（轉(zhuǎn)）國家統(tǒng)計局局長 馬建堂：嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

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嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法
提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

國家統(tǒng)計局局長
馬建堂

　　新修訂的《中華人民共和國統(tǒng)計法》于2010年1月1日起開始施行。這次對統(tǒng)計法的修訂，以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步健全了各項統(tǒng)計管理制度，進(jìn)一步完善了預(yù)防和懲處在統(tǒng)計上弄虛作假的法律機制。新統(tǒng)計法的頒布施行，不僅是我國統(tǒng)計法制建設(shè)的一件大事，也是完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系的一個重要舉措，對提高政府統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計公信力提供了更加堅實有力的法治保障。

　　一、貫徹執(zhí)行新統(tǒng)計法的重要意義

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行新統(tǒng)計法，是促進(jìn)統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的重大舉措。
　　法律制度是各種制度中最基礎(chǔ)的制度，是各項事業(yè)發(fā)展的重要前提和保障。統(tǒng)計工作的科學(xué)發(fā)展，必須以完善的統(tǒng)計體制機制為根本保障；而能否建立一套穩(wěn)定的、行之有效的統(tǒng)計體制機制，離不開法律制度的規(guī)范和保障。新統(tǒng)計法在系統(tǒng)總結(jié)多年來統(tǒng)計改革發(fā)展成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國統(tǒng)計工作的基本準(zhǔn)則、管理體制、統(tǒng)計調(diào)查管理、統(tǒng)計資料管理和公布等一系列基本制度都作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定具有很強的針對性，也有很強的可操作性，將為統(tǒng)計工作的科學(xué)發(fā)展提供有力的制度保障。


　�。ǘ�）貫徹執(zhí)行新統(tǒng)計法，是推進(jìn)政府統(tǒng)計機構(gòu)依法行政的必然要求。
　　全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，是新時期黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。而依法行政是實施依法治國方略的重點。近些年來，黨中央、國務(wù)院將堅持依法行政放到了更加突出的地位。
　　貫徹執(zhí)行新統(tǒng)計法，是在統(tǒng)計工作中落實依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政的必然要求。我們必須切實按照新統(tǒng)計法的要求，全面規(guī)范統(tǒng)計工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，依法管理統(tǒng)計工作，依法保持政府統(tǒng)計機構(gòu)的獨立單設(shè)，依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查，依法公布統(tǒng)計資料，依法開展統(tǒng)計監(jiān)督檢查，依法查處統(tǒng)計違法行為。總之，要將新統(tǒng)計法落到實處，切實將統(tǒng)計工作納入法治軌道。


　�。ㄈ�）貫徹執(zhí)行新統(tǒng)計法，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本保障。
　　統(tǒng)計的生命在于真實。保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信，是統(tǒng)計法的核心價值，是統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的根本使命和始終不渝的任務(wù)。只有堅決貫徹執(zhí)行新統(tǒng)計法，切實維護(hù)公民、法人和其他組織在統(tǒng)計活動中的合法權(quán)益，才能使統(tǒng)計工作獲得更加廣泛的社會認(rèn)同和社會支持，保障統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行真實、準(zhǔn)確、完整、及時提供統(tǒng)計調(diào)查所需資料的義務(wù)；只有堅決貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法，嚴(yán)格依法規(guī)范各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門的統(tǒng)計行為，才能使得整個政府統(tǒng)計工作更加合法、有序、透明、高效，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照法定規(guī)范和程序運行；只有堅決貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法，依法嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計違法行為，才能真正樹立起統(tǒng)計法的權(quán)威，保障統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯；只有堅決貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法，依法完善統(tǒng)計體制機制，依法推動統(tǒng)計科技進(jìn)步，依法加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)源清流潔，為提高政府統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力提供全方位的保障。

　　二、切實增強五個意識，嚴(yán)格依法規(guī)范統(tǒng)計工作

　　統(tǒng)計法是統(tǒng)計活動的根本大法，是從事統(tǒng)計活動的基本準(zhǔn)則。要守好法、執(zhí)好法，首先必須學(xué)好法、真懂法。學(xué)習(xí)宣傳的關(guān)鍵，是要讓統(tǒng)計活動的各個參與主體都能學(xué)透統(tǒng)計法。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強敬畏意識、責(zé)任意識、程序意識、服務(wù)意識和保密意識，準(zhǔn)確把握新統(tǒng)計法的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行新統(tǒng)計法的各項規(guī)定，切實依法規(guī)范自身的行為。

