摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界以中國(guó)財(cái)政政策論題的特定研究文獻(xiàn)本身作為研究對(duì)象進(jìn)行的討論基本尚為空白。因此，通過(guò)實(shí)證的研究方法對(duì)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中的此方面文獻(xiàn)進(jìn)行來(lái)統(tǒng)計(jì)、歸納、梳理，從而量性地了解中國(guó)財(cái)政政策的研究現(xiàn)狀十分必要。本文采用實(shí)證的研究方法，對(duì)研究文獻(xiàn)進(jìn)行全面的梳理，根據(jù)數(shù)據(jù)劃分為三個(gè)階段。通過(guò)對(duì)已有財(cái)政政策研究現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查和分析，歸納出特點(diǎn)，并對(duì)已有研究文獻(xiàn)的不足進(jìn)行了理論反思。　　關(guān)鍵詞：財(cái)政政策，實(shí)證研究，中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政政策作為我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的重要工具不斷發(fā)生著變化。但隨著社會(huì)的發(fā)展，由財(cái)政政策體系不完善而導(dǎo)致的問(wèn)題，如ZF支出的結(jié)構(gòu)不合理、稅種功能的缺位和越位所導(dǎo)致的貧富差距不斷拉大，各種深層次的社會(huì)矛盾和問(wèn)題都逐漸的凸現(xiàn)出來(lái)。在此背景下，如何進(jìn)行改進(jìn)和完善財(cái)政政策就成了我們不得不思考的問(wèn)題。在這個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題中對(duì)財(cái)政政策及其相關(guān)理論進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域、多視角的理論探討是其中一個(gè)必不可少而且重要的環(huán)節(jié)和途徑。但從中國(guó)知網(wǎng)目前所查詢(xún)的文獻(xiàn)來(lái)看，中國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)過(guò)去31年財(cái)政政策研究方面的既有文獻(xiàn)本身的整個(gè)現(xiàn)狀卻缺乏梳理，對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行實(shí)證、定量的研究還不曾發(fā)現(xiàn)。有鑒于此，筆者擬以改革開(kāi)放以來(lái)的有關(guān)財(cái)政政策的研究文獻(xiàn)本身作為研究對(duì)象，采用實(shí)證的研究方法對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，從而量性地了解中國(guó)財(cái)政政策的研究現(xiàn)狀，并剖析研究所具有的特點(diǎn)和不足，以期待為推進(jìn)中國(guó)財(cái)政政策理論的研究做出微薄的智性努力。
　　一、研究方法
　　（一） 樣本來(lái)源：中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)
　　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)研究成果的公開(kāi)發(fā)表形式呈現(xiàn)出日益多元化的特點(diǎn)，載體包括報(bào)紙、專(zhuān)著、期刊、網(wǎng)絡(luò)等。在當(dāng)前電子網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)、信息爆炸的時(shí)代背景下，將所有形式的研究成果進(jìn)行完全地匯總和梳理，這將需要巨大成本，甚至于缺乏現(xiàn)實(shí)性。從另一個(gè)方面看，在統(tǒng)計(jì)學(xué)上也缺乏必要性，鑒于中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)的文章所具有影響力、權(quán)威性以及全面性，以其作為樣本就足以反映出中國(guó)過(guò)去31年間財(cái)政政策研究方面大致的面貌。因此，本文選取了中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)上載的文章作為研究的樣本。
　�。ǘ�） 研究時(shí)段的選擇：1979年-2010年
　　選取這樣的時(shí)間段主要基于以下幾點(diǎn)考慮：
　　1.從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，在這個(gè)時(shí)間段里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面都發(fā)生了日新月異的變化。其間所取得的巨大成績(jī)是無(wú)須質(zhì)疑的。但是，在改革開(kāi)放進(jìn)程中，因歷史及現(xiàn)實(shí)原因，也出現(xiàn)了一些亟待解決問(wèn)題。因此，對(duì)過(guò)去三十年進(jìn)行總結(jié)、反思，是為了總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，吸取過(guò)去的教訓(xùn)，通過(guò)解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題不斷推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步與民眾生活水平的提高。
