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張維迎：為什么產(chǎn)業(yè)政策注定會(huì)失敗?
1、產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)
人類會(huì)犯好多錯(cuò)誤，人類能夠進(jìn)步的一個(gè)重要原因是我們具有從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)的能力。中國(guó)古話“吃一塹長(zhǎng)一智”講的就是這個(gè)意思。但在我看來，我們經(jīng)常是只吃塹，不長(zhǎng)智。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在全球都失敗了，這是人類用生命代價(jià)換來的一個(gè)教訓(xùn)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的精神仍然保留了下來，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的推崇就是一個(gè)例子。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)政策不過是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
產(chǎn)業(yè)政策的失敗不是偶然的，而是必然的。產(chǎn)業(yè)政策為什么注定會(huì)失敗?大概歸納有兩個(gè)原因：第一個(gè)原因是由于人類認(rèn)知能力的限制;第二個(gè)原因是由于激勵(lì)機(jī)制的扭曲。我要特別強(qiáng)調(diào)，認(rèn)知能力的限制比激勵(lì)機(jī)制扭曲更為根本。讓我先談一下認(rèn)知能力的限制。
2、創(chuàng)新是不可預(yù)見的
擁護(hù)產(chǎn)業(yè)政策的人一般有一個(gè)隱含的假設(shè)，就是技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)業(yè)是可以事先預(yù)見的，因而是可以計(jì)劃的。但這個(gè)假設(shè)是完全錯(cuò)誤的。新產(chǎn)業(yè)來自創(chuàng)新�？v觀人類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)都是不可預(yù)見的，我們現(xiàn)在講到某一個(gè)時(shí)期某一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了多么重要的作用，全部是事后諸葛亮式的總結(jié)。
30年前沒人預(yù)料到今天的新興產(chǎn)業(yè)，甚至20年前也沒人預(yù)料到;同樣，我們今天也沒有辦法預(yù)見20年、30年之后哪些產(chǎn)業(yè)、哪些技術(shù)是最為重要的。
為什么新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)難以預(yù)見?因?yàn)閯?chuàng)新的一個(gè)基本特點(diǎn)就是它的過程充滿一系列的不確定性，這與科學(xué)上的發(fā)現(xiàn)很類似。不確定性與我們通常講的風(fēng)險(xiǎn)不同，風(fēng)險(xiǎn)可以用統(tǒng)計(jì)規(guī)律來找出它的概率分布，不確定性沒有任何統(tǒng)計(jì)規(guī)律可尋。
創(chuàng)新是獨(dú)一無(wú)二的，我們沒有辦法計(jì)算其成功或失敗的概率。并且，一個(gè)創(chuàng)新是否能成功，常常取決于后續(xù)的其他創(chuàng)新是否出現(xiàn)，因而面臨的是一系列的不確定性，而不是一個(gè)單獨(dú)的不確定性。
創(chuàng)新的不確定性使得我們沒有辦法預(yù)見求索的結(jié)果，然后制定一個(gè)目標(biāo)，再按這個(gè)目標(biāo)尋找一個(gè)路徑。我們其實(shí)既不知道目標(biāo)在哪里，也不知道路徑在哪里，我們只能在不斷的試錯(cuò)當(dāng)中行進(jìn)。
我特別想舉兩個(gè)企業(yè)的例子。一個(gè)是思科公司。思科公司是斯坦福大學(xué)畢業(yè)的一對(duì)夫婦創(chuàng)辦的，需要投資的時(shí)候他們?nèi)フ绎L(fēng)投，找了72家風(fēng)投沒有一家愿意給錢，因?yàn)槎疾豢春盟皇堑搅说?3家才拿到一筆錢。風(fēng)險(xiǎn)投資家是些非常聰明的人，削尖腦袋找有利可圖的項(xiàng)目，但也經(jīng)常眼濁!
