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李劍閣：終身學習 提高中國競爭力
中國的古訓說，人應該“活到老，學到老”。如果這在知識更新緩慢、人的平均壽命又很短的遠古時代也是至理名言的話，那么在科學技術日新月異、人的平均期望壽命比1000年以前成倍增長的今天，就更是人人應該銘記在心的真理。
當今許多國家都在重新確定其人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。隨著國際競爭加劇，為了在全球競爭中爭得先機和保持優(yōu)勢，這些國家倡導終身學習理念，建設終身學習體系，并將其列入基本國策。美國在1976年就通過了《終身學習法》，日本1988年在文部省設立了終身學習局，并于1990年制定了《終身學習振興法》，歐盟將1996年定為歐洲終身學習年，韓國在1999年頒布了《終身教育法》，德國的基本法也把終身教育確定為國家的責任。
顯然，建立終身學習體系已經(jīng)成為中國的當務之急。中國正處于經(jīng)濟結構快速轉變的發(fā)展階段，7億勞動力需要不斷提高技能和繼續(xù)學習，而長期的經(jīng)濟社會發(fā)展更需要我們將人口規(guī)模的負擔轉變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢。不但正規(guī)教育的覆蓋面需要拓展，在職學習更成為人們不斷吸取新知識和保持必要技能的重要途徑。同時，經(jīng)濟結構的快速轉變經(jīng)常性地增加了摩擦性失業(yè)，因此接受培訓必然成為失業(yè)者重新就業(yè)的先決條件。另外，隨著國有經(jīng)濟改革的不斷深入，過去潛在的失業(yè)者會不斷釋放出來，也需要通過再培訓使他們找到新的就業(yè)門路。這就需要在正規(guī)教育之外，建立起多樣化的持續(xù)培訓機制；需要有效的技能評估和認證體系；需要利用現(xiàn)代信息和技術手段來擴大培訓機會。
終身學習對固有的教育制度和教學方式提出了變革的要求。中國有1300萬教師需要提高自身素質和改變教育方式，2.4億學生需要改變學習方法，6億以上的家長對孩子的教育需要實現(xiàn)從命令式到啟發(fā)式的轉變，所有的人都需要養(yǎng)成終身學習的習慣。所以，除了要繼續(xù)擴大正規(guī)教育系統(tǒng)的規(guī)模和提高質量外，教育系統(tǒng)還必須要讓學生掌握離開學校后仍能繼續(xù)自學的能力。
中國人口總量大，但人力資源匱乏。大力開發(fā)人力資源，把大量的人口負擔轉變成一種人力資源優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，這是自然資源相對匱乏的中國在知識經(jīng)濟時代獲得國際競爭力的一項戰(zhàn)略選擇。中國正處于城市化工業(yè)化快速推進的階段。在過去近30年里，大約有一半農(nóng)業(yè)勞動力轉入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中又有差不多一半進入了城市。正是這種中國歷史甚至人類歷史上從未有過的巨大規(guī)模的人口轉移，推動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。事實表明，隨著留在農(nóng)村的勞動力總數(shù)接近“死水位”，而且平均年齡偏大，原來人們普遍認為的勞動力無限供給的形勢正在發(fā)生轉折。因此非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力成本必然不斷上升，從而加速了產(chǎn)業(yè)的升級和轉移。如果不能及時建立起有效的教育培訓的體系，迅速提高這個總體上還是缺乏必要專業(yè)技能的群體的素質，在工資提高、福利改善和充分就業(yè)三者之間可能會產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾。
根據(jù)有關調(diào)查報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國在勞動力供過于求的基本格局尚未根本改變的情況下，結構性的供不應求已經(jīng)出現(xiàn)。在今后的一二十年里，中國的勞動力總量將會絕對地逐年減少。
同時，中國社會“未富先老”，老齡化以大大超過世界的平均速度在加快，養(yǎng)老金體系面臨很大的壓力�？雌饋�，中國按照世界上發(fā)達國家已經(jīng)普遍實行的延長退休年齡的做法，在今后也推遲領取養(yǎng)老金的年齡，鼓勵老年人充分發(fā)揮潛能，只是或遲或早不得不做的事情。因此，由于知識更新的速度在加快，人的就業(yè)年限在延長，終身學習就更加顯得重要。