　　2.從歷史角度看，在新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前的這段歷史時(shí)期，財(cái)政政策的研究比較少。若從中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)1911至1979年間的文章看，只有10篇關(guān)于財(cái)政政策的文章。當(dāng)然這樣的搜索方法確實(shí)有以偏概全之嫌，但至少可以從一個(gè)方面說(shuō)明了當(dāng)時(shí)財(cái)政政策并不是中國(guó)財(cái)政學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　3.從研究目的看，我們對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)財(cái)政政策的研究狀況進(jìn)行梳理和分析，其最終目的不僅僅局限于要解決今天所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更重要的是為未來(lái)社會(huì)和諧秩序與為民眾提供更為良善的生活提供理論上的支援與制度上的建議。而這個(gè)時(shí)間段正是我們“摸著石頭過(guò)河”式的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，而我國(guó)社會(huì)理想圖景的逐漸浮現(xiàn)與清晰以及構(gòu)建此未來(lái)圖景的理論支援與制度構(gòu)建都與這個(gè)時(shí)間段所形成的理論與實(shí)踐是密不可分。
　�。ㄈ�）調(diào)查方法的選擇
　　在具體調(diào)查中，筆者選擇檢索詞為“篇名”，檢索項(xiàng)為“財(cái)政政策”，從1979年-2010年中每年作為一個(gè)獨(dú)立時(shí)間段，范圍為“核心期刊”。選擇匹配為“精確”。之所以選擇檢索詞為“篇名”，檢索項(xiàng)為“財(cái)政政策”，是因?yàn)檫@種選擇可以最合適地選擇出研究主旨為“財(cái)政政策”的文章。之所以選擇范圍為“核心期刊”，因?yàn)楹诵钠诳�基本可以代表本領(lǐng)域的研究前沿。
　　二、已有財(cái)政政策研究現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)查
　　（一） 既有研究現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果
　　從核心期刊的查詢(xún)來(lái)看，研究?jī)?nèi)容主要集中于以下幾個(gè)方面，具體內(nèi)容如表1所示：其中各年份的數(shù)量及研究?jī)?nèi)容分布變化如下：

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　　（二） 基于數(shù)據(jù)分析的研究歷程回顧
　　從研究?jī)?nèi)容來(lái)看主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)。（1）總體研究如圖1所示，從1979年以來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)財(cái)政政策的研究更多的是停留在財(cái)政政策的應(yīng)用上，占研究比例的88A1%，而理論研究與其他研究只分別占7.71%和3.93%。（2）財(cái)政政策的理論研究如圖2所示，主要集中在基礎(chǔ)理論上，占理論研究的比例為71.03%，基礎(chǔ)理論的研究包括財(cái)政政策的構(gòu)成、分類(lèi)、政策的效應(yīng)（拉動(dòng)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、消費(fèi)拉動(dòng)）等，但這些研究中對(duì)西方財(cái)政政策理論的適用性及當(dāng)前財(cái)政政策的反思與綜述性的研究比較少，分別占理論研究的總額為1724%和1132%。（3）財(cái)政政策的應(yīng)用研究如圖3所示，很多相關(guān)成果多是集中與政策的選擇和調(diào)整上，占應(yīng)用研究總額的63.48%，而此方面的內(nèi)容多從宏觀(guān)、區(qū)域以及具體的行業(yè)的角度來(lái)進(jìn)行研究；對(duì)政策效應(yīng)的研究占12.15%，對(duì)政策特性的研究占3.91%，對(duì)財(cái)政政策與其他政策手段的配合研究占11.19%，對(duì)國(guó)外及歷史借鑒研究占9.27%。