　�。ㄒ唬┰鰪娋次芬庾R，堅決維護(hù)統(tǒng)計法在統(tǒng)計活動中的最高權(quán)威。我們必須增強對統(tǒng)計法的敬畏意識。統(tǒng)計法是神圣的，具有最高的權(quán)威。統(tǒng)計活動的各方參與者都要樹立敬畏統(tǒng)計法的意識。統(tǒng)計法規(guī)定應(yīng)當(dāng)做的，必須堅決地、不折不扣地照辦；統(tǒng)計法規(guī)定禁止做的，必須堅決地、毫不含糊地不做。地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵守統(tǒng)計法，維護(hù)統(tǒng)計法的權(quán)威，依法領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計工作，支持統(tǒng)計部門獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員調(diào)整統(tǒng)計數(shù)據(jù)；全國所有統(tǒng)計調(diào)查對象要遵守統(tǒng)計法，依法如實、及時地填報統(tǒng)計資料；全國所有統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計工作者都要遵守統(tǒng)計法，敬畏統(tǒng)計法，實事求是、科學(xué)準(zhǔn)確地開展統(tǒng)計工作，主動、自覺地抵制各種弄虛作假行為，堅決與各種統(tǒng)計違法違紀(jì)行為作斗爭。

　　特別是新統(tǒng)計法第二十九條規(guī)定的統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的“三個不得”，即“不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反本法規(guī)定的行為”，是一條高壓線，決不能碰，誰碰誰就要受到懲罰；是統(tǒng)計職業(yè)良心的底線，決不能突破，誰突破誰就要承擔(dān)后果。

　�。ǘ�）增強責(zé)任意識，努力確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信。保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，是統(tǒng)計法的立法宗旨，是統(tǒng)計工作的基本要求，是統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的根本職責(zé)。政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計法的主要執(zhí)法機關(guān)、統(tǒng)計工作的管理機關(guān)和主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)機構(gòu)。統(tǒng)計法能否得到有效的貫徹執(zhí)行，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量能否得到明顯的提高，政府統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，發(fā)揮著極為關(guān)鍵和不可替代的作用。確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可信，需要我們堅決執(zhí)行統(tǒng)計法、嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，需要我們不斷創(chuàng)新統(tǒng)計方法和技術(shù)手段，但前提是我們必須有高度的責(zé)任感。要強化統(tǒng)計人員的數(shù)據(jù)質(zhì)量意識、崗位責(zé)任意識，將搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的法定責(zé)任落實到每一個工作崗位。新統(tǒng)計法規(guī)定：統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)�！督y(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》明確：統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員明知統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，不履行職責(zé)調(diào)查核實，造成不良后果的，也要受到處分。政府統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對本地方、本單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)有特殊的責(zé)任，如果對嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察，也要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　�。ㄈ�）增強程序意識，努力提高統(tǒng)計工作的規(guī)范性。新統(tǒng)計法充分體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的現(xiàn)代法治理念，對政府統(tǒng)計機構(gòu)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、服務(wù)社會提出了更加嚴(yán)格的規(guī)范，對政府統(tǒng)計工作人員提出了更高的要求、更強的約束、更大的挑戰(zhàn)。遵守法定的程序是實現(xiàn)依法辦事的重要保障。統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員務(wù)必牢固樹立程序意識，嚴(yán)格按照法定程序管理統(tǒng)計工作，開展統(tǒng)計活動。特別是要依法審批統(tǒng)計調(diào)查項目，對于不按法定程序報批的調(diào)查項目不得組織實施；要嚴(yán)格依法管理統(tǒng)計調(diào)查活動，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施，非經(jīng)批準(zhǔn)不得變更；要依法建立健全統(tǒng)計調(diào)查項目審批管理制度，進(jìn)一步明確審批權(quán)限，規(guī)范審批內(nèi)容，嚴(yán)格審批程序。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查，未經(jīng)批準(zhǔn)變更統(tǒng)計調(diào)查制度，或者未按統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送統(tǒng)計資料的，都要依法承擔(dān)法律責(zé)任。在這方面，國家統(tǒng)計局扮演著最為關(guān)鍵的角色，必須率先垂范，為全國統(tǒng)計系統(tǒng)帶個好頭。