與建設終身學習體系和形成學習型社會的目標相比，中國還有相當大的差距。首要的問題是學習資源供給嚴重不足。中國要建設學習型社會，就需要擴展學前教育、普及小學教育、增強中等教育、促進高等教育多元化、增加更多的學習機會、擴大教育與勞動力培訓市場。然而，現(xiàn)在的供給顯然遠遠不能滿足需要。教育資源總量不足和質量不高制約了國民受教育程度的提高。就高等教育而言，2006年中國高校在學人數(shù)超過2500萬人，高等教育毛入學率上升到22%，但高收入國家1996年就達到了62%的平均水平，美國、加拿大則超過了80%。
同時，教育培養(yǎng)人才的供需結構矛盾突出，學校教育和社會實際嚴重脫節(jié)。盡管中國的高等教育發(fā)展滯后，但是眼下每年畢業(yè)的大量本科生、研究生就業(yè)困難。學生畢業(yè)后不能適應千變?nèi)f化的環(huán)境，自學能力薄弱，企業(yè)發(fā)展所需要的適用性、技能型人才嚴重匱乏。正規(guī)教育從教學方式、內(nèi)容、手段等方面，都與建設終身學習體系的要求存在較大差距，需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求及時對課程、師資等進行調(diào)整。
非正規(guī)教育（職業(yè)教育、培訓等）同樣面臨嚴重的供需矛盾。一方面是各類培訓班、速成班名目繁多，在收費、資質、質量等方面缺乏必要的規(guī)范，而另一方面，真正面向農(nóng)村居民、下崗失業(yè)職工等群體的收費低廉而實效明顯的培訓卻嚴重不足，大量的農(nóng)村富余勞動力及城市下崗、失業(yè)人員等，不能通過有效的培訓實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。從受教育者結構看，隨著中國人口結構的變化，中小學教育規(guī)模將面臨收縮，而高等教育和職業(yè)教育則需要進一步擴大。人才的培養(yǎng)需要較長的周期，這些矛盾短期內(nèi)只能通過完善終身學習體系來緩解。
另外，中國偏遠地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的學習設施和教育手段落后，現(xiàn)代通訊與信息技術尚待充分開發(fā)和利用。國際經(jīng)驗表明，信息和通訊技術的發(fā)展對于終身學習體系的建設提供了低成本和便捷的途徑，使得終身學習體系具有了更加廣泛的發(fā)展空間。中國政府正在致力于基于衛(wèi)星通信和寬帶傳輸技術，發(fā)展遠程教育網(wǎng)絡技術，降低教育成本，改進教育質量，提高學習效率，為邊遠貧困地區(qū)提供終身學習的條件。
當然，中國建立終身學習體系也存在著不少困難。關鍵是對于終身學習型社會的重要性、迫切性，并沒有形成全國上下的普遍共識。只有建設“全民學習、終身學習的學習型社會”成為全體國民到各級政府的共識，從教育部門到社會各界都協(xié)調(diào)行動，建設終身學習型社會的重要目標才有可能實現(xiàn)。
目前中國在建立終身學習型社會方面資金投入尚顯不足。顯然，僅僅依靠政府獨立承擔全社會終身學習的相關費用恐怕是不現(xiàn)實的。關鍵是打破計劃經(jīng)濟體制下形成的政府獨家辦學的格局，積極推進政府職能的轉變，合理界定和正確發(fā)揮政府的職能，為社會各界投資教育創(chuàng)造條件。要建立更加開放的體制，充分調(diào)動社會各方面的積極性，激勵社會資本的參與，也要鼓勵個人的智力投入。政府的作用要從教育和培訓的主要決策者、提供者向新制度的設計者、規(guī)制者、補充者、推動者過渡，在充分履行為義務教育出資和直接提供服務的政府責任的同時，廣泛地動員各種社會資源參與終身學習投資和學習型社會的建設。特別是要在放寬民間資本進入教育和培訓領域準入門檻的同時，切實加強對各類教育和培訓提供者的評估、鑒定和監(jiān)管工作，形成一套行之有效的準入標準、質量評估、考核體系和認證體系。
終身學習體系建設是一個跨部門的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。而中國目前的情況是，缺乏統(tǒng)一和高層次的推進協(xié)調(diào)，有關職能分散于教育、勞動、人事、農(nóng)業(yè)等多個行政部門。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各類教育與培訓資源之間缺乏聯(lián)系、交流、共享與整合，有限的社會教育資源不能得到充分開發(fā)和利用。要盡快加強高層次的領導和協(xié)調(diào)，綜合整合各類學習資源，確保終身學習體系的實施。高層次的協(xié)調(diào)工作其主要包括：協(xié)調(diào)各教育機構、企事業(yè)單位、社會團體和社區(qū)的終身教育機構，加強彼此間聯(lián)系和合作，統(tǒng)籌運用終身教育資源；組織終身教育宣傳，使全社會重視并參與終身學習；成立“學習證件認證中心”，對各種學習、進修、培訓的結果予以認可并辦理學習證件的認證手續(xù)等；研究制訂終身學習規(guī)劃和有關法規(guī)，使終身學習健康有序地開展并得到法律保障。
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