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　　從研究階段來(lái)看主要表現(xiàn)為階段性的特點(diǎn)。按照研究?jī)?nèi)容及研究數(shù)量的變化過(guò)程可以將中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的財(cái)政政策研究的歷程劃分為以下三個(gè)階段：第一階段是1979年-19856的萌芽階段，這個(gè)階段從內(nèi)容上主要以應(yīng)用研究為主，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政政策及中國(guó)歷史上所采用的財(cái)政政策進(jìn)行介紹。在理論探討上只是對(duì)西方財(cái)政政策進(jìn)行了介紹，如陳鳳書(shū)于1981年1月在《社會(huì)科學(xué)》發(fā)表了《西方資本主義國(guó)家的財(cái)政學(xué)說(shuō)和財(cái)政政策》。第二階段是1986-1998年的成長(zhǎng)階段。此階段數(shù)量是373篇，從內(nèi)容上看，這個(gè)階段還是以應(yīng)用研究為主。應(yīng)用研究主要集中在政策的選擇與調(diào)整、與其他政策手段的配合和國(guó)外的借鑒上。理論研究以基礎(chǔ)理論為主，開(kāi)始對(duì)中國(guó)特色財(cái)政理論的研究，分別從財(cái)政政策的定義、分類(lèi)、目標(biāo)選擇、功能上對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行了探討，同時(shí)在1989年出現(xiàn)綜述性的文章，對(duì)財(cái)政政策及分類(lèi)的探討情況進(jìn)行了歸納和總結(jié)。但總體來(lái)看，此階段對(duì)財(cái)政政策理論研究的文章還是比較薄弱的。第三個(gè)階段是1999年-2010年的繁榮階段。從1998年底開(kāi)始，研究數(shù)量增加到1499篇，對(duì)財(cái)政政策的理論研究的范圍不斷地?cái)U(kuò)大，這個(gè)階段從各個(gè)年份來(lái)看，應(yīng)用研究依然是研究的重點(diǎn)。
　　各個(gè)階段及研究?jī)?nèi)容及文章數(shù)量變化如圖4：

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　　三、中國(guó)既有財(cái)政政策研究歷程的總結(jié)
　�。ㄒ唬� 中國(guó)既有財(cái)政政策研究的特點(diǎn)
　　筆者認(rèn)為中國(guó)既有財(cái)政政策研究歷程至少但不限于以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　1.與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程是一致的。由上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)對(duì)財(cái)政政策的研究從數(shù)量上可以看出較為明顯增加的軌跡：由第一階段（1979年-1985年）的9篇到第二階段（1986年-1998年）的373篇，再到第三階段（2004年-2009年）的1499篇。從某種意義上講，之所以呈現(xiàn)這樣的趨勢(shì)和變化與中國(guó)在其他領(lǐng)域的所取得的成就是一致的。從某種意義上講，財(cái)政政策研究歷程與中國(guó)改革開(kāi)放的大環(huán)境是密不可分的。1978年以來(lái)伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立與完善，中國(guó)ZF也逐漸開(kāi)始通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控政策尤其是財(cái)政政策來(lái)間接地調(diào)控經(jīng)濟(jì)周期。1978-1998年初中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，這段期間的宏觀(guān)調(diào)控政策以緊縮的財(cái)政政策為主。這個(gè)時(shí)期對(duì)中國(guó)具體財(cái)政政策的研究數(shù)量比較少，范圍也較窄，更多的是思考中國(guó)財(cái)政政策的基本理論以及國(guó)外理論與實(shí)踐的借鑒。在1997年下半年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，金融危機(jī)以泰銖貶值開(kāi)始迅速席卷了整個(gè)東亞和東南亞的國(guó)家和地區(qū)使得我國(guó)出口大幅度減少，同時(shí)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)需求疲軟和生產(chǎn)過(guò)剩的局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入低谷。因此從1998年開(kāi)始中國(guó)ZF及時(shí)調(diào)整了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，決定將適度從緊縮政策調(diào)整為擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，實(shí)行積極的財(cái)政政策。因此在1998年之后對(duì)財(cái)政政策的應(yīng)用研究在數(shù)量上大幅度上升，而在范圍上更加的廣闊。