國務(wù)院通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃 將探索懲罰性巨額賠償制度

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國務(wù)院通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃 將探索懲罰性巨額賠償制度
府院要聞
會議指出，依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，打造統(tǒng)一開放大市場和競爭有序的營商環(huán)境，有利于推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
1月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，推動營造公平法治便捷透明的市場環(huán)境。
會議指出，依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，打造統(tǒng)一開放大市場和競爭有序的營商環(huán)境，有利于推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
為此，會議要求，各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，同時，實(shí)施公平競爭審查制度，清除針對特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策。
會議還提出，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推行消費(fèi)爭議先行賠付。
對此，外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授龔炯認(rèn)為，這樣做有利于促進(jìn)全國形成統(tǒng)一的市場。
營造三個環(huán)境
1月4日的國務(wù)院常務(wù)會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環(huán)境”：寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，公平有序的競爭環(huán)境，和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
李克強(qiáng)明確要求有關(guān)部門，要在加大監(jiān)管力度的同時，盡力“簡除繁苛”，推動綜合市場監(jiān)管。
“有些根本沒有名目的‘費(fèi)’，監(jiān)管者對企業(yè)是說罰就罰、說繳就繳，企業(yè)的成本怎么能不高？”李克強(qiáng)在當(dāng)日會議上說，一定要站在企業(yè)角度、站在百姓立場想問題，各部門都要統(tǒng)一思想，讓基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)切實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)綜合執(zhí)法，同時在執(zhí)法中推進(jìn)“兩隨機(jī)、一公開”，最大程度減小自由裁量權(quán)，切實(shí)為市場主體和百姓減負(fù)。
對此，會議決定，在寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境方面，要取消不必要的行業(yè)門檻限制，在工商登記中推進(jìn)“多證合一”、企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。
在營造公平有序的競爭環(huán)境方面，各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。實(shí)施公平競爭審查制度，清除針對特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲查處濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易等行為。
目前各地明和暗中各種保護(hù)本地企業(yè)的做法很多，典型例子是本地出租車多使用本地產(chǎn)汽車。
“各個地方都用自己本地產(chǎn)的產(chǎn)品，對促進(jìn)競爭不利�！敝袊�政法大學(xué)教授、中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長符啟林認(rèn)為，這類當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)保護(hù)行為，給外來企業(yè)造成了不公平的競爭環(huán)境，的確需要規(guī)制。
探索懲罰性巨額賠償制度
在建立安全放心的消費(fèi)環(huán)境方面，會議提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 尤其要大力加強(qiáng)食品藥品等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)商品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場和農(nóng)資等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推行消費(fèi)爭議先行賠付。
會議強(qiáng)調(diào)，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，大力推進(jìn)市、縣一級綜合行政執(zhí)法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授龔炯認(rèn)為， 實(shí)施新的懲罰性巨額賠償制度后，將使違法成本提高�！皩�假冒偽劣加大打擊力度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，已是一個大的趨勢，有利于中國產(chǎn)品質(zhì)量的提升�！�
中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會會員、律師張德滿認(rèn)為，如何具體實(shí)施懲罰性巨額賠償制度，還需要相關(guān)配套法律文件的出臺。
他同時表示，涉及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的先行賠付、知假買假的等問題，還存在一些法律上的爭議，也有待進(jìn)一步明確。

編輯：吳紅纓

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