　�。ㄋ模┰鰪姺�務(wù)意識，努力促進(jìn)統(tǒng)計信息社會共享。要努力搞好統(tǒng)計服務(wù)，不僅要及時向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)計信息，還要面向社會公眾做好信息服務(wù)。新統(tǒng)計法確立了“公開是原則、保密是例外”的原則，這不僅是統(tǒng)計立法的重要突破，也是政府信息公開立法的重要突破。要依法建立健全統(tǒng)計資料公布制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序向社會公布統(tǒng)計資料。要依法建立健全政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門間相互提供統(tǒng)計資料的機制，實現(xiàn)統(tǒng)計資料在部門間的共享。依法及時向有關(guān)部門提供統(tǒng)計資料是政府統(tǒng)計機構(gòu)的法定職責(zé)，及時向政府統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計調(diào)查取得的資料和國民積極核算所需的資料，是其他部門的法定職責(zé)。依法建立健全部門公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理協(xié)調(diào)機制，防止數(shù)出多門。應(yīng)當(dāng)公布卻不公布，或者違反法定權(quán)限和程序公布統(tǒng)計資料的，都要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　�。ㄎ澹┰鰪姳Ｃ芤庾R，切實維護(hù)國家利益和統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益。統(tǒng)計工作中的國家秘密必須得到嚴(yán)格保守。在這方面已經(jīng)有了比較健全的制度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行好。未納入國家秘密范圍的匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在公布前都是統(tǒng)計機構(gòu)的工作秘密，也必須得到嚴(yán)格保護(hù)。在這方面要進(jìn)一步健全制度，嚴(yán)格執(zhí)行。特別需要強調(diào)的是，新統(tǒng)計法參照國際通行做法，對保護(hù)單個統(tǒng)計調(diào)查對象的資料提出了更高的要求。對統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，不得對外提供、泄露，不得作為對統(tǒng)計調(diào)查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于考核評比和排序。在這方面，有的統(tǒng)計人員保密意識不夠強，有關(guān)工作制度還不健全，必須切實加以改進(jìn)。與新統(tǒng)計法相抵觸的規(guī)定必須廢止，不符合新統(tǒng)計法的做法必須堅決糾正。只有這樣，我們方能無愧于法，取信于民。

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三、加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為



　　為了保障統(tǒng)計法得到有效貫徹執(zhí)行，新統(tǒng)計法專門增設(shè)了監(jiān)督檢查一章，強化了政府統(tǒng)計機構(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)、處分建議權(quán)和行政處罰權(quán)。對統(tǒng)計工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，查辦統(tǒng)計違法案件，成為法律賦予政府統(tǒng)計機構(gòu)的一項重要職責(zé)。各級政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分履行好這一職責(zé)，加強對統(tǒng)計法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處、嚴(yán)厲懲治各種統(tǒng)計違法行為。



　　要以查處弄虛作假為重點，加大統(tǒng)計執(zhí)法辦案力度。特別是對于干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員不依法履行職責(zé)甚至執(zhí)法犯法、編造和篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為，更要下大力氣嚴(yán)肅查處，一查到底，決不姑息。只有這樣，才能向全社會表明黨和政府反對弄虛作假的堅定決心，才能遏制統(tǒng)計上弄虛作假現(xiàn)象的滋生和蔓延，才能教育警醒廣大干部和統(tǒng)計人員。各級統(tǒng)計機構(gòu)都要旗幟鮮明地反對在統(tǒng)計上的弄虛作假行為，積極查辦違法案件。敢不敢查辦統(tǒng)計違法案件，敢不敢追究統(tǒng)計違法責(zé)任人的責(zé)任，是對統(tǒng)計機構(gòu)的責(zé)任意識、法治觀念和執(zhí)行力的重要考驗，也是對統(tǒng)計機構(gòu)是否有勇氣和決心維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、維護(hù)統(tǒng)計公信力的重要考驗。要加大統(tǒng)計違法案件公開曝光力度，充分發(fā)揮“查處一案，教育一片”的作用，震懾統(tǒng)計違法者，形成全社會共同打擊統(tǒng)計弄虛作假的良好氛圍。



　　要以加強執(zhí)法保障為重點，加大統(tǒng)計執(zhí)法能力建設(shè)力度。新統(tǒng)計法對統(tǒng)計監(jiān)督檢查工作提出了更新更高更嚴(yán)的要求。為切實履行新統(tǒng)計法賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)和職權(quán)，各地統(tǒng)計機構(gòu)要加強專門統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實統(tǒng)計執(zhí)法力量，下大力氣建設(shè)一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、勇氣大的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍。要更加注重統(tǒng)計執(zhí)法人員的培養(yǎng)教育工作；更加注重建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加大對統(tǒng)計執(zhí)法工作的投入，為統(tǒng)計執(zhí)法活動的開展提供必要的條件和保障。



　　統(tǒng)計法的修訂歷時4年，國家立法機關(guān)、各地方、各部門、廣大統(tǒng)計人員和社會各界為這部法律的完善傾注了大量心血，也對這部法律寄予很高的期待。政府統(tǒng)計機構(gòu)有責(zé)任貫徹執(zhí)行好這部法律，也有能力貫徹執(zhí)行好這部法律。新統(tǒng)計法的貫徹執(zhí)行，必將開創(chuàng)全面推進(jìn)依法統(tǒng)計新局面。（原載于2010年1月5日《人民日報》）