[轉(zhuǎn)]林毅夫：產(chǎn)業(yè)政策走出迷宮

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　　在這個2010年，一個秘而不宣的經(jīng)濟秘密再次得到了大力證實：大多數(shù)國家都在有意無意地推動各種形式的產(chǎn)業(yè)政策。其中不但有中國、新加坡、法國和巴西這些老面孔，還包括那些原本產(chǎn)業(yè)政策不甚清晰的國家，比如英國、德國、智利和美國。
　　這現(xiàn)象一點都不奇怪，因為產(chǎn)業(yè)政策其實就是為刺激某一項產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動或投資而出臺的所有**決策、規(guī)定或者法律，上述國家也都陸續(xù)出臺了相關(guān)政策。畢竟經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)增長本來就是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷更新?lián)Q代的產(chǎn)物，而這個更新過程則需要公共和私人部門協(xié)同一致才能實現(xiàn)。
　　歷史告訴我們：那些成功從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代經(jīng)濟的國家——包括西歐、北美以及近幾十年來的一批東亞國家——**都能與私人企業(yè)的相關(guān)投資統(tǒng)一步調(diào)以促進新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還經(jīng)常為那些產(chǎn)業(yè)先行者提供一系列激勵措施。
　　即便是在最近的全球金融危機以及隨后導(dǎo)致的衰退之前，全球各國**都會通過各種方式(直接補貼、減稅或者開發(fā)銀行貸款)來支持私人部門，以達到促進增長和創(chuàng)造就業(yè)的目的。在許多高規(guī)格峰會上的政策討論都趨向于加強產(chǎn)業(yè)政策的其他方面，包括對機場、高速公路、碼頭、輸電網(wǎng)、電信及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持，提高行政效率，強調(diào)人才教育和技能，以及構(gòu)建一個更加清晰透明的法律體制。
　　最近這場全球金融危機迫使人們重新思考**在經(jīng)濟中所扮演的角色。而產(chǎn)業(yè)政策所面臨的挑戰(zhàn)也更為艱巨了，因為它必須輔助構(gòu)建一個高效的**資助項目，使得公共和私人部門能夠齊心協(xié)力，共同發(fā)展新科技和新產(chǎn)業(yè)。
　　但歷史經(jīng)驗也表明，雖然幾乎所有發(fā)展中國家都曾試圖在某種程度上推動產(chǎn)業(yè)政策，但大部分都遭遇了失敗。蘇聯(lián)、拉丁美洲、非洲和亞洲的經(jīng)濟史中都有類似的記錄，效率低下的公共投資和錯誤引導(dǎo)的**干預(yù)最終孕育出的就是許許多多的“大白象”(意指那些效率低下的巨型國有企業(yè))。
　　這種無處不在的失誤大多是源自于**野心太大，脫離了本國的資源基礎(chǔ)和發(fā)展程度。事實上，**總是偏愛那些過度超前的產(chǎn)業(yè)，但卻無法提供足夠的資源和技術(shù)人員，這也解釋了為何他們總想挑選“贏家”，最后得到的卻往往是“輸家”。與此相反的，那些成功的發(fā)展中國家**都將目光集中在加強那些在擁有類似生產(chǎn)要素的國家中做得比較成功的產(chǎn)業(yè)之上。
　　由此看來，在過往經(jīng)濟史和發(fā)展所得到的教訓(xùn)其實顯而易見：為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級或創(chuàng)新的**支持應(yīng)當(dāng)與必需的要素相結(jié)合。只有這樣，一旦對某項新產(chǎn)業(yè)的限制解除，與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的私人企業(yè)就能迅速在國內(nèi)外產(chǎn)生競爭力。但接著又出現(xiàn)一個問題：如何定義一個有競爭力的產(chǎn)業(yè)，又如何規(guī)劃實施相關(guān)政策以促進其發(fā)展呢？
　　在發(fā)達國家，許多產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)發(fā)展到了極致，這意味著繼續(xù)升級必須依靠創(chuàng)新。而對基礎(chǔ)研究的支持，以及對成功創(chuàng)新的專利保護都將起到積極作用。對于發(fā)展中國家來說，塞勒斯丹·蒙卡(Célestin Monga)和我最近發(fā)明出一種方法——名字叫發(fā)展鑒定與扶持框架(Growth Identification and Facilitation Framework)——來幫助發(fā)展中國家提高扶持新產(chǎn)業(yè)的成功率。
　　該框架建議政策制定者去識別出那些擁有類似的資源和技術(shù)，但人均收入兩倍于本國的國家中那些發(fā)展勢頭良好并已投入商業(yè)運營的產(chǎn)業(yè)。如果在這些產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)有了國內(nèi)私人企業(yè)存在，政策制定者應(yīng)當(dāng)識別并消除這些企業(yè)實現(xiàn)升級或其他企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)的限制。如果這些產(chǎn)業(yè)目前還沒有國內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)，政策制定者就應(yīng)當(dāng)吸引來自其他國家的國外直接投資以便模仿趕超，或是出臺政策項目來孵化新企業(yè)。
　　**同時還要關(guān)注那些私人企業(yè)在有競爭力的新產(chǎn)品方面所取得的進展，并支持私人部門不斷增大在新產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新成果的比例。在那些商業(yè)環(huán)境不太好的國家，經(jīng)濟特區(qū)或者工業(yè)園將有助于企業(yè)進駐，外國直接投資以及產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建。最后，**可以對那些新行業(yè)的先行者提供一定時期的稅收鼓勵，聯(lián)合融資投資，或是在土地或者外匯方面提供方便。
　　對于發(fā)展中國家的政策制定者來說，在創(chuàng)設(shè)一個有競爭力的新產(chǎn)業(yè)的過程中總會包含著種種艱巨的挑戰(zhàn)，而我們的方法恰好提供了一個框架以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，同時也有助于培育一個有利于私人部門成長，創(chuàng)造就業(yè)和減少貧困的經(jīng)營環(huán)境。
　　隨著各大經(jīng)濟體都奮力在2011年維持或者恢復(fù)增長，產(chǎn)業(yè)政策所受的關(guān)注也將比從前更加多。只要有了正確的框架，那么產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用將更為廣闊。

