體中所有成員,而不僅僅有利于實(shí)施這一行為的個人。政治中公共產(chǎn)品的特點(diǎn),意外著在總體上損失巨大,但是任何個人損失都很小的政策不會受到有效的反對。集體行動的難題,只有在規(guī)模比較小的群體中(每個人能夠從有利的政策中獲取較大利益),和組織良好的集團(tuán)中(組織的成員能夠被動員去維護(hù)組織的利益),才能解決。用政治學(xué)的概念,就是某些團(tuán)體的“利益密度”比較高。這些集團(tuán)人數(shù)少,組織成本低,爭取到利益后,每個人分到的份額大。在美國盛行公開的利益集團(tuán)政治,大部分保護(hù)集中在農(nóng)業(yè)和服裝業(yè),美國貿(mào)易限制每年給美國社會帶來150億美圓的成本,其中紡織和服裝占100億美圓。日本和歐洲對農(nóng)業(yè)的高度保護(hù),是因?yàn)檗r(nóng)民人數(shù)少,組織良好。為了消除政治上的障礙,通過一系列ZF間國際談判,把減少進(jìn)口限制與促進(jìn)出口聯(lián)系起來,使不同的利益集團(tuán)互相制約,促進(jìn)了貿(mào)易自由化。如果一國ZF把別國的政策視為既定,它就一定會選擇保護(hù)。這就是博弈論中的“囚徒困境”:各國ZF為了使自己的決策最優(yōu)都會選擇保護(hù),但是如果不選擇保護(hù),它們的福利都會得到改善。貿(mào)易保護(hù),武裝沖突和軍備競賽都是相似的。應(yīng)該保護(hù)的只能是新產(chǎn)業(yè)而不是任何產(chǎn)業(yè),但是保護(hù)一旦實(shí)施就往往過多。在一些國家的實(shí)際保護(hù)程度,比關(guān)稅要高得多,拉丁美洲國家的行政保護(hù),相當(dāng)于200% 的關(guān)稅率,生產(chǎn)成本高于所替代產(chǎn)品3--4倍的企業(yè),也能夠生存。新產(chǎn)業(yè)的保護(hù)效果也不一定就好,因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)會獲得大部分利益,使幼稚工業(yè)難以成長,長期地依賴保護(hù)。
第六,發(fā)展中國家在二戰(zhàn)以后紛紛采取保護(hù)主義的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。辦法是:確認(rèn)有巨大國內(nèi)市場的進(jìn)口產(chǎn)品,確保本國的技術(shù)條件或外國投資者可以生產(chǎn)它們,然后設(shè)立貿(mào)易壁壘,提高國內(nèi)價(jià)格使投資者有利可圖。消費(fèi)品工業(yè)將首先成為投資目標(biāo)。進(jìn)口替代戰(zhàn)略在許多發(fā)展中國家的確培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè),但是幼稚工業(yè)并沒有成熟和發(fā)展起來,仍然缺乏國際競爭能力,甚至需要新的一輪引進(jìn)和保護(hù)。說明保護(hù)主義理論的對于幼稚工業(yè)發(fā)展的期望過高了。發(fā)展中國家的國內(nèi)市場很小,達(dá)不到規(guī)模效益,也缺乏熟練勞動力和必要的社會條件。當(dāng)出口導(dǎo)向型的“亞洲奇跡”出現(xiàn)以后,進(jìn)口替代受到冷落,并演變成一種以較溫和的,市場導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)政策推動,較少教條主義的形式。