另外一個(gè)例子是騰訊的馬化騰。我曾遇到過一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資家，他曾在飯桌上對(duì)我說，現(xiàn)在一想起馬化騰就想扇自己兩耳光，我問為什么，他說當(dāng)初馬化騰就想要50萬(wàn)美元，他愣沒看上。馬化騰找不著錢，好在最后碰到一個(gè)南非的風(fēng)投給了錢，騰訊公司現(xiàn)在的最大股東不是馬化騰，而是南非的那家投資公司。
我舉這些例子，就是想說明一個(gè)道理：所有重要的創(chuàng)新，所有因創(chuàng)新而成功的新企業(yè)，更進(jìn)一步是所有新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，都是不可預(yù)見的，因?yàn)閯?chuàng)新過程充滿一系列的不確定性。新技術(shù)的價(jià)值最初是無(wú)法預(yù)料的，只有在一系列相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)出現(xiàn)之后，它才能顯示出來。
這意味著什么?意味著我們沒有辦法對(duì)新產(chǎn)業(yè)、對(duì)創(chuàng)新做任何規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的唯一途徑是經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)的自由，而不是通過所謂的產(chǎn)業(yè)政策將自己鎖定在預(yù)定的路徑上。
這也正是我們需要企業(yè)家的原因。也可以說，如果技術(shù)和創(chuàng)新是可以預(yù)料的，我們不需要企業(yè)家，我們只需要政府官員和科技干部。
我們需要企業(yè)家就因?yàn)閯?chuàng)新是不可預(yù)料的，所以需要企業(yè)家的警覺、想象力、判斷力，需要企業(yè)家不斷試錯(cuò)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定誰(shuí)成功誰(shuí)失敗，成功的創(chuàng)新就被別人模仿，在市場(chǎng)上不斷擴(kuò)散，推動(dòng)了人類的進(jìn)步，也給你帶來利潤(rùn)，失敗了你就自然消亡。扼殺了企業(yè)家精神也就阻塞了創(chuàng)新之路。
3、產(chǎn)業(yè)政策是豪賭
產(chǎn)業(yè)政策意味著什么?意味著我們要把有限的資源(人力的、物質(zhì)的)投在政府選定的優(yōu)先目標(biāo)上，這實(shí)際上是一種豪賭，連盲人摸象也談不上。不能想象政府官員對(duì)未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的判斷比企業(yè)家更敏銳，當(dāng)然我知道一些政府官員確實(shí)很有企業(yè)家精神，但總體來講政府官員要比企業(yè)家在創(chuàng)新方面更為遲鈍。
當(dāng)政府官員認(rèn)識(shí)到某種技術(shù)的重要性的時(shí)候這種技術(shù)基本上已經(jīng)過時(shí)了，比如說上世紀(jì)90年代中國(guó)電視機(jī)廠家只搞組裝，沒有核心技術(shù)---彩色顯象管，所以政府花數(shù)十億美元進(jìn)口了幾十條彩色顯象管生產(chǎn)線，結(jié)果顯像管生產(chǎn)線還沒裝配好的時(shí)候，技術(shù)就過時(shí)了，因?yàn)槲覀冞M(jìn)入了數(shù)字時(shí)代，顯象管完全被淘汰了。
能不能靠專家制定產(chǎn)業(yè)政策呢?也不行，因?yàn)閷＜铱赡苡杏仓R(shí)，但沒有創(chuàng)新所必須的企業(yè)家的敏銳性和軟知識(shí)。如果要依靠專家的話就面臨一個(gè)問題，就是少數(shù)服從多數(shù)，但是多數(shù)專家認(rèn)為正確的東西很可能是完全錯(cuò)誤的。
像我剛才舉的思科公司的例子，如果找73個(gè)人一塊投票的話，72個(gè)人投反對(duì)票，只有一個(gè)人投贊成票，這個(gè)項(xiàng)目肯定得不到支持。所以說專家也是不可靠的，更何況有些專家說某個(gè)技術(shù)重要，其實(shí)是為了多得到科研經(jīng)費(fèi)。
靠企業(yè)家制定產(chǎn)業(yè)政策又如何呢?我想也不成，因?yàn)橛匈Y格被邀請(qǐng)參與政策制定的企業(yè)家一定是已經(jīng)成功的企業(yè)家，但過去的成功不代表未來的成功，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的創(chuàng)新通常來自名不見經(jīng)傳的創(chuàng)業(yè)者，而不是功成名就的商界領(lǐng)袖。
不妨設(shè)想一下，1990年如果美國(guó)政府組織一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)，由比爾·蓋茨任主席，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就不會(huì)這么快到來，因?yàn)楸葼枴どw茨當(dāng)時(shí)根本不看好互聯(lián)網(wǎng)，只看好PC。