(作者為世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家，同時兼任負責(zé)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的高級副行長)



http://finance.sina.com.cn/economist/jingjiguancha/20101224/01209154498.shtml

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策 林毅夫 facilitation Framework 發(fā)展鑒定與扶持框架 林毅夫 產(chǎn)業(yè)政策 迷宮

卡恩：新世界的新政策范式

　　
　　在過去的1/4個世紀(jì)內(nèi)，全球經(jīng)濟經(jīng)歷了一場持續(xù)穩(wěn)定且低通脹的增長。這場所謂的“大穩(wěn)定”令許多政策制定者產(chǎn)生了某些錯誤的安全感，高估了自己管理經(jīng)濟和處理金融危機的能力。但當(dāng)“大穩(wěn)定”搖身一變成為“大蕭條”，那些常規(guī)思維的致命弱點就暴露無遺了。而其中最明顯的一點就是我們對金融系統(tǒng)和經(jīng)濟大環(huán)境之間的聯(lián)系——以及國家之間的聯(lián)系——的理解是何等的拙劣。
　　時至今日，隨著政策制定者們都在尋求一種在2011年及以后進行經(jīng)濟管理的新范式，我們有必要加深對這些聯(lián)系的理解，并以此促進經(jīng)濟增長并降低危機的風(fēng)險。
　　請讓我闡明一下下列三個政策目標(biāo)的含義：建立一個抗風(fēng)險能力更強也更安全的金融部門，實現(xiàn)更平衡也更穩(wěn)定的增長，管理更大規(guī)模而且更為快速的資本流動。
　　金融安全需要強力管制
　　抗風(fēng)險能力更強且更安全的金融系統(tǒng)是一個成功經(jīng)濟的基石。而實現(xiàn)這一點需要強有力的管制，并制定一個針對金融市場和機構(gòu)運作的合理規(guī)則。與此同時，為了確保每個人都能遵守該規(guī)定，金融機構(gòu)必須受到嚴密監(jiān)控。
　　目前，既便有了最完美的規(guī)定以及監(jiān)管，也不一定能杜絕危機的發(fā)生——這也是我們?yōu)楹我�設(shè)立有效的應(yīng)對機制來處理那些陷入困境的機構(gòu)。最后考慮到在金融部門內(nèi)部以及經(jīng)濟大環(huán)境范圍內(nèi)存在的強大的相互影響的作用，我們需要建立一個總體框架，將金融系統(tǒng)視為一個整體來進行風(fēng)險管理。
　　在推動管制改革方面已經(jīng)取得了許多成果，其中比較引人注目的就是最近在加強銀行資本協(xié)議方面達成的協(xié)議（巴塞爾Ⅲ管制協(xié)議）。但如果要正確貫徹這些規(guī)定的話，這些監(jiān)管還是遠遠不夠的。對有效應(yīng)對機制和系統(tǒng)框架的探索目前依然處于模糊之中。
　　在經(jīng)濟大環(huán)境方面，我們已經(jīng)了解到一個健康的經(jīng)濟首先必須是一個平衡的經(jīng)濟。在國家層面上來說，這要求具備一些工具以防止某些經(jīng)濟部門的過熱最終拖垮整個經(jīng)濟。在全球范圍上，這要求在各國之間更合理地分配增長以避免出現(xiàn)破壞穩(wěn)定的不平衡狀況。
　　那么這對于宏觀經(jīng)濟政策又有何啟示呢？
　　貨幣政策應(yīng)給金融穩(wěn)定更多關(guān)注
