孫北國(guó)：玉米減種3億畝，是大戰(zhàn)略也是大政治——玉米破局之戰(zhàn)（Ⅰ）

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【原創(chuàng)首發(fā)】

作者：孫北國(guó)，創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫(kù)創(chuàng)始人、首席研究員

2016年四月初，創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫(kù)曾發(fā)表了《玉米，玉米，透視玉米背后的危機(jī)》、《再論玉米，透析危機(jī)背后的機(jī)遇》、繼后又發(fā)表了《玉米之殤，析辨與破局》等多篇獨(dú)立觀點(diǎn)的原創(chuàng)文章，剖析我國(guó)玉米種植計(jì)劃失控、倉(cāng)儲(chǔ)體制弊端、市場(chǎng)空庫(kù)觀望、行情下跌恐慌等困局與危機(jī)。各主媒網(wǎng)站也多有轉(zhuǎn)載。本文再論玉米，從“十三五”今后幾年的主糧種植面積宏觀調(diào)控途徑，討論玉米破局之戰(zhàn)。

將破除玉米困局視為一場(chǎng)戰(zhàn)役，從富農(nóng)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略層面清醒評(píng)判，一點(diǎn)都不為過(guò)。這是一場(chǎng)必然影響農(nóng)業(yè)改革進(jìn)程的關(guān)鍵之戰(zhàn)。更是一場(chǎng)讓糧農(nóng)們看到未來(lái)生產(chǎn)、生活希望的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。

將破除玉米困局視為一場(chǎng)戰(zhàn)役，還因?yàn)槠瞥�困局之難，難在戰(zhàn)略不清、收儲(chǔ)體制之弊以及前瞻性、系統(tǒng)性政策體系反映遲鈍等諸多問(wèn)題所在。非戰(zhàn)役姿態(tài)難表艱難之巨。

一、大戰(zhàn)略去增量，超大幅減少玉米種植面積

創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫(kù)認(rèn)為：玉米破局路徑之一，是必須超越戰(zhàn)術(shù)性微調(diào)思維，從戰(zhàn)略的高度，充分評(píng)估玉米危局導(dǎo)致的重大社會(huì)、人文和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，以“沉疴下猛藥、非常出重典”之戰(zhàn)略思維，超大幅減少明年的全國(guó)玉米種植面積，出重拳去除增量，并采取非常之政策、非常之手段對(duì)“十三五”今后幾年糧油作物種植計(jì)劃進(jìn)行周密協(xié)調(diào)，務(wù)求必達(dá)的戰(zhàn)略性宏觀調(diào)控。

玉米種植面積明年到底需要減多少？按年初規(guī)劃那樣每年減少1000萬(wàn)畝的規(guī)劃，是解困？還是會(huì)繼續(xù)加劇爆倉(cāng)？這需要科學(xué)論證。這是我國(guó)主糧產(chǎn)業(yè)繞不開(kāi)的重大戰(zhàn)略命題。討論這個(gè)問(wèn)題的前提，需要以根本性緩解玉米爆倉(cāng)，根本性平衡糧油作物市場(chǎng)容量和富農(nóng)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，來(lái)一場(chǎng)大討論。

只有通過(guò)這個(gè)大討論，才能在政府和社會(huì)層面形成清晰的玉米種植面積與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)變化以及糧農(nóng)種植收益、國(guó)家糧食安全儲(chǔ)存總量、儲(chǔ)存成本等系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)問(wèn)題的戰(zhàn)略共識(shí)。

只有在這個(gè)共識(shí)基礎(chǔ)上，以不再造成爆倉(cāng)傷農(nóng)、行情慘跌和國(guó)儲(chǔ)費(fèi)用巨額浪費(fèi)為基本準(zhǔn)則，研究出“十三五”今后幾年的玉米及其它主要糧油作物種植面積的宏觀調(diào)控策略方案，制定出可以讓廣大種糧農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和糧食加工企業(yè)減少迷茫、增加信心的產(chǎn)業(yè)支撐政策，才能取得破除玉米危局的戰(zhàn)役之勝。否則，沒(méi)有理由不敗。敗，則繼續(xù)傷農(nóng)。