在此階段研究的關(guān)注點(diǎn)主要集中在中國(guó)宏觀(guān)積極財(cái)政政策的效應(yīng)上及何時(shí)退出上。從2005年之后，國(guó)債投資邊際效益遞減現(xiàn)象越來(lái)越明顯，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多環(huán)節(jié)的薄弱面開(kāi)始逐步呈現(xiàn)，因此，這時(shí)的政策研究關(guān)注面也更加集中于對(duì)農(nóng)業(yè)、教育等的作用上。為了應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)，從2008年底我國(guó)開(kāi)始實(shí)行積極的財(cái)政政策，這時(shí)的研究關(guān)注點(diǎn)除了關(guān)注宏觀(guān)政策的選擇、效應(yīng)與持續(xù)性外，更多的是從對(duì)財(cái)政政策與擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候變動(dòng)、擴(kuò)大就業(yè)等一系列中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的角度對(duì)政策進(jìn)行思考。由此可以看出中國(guó)財(cái)政政策研究的變化與趨勢(shì)是與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)是一致的。
　　2.經(jīng)歷了被動(dòng)引進(jìn)到主動(dòng)思考的過(guò)程。如前所述，在研究的第一階段實(shí)際上只是極少數(shù)人對(duì)境外或國(guó)外理論與實(shí)踐的引介，只有極為有限的學(xué)者預(yù)測(cè)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)ZF財(cái)政政策的需求。在此階段，中國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)財(cái)政政策關(guān)注度還是比較少，對(duì)譯介于西方社會(huì)的財(cái)政政策行消化吸收程度還是很有限，還沒(méi)有自主性思考。
　　1986年至1998年的第二階段中，中國(guó)大陸的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與把握有了一定的經(jīng)驗(yàn)和研究，如何使用財(cái)政政策對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控這就成了ZF及理論界必須面對(duì)的問(wèn)題。因而研究和剖析財(cái)政政策，并在此基礎(chǔ)上培育和發(fā)展中國(guó)自己的財(cái)政政策成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢(shì)之所需，學(xué)界也開(kāi)始主動(dòng)對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行理論性思考和研究，有的學(xué)者進(jìn)行反思，考慮如何建立中國(guó)的財(cái)政政策。于是，期刊網(wǎng)中的核心期刊“財(cái)政政策”的文章開(kāi)始增加。不過(guò)這時(shí)的大部分的研究還表現(xiàn)出較為急功近利，對(duì)于與此相關(guān)的基礎(chǔ)性、全面性的理論還缺乏研究。
　　到了第三階段，中國(guó)關(guān)于財(cái)政政策的文章迅速增多，而且研究領(lǐng)域也較為廣泛，從主動(dòng)研究境外或國(guó)外的財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒到對(duì)中國(guó)自己的財(cái)政政策進(jìn)行獨(dú)立的理論思考與對(duì)策構(gòu)想，同時(shí)綜述性和反思性的思考也大幅度增加。此階段開(kāi)始對(duì)財(cái)政政策的理論進(jìn)行綜述性研究，而且數(shù)量開(kāi)始增加。綜述內(nèi)容包括會(huì)議研究綜述和專(zhuān)題研究綜述兩種形式。會(huì)議研究綜述內(nèi)容涵蓋了以下幾個(gè)方面：積極財(cái)政政策效應(yīng)及可持續(xù)性，積極財(cái)政政策不宜淡出，探討財(cái)政改革完善財(cái)政政策。專(zhuān)題研討包括以下幾個(gè)方面：如何看待和繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，積極財(cái)政政策淡出問(wèn)題，我國(guó)財(cái)政政策的效果，我國(guó)實(shí)施中性財(cái)政政策，歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)理論，財(cái)政政策動(dòng)態(tài)一致性，財(cái)政政策周期穩(wěn)定效應(yīng)，順周期性財(cái)政政策等。反思的范圍包括以下幾個(gè)方面：政策實(shí)施中關(guān)系的反思，政策適用性的反思，調(diào)節(jié)供給的反思，IS-LM模型在中國(guó)適用性的反思，財(cái)政政策乘數(shù)局限性，凱恩斯主義與供給學(xué)派財(cái)政政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的適用性。與第二階段比研究的范圍明顯擴(kuò)大，而且更加的具體，更具有自主性和本土性。