　　貨幣政策必須超越自身對低速和穩(wěn)定通脹的關(guān)心，轉(zhuǎn)而對金融穩(wěn)定給予更多關(guān)注。而目前爭論的要點則是究竟如何將這個必要觀點注入到貨幣政策當(dāng)中去，同時如何協(xié)調(diào)貨幣發(fā)行部門和監(jiān)管部門的工作。
　　對于財政政策來說，危機顯示出了在好年景時維持低水平公共債務(wù)以及低財政赤字的重要性：那些公共財政更為健康的國家有更多的余地去緩沖危機的沖擊。但大蕭條曾經(jīng)導(dǎo)致許多發(fā)達經(jīng)濟體的公共債務(wù)和財政赤字同時飆升。
　　那么**應(yīng)當(dāng)何時開始精簡開支——以及更高稅率和更低支出之間的平衡——也必須依據(jù)每個國家的不同情況來考慮，比如各國經(jīng)濟恢復(fù)的能力、市場對債務(wù)的吸收能力，以及最初的支出和收入比率。而財政政策的共同目標(biāo)則是維持持續(xù)的中期增長以及創(chuàng)造就業(yè)。
　　收入分配也是另一個重要事務(wù)。在逐漸滑向危機的前幾年，收入不平等狀況在許多國家進一步加劇，并給社會凝聚力帶來了一些令人憂心的后果。收入不平等的惡化也將削弱抵抗危機的能力：隨著能在壞年景時動用儲蓄的人越來越少，對增長的沖擊也就越來越大。
　　在國際層面上，關(guān)鍵是要理解一個國家執(zhí)行的政策是如何溢出到其他國家的。而這一理解方式恰恰就是G20集團試圖實現(xiàn)強勁、穩(wěn)定和平衡全球增長的核心。國際貨幣基金組織也在這方面加強了工作，并發(fā)布了針對中國、歐元區(qū)、日本、英國和美國的“政策溢出報告”。
　　對國家之間的金融聯(lián)系進行更合理的評估也是非常重要的。在危機中我們見證了資本是如何迅速從那些原本被認為是安全避風(fēng)港的國家中流走的。時至今日，上述國家又都面臨著同樣海量的回流資金。
　　許多新興市場國家的政策制定者都擔(dān)心資本流入的沖擊會抬高本地貨幣的價值，威脅市場穩(wěn)定并導(dǎo)致經(jīng)濟過熱。他們的應(yīng)對策略包括買入外匯以防止本幣升值又或者采取資金管制，在某些極端的案例中甚至完全禁止貨幣流入。目前的情況已經(jīng)非常緊張，夾雜著對所謂“貨幣戰(zhàn)爭”的討論以及金融保護主義的真實風(fēng)險。
　　顯然，我們需要更好地應(yīng)對這些資本流的背后驅(qū)動因素,我們同樣也需要定義究竟什么樣的政策才是最好的應(yīng)對政策——請記住要將全球經(jīng)濟視為一個整體來評估這些政策的影響。同時我們也應(yīng)當(dāng)仔細研究一個旨在減少資本流動速度的全球管制系統(tǒng)是否有效。
　　全球金融保險是一個重要的相關(guān)事務(wù)。就像普通家庭用保險來加強儲蓄那樣，各個國家也應(yīng)當(dāng)加入到一個全球金融安全網(wǎng)之中。危機爆發(fā)之后世界貨幣基金組織和其他金融機構(gòu)都得到了大量的資源，并在這方面已經(jīng)做了大量工作。但這還遠遠不夠，基金組織也在尋求與區(qū)域性金融機制的協(xié)調(diào)合作，以及在一場系統(tǒng)性位置中應(yīng)用其政策工具的新方法。
　　請讓我將上述幾點全部綜合起來。
　　其實最終導(dǎo)致危機的一個重要政策失誤就是我們?nèi)狈ο胂罅Γ何覀儫o法明白全球經(jīng)濟和金融網(wǎng)絡(luò)究竟復(fù)雜到了何種程度。但愿我們的下一次失誤不是因為缺乏協(xié)調(diào)合作而導(dǎo)致。我們必須跨越舊有的分界線——不管是經(jīng)濟體內(nèi)部還是之間的——并共同合作去建立一個更強健、復(fù)原能力更強的世界經(jīng)濟。

　�。ㄗ髡邽楝F(xiàn)任國際貨幣基金組織總裁）

很不幸，我對中國z f制定正確產(chǎn)業(yè)政策的能力，不抱幻想

z f的產(chǎn)業(yè)政策，不過是國進民退的借口而已