玉米破局之戰(zhàn)，戰(zhàn)情危急！

創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫(kù)認(rèn)為：在今年5億畝基礎(chǔ)上，明年起碼減少3億畝玉米種植面積。否則，要么國(guó)儲(chǔ)糧不出庫(kù)，要么市場(chǎng)嚴(yán)重飽和行情持續(xù)惡化。面對(duì)目前國(guó)庫(kù)及市場(chǎng)玉米總?cè)萘拷?.5億噸的爆倉(cāng)現(xiàn)實(shí)，明年再減種1000—3000萬(wàn)畝是堅(jiān)決不行的。

二、大政治惠三農(nóng)，主糧總量戰(zhàn)略調(diào)控勢(shì)在必行

現(xiàn)在，就是現(xiàn)在，玉米種植面積明年到底需要減多少？真的需要列入重要議程，真的需要像國(guó)慶節(jié)期間干預(yù)一線城市房?jī)r(jià)一樣及早進(jìn)行系統(tǒng)化調(diào)整操作路徑，以不誤下年農(nóng)時(shí)。也早點(diǎn)讓主糧產(chǎn)區(qū)的種糧主體和耕地出租農(nóng)戶不再惶惶然。

“十三五”今后幾年的玉米種植計(jì)劃，如果繼續(xù)堅(jiān)持不痛不癢的2%—3%的微量下調(diào)計(jì)劃，不僅會(huì)繼續(xù)“谷賤傷農(nóng)”， 而且是誤農(nóng)誤國(guó)。等同于在政府和糧農(nóng)群體之間制造重大隔閡，損害黨和政府的威信，影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

總量決定行情，這是市場(chǎng)鐵律，農(nóng)產(chǎn)品全面飽合的新國(guó)情下，總量調(diào)控勢(shì)在必行，事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須在市場(chǎng)化原則基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀調(diào)控的歷史新階段，堅(jiān)決不能小看，堅(jiān)決不能怠慢。而調(diào)控總量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，必須調(diào)控種植面積。因而必須分析制約總量的各個(gè)要素，制定出可操作、可執(zhí)行的實(shí)施路徑。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，糧食總量宏觀調(diào)控這樣一個(gè)重大的關(guān)乎未來(lái)幾年農(nóng)村社會(huì)安定、農(nóng)業(yè)生態(tài)進(jìn)步和農(nóng)民生活福祉的大問(wèn)題，實(shí)際上被嚴(yán)重忽略。規(guī)劃數(shù)據(jù)鏈上，也沒(méi)有能夠解除玉米爆倉(cāng)危機(jī)的數(shù)據(jù)邏輯。

依據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總需求和現(xiàn)有市場(chǎng)總?cè)萘浚�綜合考量國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和演變發(fā)展趨勢(shì)，大幅度進(jìn)行主要糧油種植作物品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀戰(zhàn)略的重大選擇問(wèn)題，而且也是關(guān)乎農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、減低農(nóng)戶忿怨情緒、維護(hù)黨和政府威信的重大政治問(wèn)題。

三、要讓糧農(nóng)們建立希望，減少迷茫

全國(guó)16億畝主糧種植模式，基本兩種情況，一種是自種自家田，另一種是農(nóng)戶將耕地出租流轉(zhuǎn)給種糧大戶種。玉米大幅降價(jià)的行情，影響著近三分之一的糧食種植區(qū)域。對(duì)于這個(gè)區(qū)域內(nèi)的自種農(nóng)戶來(lái)講，是直接減少收入。對(duì)耕地出租農(nóng)戶和種地大戶來(lái)講，就直接導(dǎo)致他們重新進(jìn)行租金價(jià)格的爭(zhēng)執(zhí)。

