中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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　　現(xiàn)在網(wǎng)上有不少人發(fā)表討論中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的文章，如林毅夫、張維迎等。但很多人實(shí)際上并不了解中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，尤其不了解中國(guó)近十幾年來的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　舉幾個(gè)例子。
　　2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》。規(guī)定提出：“對(duì)消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。調(diào)整高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重。”
　　2007年，發(fā)改委制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。方案提出：“堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)”。
　　2009年，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。意見指出：“不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向”。并決定“對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有序發(fā)展�！�
　　2010年，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知要求在國(guó)家出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一核準(zhǔn)。
　　2011年，工信部、發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》。《條件》規(guī)定，在政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)新目錄出臺(tái)前，新建多晶硅項(xiàng)目原則上不再批準(zhǔn)。
　　2013年，國(guó)務(wù)院于發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》。其中規(guī)定“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭）項(xiàng)目，國(guó)土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級(jí)人民政府要立即組織對(duì)船舶行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項(xiàng)目，要停止建設(shè)；國(guó)土、交通、環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理�！�
　　2013年，工信部公布了三批淘汰落后產(chǎn)能名單。其中包括13座煉鐵高爐，65座煉鋼爐，103臺(tái)煉焦?fàn)t，184個(gè)鐵合金企業(yè)的部分生產(chǎn)能力，27個(gè)電石企業(yè)的部分生產(chǎn)能力，4個(gè)電解鋁企業(yè)的部分設(shè)備，42個(gè)銅冶煉企業(yè)的部分設(shè)備，30個(gè)鉛冶煉企業(yè)的部分設(shè)備，23個(gè)鋅冶煉企業(yè)的部分設(shè)備，527個(gè)水泥生產(chǎn)企業(yè)的部分設(shè)備，14個(gè)平板玻璃企業(yè)的部分設(shè)備。
　　中國(guó)的這些產(chǎn)業(yè)政策有效地遏制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。如果沒有這些政策，現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩問題會(huì)嚴(yán)重得多。

　　實(shí)際上，產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處是企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)長(zhǎng)處的前提是產(chǎn)能過剩。如果產(chǎn)能不足，所有的產(chǎn)品都能賣出去，企業(yè)的日子很滋潤(rùn)，不會(huì)被淘汰，企業(yè)也就失去了進(jìn)步的壓力和動(dòng)力。
　　例如，智能手機(jī)產(chǎn)能過剩，使得諾基亞和摩托羅拉被淘汰，而技術(shù)領(lǐng)先的三星、蘋果和華為得以占領(lǐng)較大的市場(chǎng)份額。這是好事。
　　再如，現(xiàn)在全球石油產(chǎn)能過剩，石油價(jià)格從每桶100美元降到50美元，對(duì)于消費(fèi)者來說，這是好事。
　　全球絕大多數(shù)產(chǎn)品種類都是產(chǎn)能過剩。衣食住行，沒有幾種產(chǎn)品是產(chǎn)能不足的。

　　產(chǎn)能過剩比產(chǎn)能不足好。產(chǎn)能不足時(shí)或者要靠票證，或者要付極高價(jià)格，消費(fèi)者不喜歡產(chǎn)能不足的年代。當(dāng)然，過度的產(chǎn)能過剩是不好的。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策是保持適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過剩，防止過度的產(chǎn)能過剩。

　　國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都還存在許多需要改進(jìn)之處。期待國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
（待續(xù)）

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