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九十年代提混合所有制，包括產(chǎn)權(quán)改革，主要目是甩開ZF的財政包袱。因為國有企業(yè)經(jīng)營狀況非常不好，虧損比重大，改革主要是為了減少ZF財政負(fù)擔(dān)。通過變賣一些國有資產(chǎn)，使得國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化，ZF減少對虧損企業(yè)的補貼，這是當(dāng)時實行國企產(chǎn)權(quán)改革和混合所有制的基本問題。
現(xiàn)在很多國企都在享受ZF補貼，和過去的補貼是有差異的。當(dāng)下的壟斷行業(yè)，特別是幾大石油公司，按照壟斷利潤計算，規(guī)模龐大，每年大國有企業(yè)創(chuàng)造的利潤總額是非常龐大的，在這種情況下，非要有一些補貼，這是說不過去的。獲得巨大的壟斷利潤，國家再給予某種形式補貼，為之過分。
這次不一樣，十八屆三中全會談改革，包括“兩會”，都提到要實行混合所有制。目前，國有企業(yè)不存在虧損問題，大多數(shù)的企業(yè)是壟斷盈利的，財政收入很多，這次實施改革所有制重點是改變現(xiàn)有的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)現(xiàn)在更多的形成了巨大利益集團(tuán)，內(nèi)部人對控制勢力越來越強，而通過混合所有制把非國有經(jīng)濟(jì)的成本納入到國有企業(yè)中，是要打破既得利益集團(tuán)現(xiàn)有格局，使得國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化。
從1978年改革開放至今，中國對于國企改革的基本主線就是產(chǎn)權(quán)改革。最早放權(quán)讓利到后來承包制，再過渡建立現(xiàn)代企業(yè)制度，核心是產(chǎn)權(quán)改革。但是，盡管改革三十多年，產(chǎn)權(quán)改革的任務(wù)并沒有完成。為什么再提產(chǎn)權(quán)改革？其實，國企的產(chǎn)權(quán)制度基本上沒有建立起來。現(xiàn)在重新去討論，重新界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立產(chǎn)權(quán)制度，是去彌補過去沒有完成的任務(wù)，這是歷史上的延續(xù)。從必要性來看，產(chǎn)權(quán)改革是關(guān)鍵。
目前，中國經(jīng)濟(jì)問題以及社會問題普遍存在。個人認(rèn)為，解決難題的突破口就是產(chǎn)權(quán)改革。如果產(chǎn)權(quán)不清晰，后續(xù)很多問題的根源都在于此。相反，產(chǎn)權(quán)改革成功，很多問題迎刃而解。
阻礙產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵在于，涉及到利益集團(tuán)。產(chǎn)權(quán)界定的含義是什么？經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，產(chǎn)權(quán)清晰的狀態(tài)，是誰擁有產(chǎn)權(quán)就意味其能支配，其他方面是無法干涉的。那么，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)模糊狀態(tài)下，誰都有可能去動這個產(chǎn)權(quán)，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)里的“公地悲劇”。一塊公地，誰都可以攫取一塊利益，因為產(chǎn)權(quán)模糊，既不是你的，也不是我的，我去做你就不能指責(zé)干預(yù)。但是，如果產(chǎn)權(quán)清晰，就不會出現(xiàn)這種悲劇。所以，厘清產(chǎn)權(quán)，意味著要損害部分人的利益。明確產(chǎn)權(quán)界定，利益集團(tuán)就沒有機(jī)會權(quán)利對資產(chǎn)進(jìn)行處置。因此，反對產(chǎn)權(quán)改革的力量，是害怕動了他們的奶酪。
解決了產(chǎn)權(quán)問題，再就是如何實施改革�；旌纤兄茖嵤┻^程會遇到很多障礙。現(xiàn)在真的要實施混合所有制，讓民間資本或者民營企業(yè)進(jìn)入國有企業(yè)，難度非常大，甚至走不通。原因在于，現(xiàn)行的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)帶有明顯的行政色彩。國企的高管都是ZF任命，這樣的治理結(jié)構(gòu)，同市場形成的治理結(jié)構(gòu)是截然相反的。而民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是誰最好、誰最能干任命誰成為企業(yè)最高決策人。