明年耕地租金價(jià)格大幅走低已成必然。繼續(xù)出租流轉(zhuǎn)，承租大戶主動(dòng)，出租農(nóng)戶被動(dòng)。租金價(jià)格降一半可能還談不攏，若承租大戶因價(jià)格談不攏而棄租，出租戶就難了，很多耕地出租戶多年不種地了，農(nóng)具都沒(méi)有了，自己根本種不了，做別的事情掙錢養(yǎng)家去了，種管收的時(shí)間都沒(méi)有辦法安排，所以只能再降地價(jià)。原本家庭預(yù)算的一筆穩(wěn)定收入也大幅減小了，而整體疲軟的市場(chǎng)環(huán)境也讓承包耕地的種糧大戶在即使重談租金后也面臨收益預(yù)期減少，風(fēng)險(xiǎn)增大的擔(dān)憂。很多種地大戶今年賠錢了，明年也難再種，或有相當(dāng)一部份明年準(zhǔn)備不再種了……

在明年種植什么的問(wèn)題上，玉米產(chǎn)區(qū)都在眼巴巴的渴望著政策指引方向。若看不到種什么能賺錢的預(yù)期和希望，糧農(nóng)們的失望和迷茫還會(huì)繼續(xù)。

面臨如此低迷的行情現(xiàn)狀， 2017年的種植結(jié)構(gòu)計(jì)劃仍然沒(méi)有再調(diào)整的政策信號(hào)，徹底釋放高位玉米庫(kù)存的方案不但沒(méi)有，倒是封庫(kù)不出貨的政策眀確出來(lái)了。

在堅(jiān)持糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖的前提下，至明年五月份，國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存陳年玉米2.2億多噸再加上今年冬季根本消化不完的2016年新玉米，屆時(shí)市場(chǎng)及國(guó)儲(chǔ)總?cè)萘恳欢ù笥?.5億噸，飽和形勢(shì)也必甚于今年，明年若繼續(xù)種玉米，行情不可能好！但不種玉米種什么？這怎能不讓糧農(nóng)們心慌慌、急得直跺腳？

四、玉米明年減種3億畝的宏觀數(shù)據(jù)分析

1、國(guó)家減種規(guī)劃

農(nóng)業(yè)部總的規(guī)劃是，到2020年減種5000萬(wàn)畝。平均每年減少1000萬(wàn)畝。如下圖為國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》（2016—2020年）截圖：

2、我國(guó)玉米庫(kù)存量

2016年整個(gè)夏季，最重要的玉米去庫(kù)存窗口期，沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性有利于市場(chǎng)化企業(yè)吸儲(chǔ)的政策舉措。截止到9月9日，布瑞克數(shù)據(jù)：國(guó)儲(chǔ)政策糧拍賣出貨僅2166萬(wàn)噸。國(guó)庫(kù)玉米尚存2013年產(chǎn)的2782萬(wàn)噸；2014年產(chǎn)的8117萬(wàn)噸，2015年產(chǎn)的1 2543萬(wàn)噸，總量仍有2.3783億噸之巨。

國(guó)內(nèi)玉米主要市場(chǎng)消耗，飼料大概占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%，再加上國(guó)家鼓勵(lì)飼草性畜牧發(fā)展，未來(lái)幾年飼料用玉米不會(huì)有大幅需求上漲，面臨國(guó)際行情下挫，玉米深加工消耗量勢(shì)必減少，食用的也不會(huì)有特別的數(shù)量增長(zhǎng)亮點(diǎn)。那么13—14年陳玉米1億噸，足夠玉米淀粉企業(yè)用，15年的尚存1億噸，16年的有2億噸，這三億噸僅用于飼料和食用，就足夠2年國(guó)內(nèi)消費(fèi)的！