同樣，如果2000年左右中國(guó)組織一個(gè)企業(yè)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)，由CCTV投票選出來的十大年度經(jīng)濟(jì)人物來組成，并且由柳傳志和張瑞敏聯(lián)席擔(dān)任聯(lián)席主席，我想中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可能不會(huì)像今天這么好，更可能的是計(jì)算機(jī)行業(yè)和家電行業(yè)的產(chǎn)能過剩。
像我剛才講的，好多創(chuàng)新就是名不見經(jīng)傳的人做出來的，成功之后我們好多判斷就變得失誤起來了。這就是為什么一代一代新的企業(yè)家在替代老的企業(yè)家。這是認(rèn)知方面的原因。
4、不搞砸絕不罷手
產(chǎn)業(yè)政策之所以失敗，除了認(rèn)知方面的原因，還有激勵(lì)機(jī)制方面的問題。
政府官員的激勵(lì)和企業(yè)家很不一樣，企業(yè)家試錯(cuò)，失敗了損失是自己的，成功了收益也是自己的。但政府官員做事成功了沒有與此對(duì)應(yīng)的貨幣收益，失敗了反倒可能要承擔(dān)一定的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(盡管并不總是如此)。所以政府官員考慮更多的是怎么回避個(gè)人責(zé)任。
回避個(gè)人責(zé)任的一個(gè)辦法就是聽取專家的意見，這樣任何政策出問題以后都可以說事先征求過專家的意見，官員自己當(dāng)然就沒有責(zé)任，至少情有可原�？梢哉f，聽取專家意見已成為政府官員推卸責(zé)任的一個(gè)重要的原因。
第二個(gè)辦法就是忠實(shí)執(zhí)行上級(jí)政府的政策，中央號(hào)召做什么我就做什么;或者“跟風(fēng)”，別人(其他地區(qū))做什么我就做什么，比如別人做動(dòng)漫，我也做動(dòng)漫，別人做太陽(yáng)能，我也做太陽(yáng)能。這樣即使最后失敗了，大家都失敗了，又不是我一個(gè)人失敗了，我個(gè)人當(dāng)然也就沒有責(zé)任。
光伏產(chǎn)業(yè)的情況就是這樣，中央決定發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，全國(guó)都這么搞，我也這么搞，各地都這么搞，最后就搞成這樣子。所以我們看到，一旦政府鼓勵(lì)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)一定會(huì)變得產(chǎn)能過剩，危機(jī)四伏。凡是政府扶持的產(chǎn)業(yè)，不把它做砸絕不會(huì)罷手。
當(dāng)然，做砸了是不是罷手也不一定，因?yàn)檎賳T還可以錯(cuò)上加錯(cuò)。創(chuàng)新的不可預(yù)見性意味著產(chǎn)業(yè)政策一定會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤：支持了不該支持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。但政府官員一般不愿承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，因?yàn)殄e(cuò)誤會(huì)暴露自己的無(wú)知;掩蓋錯(cuò)誤的一個(gè)辦法是對(duì)失敗的項(xiàng)目提供更多的支持。這就從無(wú)知走向無(wú)恥!
比如說，上海交大一位教授曾拿了上億的政府資金，搞了個(gè)所謂的具有“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的“漢芯一號(hào)”，后來被揭露他不過是把摩托羅拉芯片買過來磨掉人家的商標(biāo)而已。我相信政府一開始只給幾百萬(wàn)，最后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)了以后不能暴露自己選錯(cuò)人了，所以不斷加錢，他自己的壓力也越來越大，不做出樣子來好像交待不過去，就只好造假，最后搞成這樣。
這樣的情況在自由市場(chǎng)是不可能的。自由市場(chǎng)上，如果一個(gè)企業(yè)家犯錯(cuò)誤，第一他沒有積極性掩蓋，因?yàn)樵窖谏w虧損越多;第二他也沒有權(quán)力掩蓋，因?yàn)橛懈?jìng)爭(zhēng)對(duì)手存在，誰(shuí)也沒有辦法阻止別人證明自己的錯(cuò)誤。你搞一個(gè)技術(shù)，人家也搞一個(gè)技術(shù)，人家搞成功了就打垮你了。
產(chǎn)業(yè)政策還帶來尋租行為和腐敗。產(chǎn)業(yè)政策通過對(duì)不同產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收和補(bǔ)貼、融資和信貸、土地優(yōu)惠、進(jìn)出口許可等方面的區(qū)別對(duì)待，創(chuàng)造出權(quán)力租金。有些企業(yè)家不具有創(chuàng)新能力，但是很具有尋租的本事，很熱衷于跟政府官員勾結(jié)起來搞尋租活動(dòng)。
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