如果這兩種治理結(jié)構(gòu)混合，必然會出現(xiàn)矛盾。國有企業(yè)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人是ZF任命的，而不是市場選擇的最優(yōu)管理層，這種情況下兩者就無法協(xié)調(diào)。
我曾經(jīng)做過一個調(diào)研，一家混合制企業(yè)里國有企業(yè)占50%股份，民營企業(yè)占50%股份，在一次選舉企業(yè)的最高決策者時，經(jīng)過組成的董事會選舉，超過1/2的人投票表決，應(yīng)該從市場上選拔合適的職業(yè)經(jīng)理人，但國有企業(yè)否定了。因為其母公司是國有企業(yè)，決策必須要上報，集團(tuán)公司要經(jīng)過黨委來討論，討論結(jié)果下達(dá)到合資企業(yè)，就是否決了職業(yè)經(jīng)理人制度。
如果按照公司法原則選最好的職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)，企業(yè)運作必然是好的。民營企業(yè)追問原因，國企給予答復(fù)是經(jīng)過黨委會討論通過的意見。企業(yè)就抱怨說，到底是黨大還是法大？所以，混合所有制改革困難太大了。不單單是治理結(jié)構(gòu)的問題，還包括決策風(fēng)格、企業(yè)文化等等因素，很難去推進(jìn)混合所有制改革。短期內(nèi)可能會成功，但長期看必然要分開。
混合所有制改革有三條路可以走，也可以稱為廣義的混合所有制三條道路：
第一條道路，職工持股。這是目前看來可行的。現(xiàn)存的國有企業(yè)大多數(shù)屬于壟斷性的或者規(guī)模比較大的，通過職工持股的方式可以使得股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，過去一股獨大的結(jié)構(gòu)會終結(jié)。
第二個道路，市場化改革。推向市場掛牌上市，已經(jīng)上市的公司，通過增發(fā)的方式，把集團(tuán)內(nèi)部的其他企業(yè)納入進(jìn)來，這也會使得股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。
第三條道路，成立民營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)投資基金。一個民營企業(yè)不行，集中了若干個民營企業(yè)組團(tuán)，然后進(jìn)入國有企業(yè)集團(tuán)層面。在市場以外，通過直接跟民營企業(yè)談判，買國企股權(quán)，這種改革是夠嗆的。再看國企行政化問題，2003年國資委成立以來，之前國有企業(yè)改革監(jiān)管是“五龍治水”，不同的部門共同管理企業(yè)。國資委作為國有資產(chǎn)的代表來行使管理國有資產(chǎn)的職能，這是成立的目的。除了接管國有資產(chǎn)以外，實際上國資委還行使著出資人的角色，這兩個角色就造成了國資委既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的現(xiàn)狀。職能上既制定關(guān)于國有資產(chǎn)運營相關(guān)政策和法規(guī)，同時又是國有資產(chǎn)代表股東的直接的代言人。那么，作為股東，就要參與企業(yè)運營。一些決策必須經(jīng)過國有股東來參與，這樣既制定政策，又參與運作，最后的答案肯定是有利于國有股東。
改革如果不從根本上分離國資委的運動員和裁判員身份，改革是毫無意義的。做一些外圍小的調(diào)整，最后大的框架沒有變化，根本問題是無法解決的。所以，對于國資委的改革，應(yīng)該要有大的舉措，至少說在職能上不能是兩個牌子、一套人馬，要做徹底的隔離。一方面，哪怕叫國有資產(chǎn)什么局，下面的企業(yè)就要分開。另一方面，專門作為國有資產(chǎn)的代表，行使國有資產(chǎn)股東代言人的角色，是要分開的。
現(xiàn)在搞混合所有制，個人認(rèn)為，最大的推動力在于中央。現(xiàn)在國有企業(yè)發(fā)展中存在巨大的壓力，有了外圍政策的壓力，倒逼國企改革。所以，很多企業(yè)開始動作了，就是人們所說的“改革自宮”。
在混合所有制改革中，也要注意中國社會主義體制的現(xiàn)實。我認(rèn)為，競爭性領(lǐng)域不應(yīng)該存在國有企業(yè)。哪些領(lǐng)域依然要保持國有經(jīng)濟(jì)，哪些領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)完全可以退出，是要思考的。即便中國是社會主義國家，國有經(jīng)濟(jì)比重也不應(yīng)該過高，應(yīng)該下降到合理的水平。另外，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布上，向社會提供純粹的公共物品領(lǐng)域是可以保留的，除此以外，可競爭的部分要剝離出來，國有經(jīng)濟(jì)要退出，留給民間資本或者民營經(jīng)濟(jì)去組織。
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