3、國(guó)庫(kù)超長(zhǎng)儲(chǔ)，新糧變陳糧之巨額損耗

2億噸玉米超儲(chǔ)費(fèi)用計(jì)算：2億噸玉米在庫(kù)里多儲(chǔ)兩年，光保管費(fèi)及利息按目前官方統(tǒng)計(jì)價(jià)格就需要每噸近200元，收儲(chǔ)時(shí)的收購(gòu)和做囤費(fèi)或租庫(kù)費(fèi)相加還要每噸120元左右，兩年收儲(chǔ)總費(fèi)用大概500—600億元。

還有，超過(guò)三年期的嚴(yán)重降低等級(jí)的損失。九月初，國(guó)庫(kù)里，2012年期的陳玉米還有300多萬(wàn)噸，可能已全部粉掉了。明年五月份以后，剩余13—14年期的約1億噸，其營(yíng)養(yǎng)性也大打折扣，基本不能做飼料只能加工玉米淀粉了，按每噸貶值800元保守計(jì)算，又將是800億的巨額損耗。

今年國(guó)家給鐮刀彎地區(qū)的黑吉遼蒙四省的玉米補(bǔ)貼總數(shù)是300億元，消耗在超量、超長(zhǎng)倉(cāng)儲(chǔ)的上巨額損耗，比給鐮刀彎地區(qū)農(nóng)戶的全部補(bǔ)貼還多幾倍！

玉米之殤，殤在高位庫(kù)存，不僅造成谷賤傷農(nóng)，而且造成國(guó)家巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4 、減種3億畝

按照如上的消耗計(jì)算，就算我們?nèi)珖?guó)明年都不種玉米，也不會(huì)出現(xiàn)短缺，2018年再繼續(xù)種玉米都可以！所以，明后兩年的種植面積不能小幅微調(diào)，只有大幅調(diào)控才可以。

破除玉米困局，首先必須大幅減少增量，玉米減種三億畝，減少了原種植面積的五分之三，按2016年的產(chǎn)量計(jì)算，減少五分之三，則預(yù)估2017年的玉米產(chǎn)量為0.8億噸左右，2018年減種2億畝，計(jì)劃產(chǎn)量1億噸左右，才可能基本化解高位庫(kù)存。如下圖所示，兩年大幅減種，則到2019年國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存量0.5億噸左右，足夠保障糧食安全。

大幅減少明、后兩年的玉米種植面積，釋放高位庫(kù)存，就是釋放價(jià)值，就是釋放收儲(chǔ)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，如此才可以創(chuàng)造農(nóng)戶、社會(huì)和國(guó)家多方價(jià)值收益！

五、減種的三億畝，再種什么？

創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫(kù)認(rèn)為：還只能種植大豆。

從農(nóng)學(xué)上講，在常年種植玉米的土地上種植大豆是倒茬，大豆種植留下的根瘤菌對(duì)地力的改良和修復(fù)也大有助益。從我國(guó)大豆進(jìn)出口形勢(shì)分析，這樣也減少五分之三的大豆進(jìn)口總量，拿出減少玉米庫(kù)存保管的相關(guān)費(fèi)用支持種大豆，再加上原有獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓種植大豆的收益體現(xiàn)出來(lái)，就能夠建立起新的希望。

大幅調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，需要提前做好多方面的準(zhǔn)備和科學(xué)性指導(dǎo)。前提是要盡早出臺(tái)相關(guān)的調(diào)整政策。只有及早做好前瞻性宏觀預(yù)判，才能做好謀劃、統(tǒng)籌和管理，才能進(jìn)行后續(xù)解決種子、肥料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、進(jìn)口大豆計(jì)劃提前調(diào)整等配套的大量產(chǎn)業(yè)協(xié)同問(wèn)題。才可能實(shí)現(xiàn)調(diào)控和保障的穩(wěn)妥落地。

【正文結(jié)束】

您對(duì)三農(nóng)問(wèn)題有什么樣的看法？留言在此與創(chuàng)聯(lián)新農(nóng)業(yè)智庫(kù)一起討論“中國(guó)農(nóng)業(yè)向何處去？”。

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