　　3.從以感性記述為主到理論實(shí)踐互動(dòng)�？v觀(guān)三個(gè)階段，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政政策研究是從境外或國(guó)外的感性記述或引介到逐漸與中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，并形成兩者之間互動(dòng)的過(guò)程，最后指導(dǎo)中國(guó)的宏觀(guān)調(diào)控。
　　由上文可知，在第一階段，雖然核心期刊中有9篇文章，但文章主要是對(duì)國(guó)外財(cái)政政策引介，若從其與當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)聯(lián)程度上看，其實(shí)與中國(guó)實(shí)踐基本是沒(méi)有關(guān)聯(lián)的。第二個(gè)階段實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始逐步關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐開(kāi)始對(duì)此產(chǎn)生一定的需求。也正是這種需求使得中國(guó)財(cái)政政策研究在實(shí)踐中獲得一定發(fā)展。而第三階段則是一方面在經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐發(fā)生變化因而導(dǎo)致對(duì)財(cái)政政策研究的要求更高，另一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐也為財(cái)政政策研究提供了更為廣闊、豐富的材料與基礎(chǔ)，因而兩者的互動(dòng)性更為明顯。
　　但總的來(lái)講，如上面圖4“研究?jī)?nèi)容及文章數(shù)量”所示，若將各個(gè)階段中感性記述方面的文章與中國(guó)實(shí)踐選擇方面的文章所占比例變化趨勢(shì)作一下比較的話(huà)，第一階段的感性記述為66.67%，到第二階段感性記述占總額的比重約占12.06%，再到第三階段的感性記述占約為6.87%，而同時(shí)中國(guó)實(shí)踐選擇占總額的比重卻在大幅度上升從第一階段的0到第二階段43.43%，到第三階段的59.57%。從這樣的對(duì)比中可以明顯看出前者降后者升的變化關(guān)系。
　�。ǘ�） 既有財(cái)政政策研究的不足
　　筆者認(rèn)為，既有財(cái)政政策研究依然頗為幼稚，無(wú)法滿(mǎn)足中國(guó)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)的迫切需要：
　　1.依然十分落后。由實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，中國(guó)在此領(lǐng)域的既有研究從數(shù)量看來(lái)確實(shí)很多，從研究視角及理論依據(jù)看也更加多元，但是實(shí)際上中國(guó)財(cái)政政策研究卻還是十分的落后。這種落后主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：從理論依據(jù)來(lái)看，更多的是對(duì)西方財(cái)政理論的全盤(pán)接受，缺少反思的傳統(tǒng)與研究；從研究?jī)?nèi)容上看，更加重視實(shí)踐應(yīng)用，忽視了理論創(chuàng)新，從而走上了實(shí)用主義的道路；從理論體系來(lái)看，對(duì)財(cái)政政策持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)性、穩(wěn)定性、效率性、時(shí)滯性、周期性等方面研究數(shù)量很少，角度單一，明顯滯后；從研究傳統(tǒng)來(lái)看，更多的是對(duì)西方的借鑒而忽視對(duì)本國(guó)歷史傳統(tǒng)及歷史進(jìn)程的總結(jié)；從文獻(xiàn)形式來(lái)看，研究視角及理論依據(jù)雖然多元，但對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行綜述性研究的文獻(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　2.滯后于社會(huì)實(shí)際發(fā)展的需要。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)總體還是比較明朗，然而連續(xù)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激政策在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在迅速的積聚。后危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政安全成了擺在各國(guó)ZF面前的兩難選擇。持續(xù)刺激政策意味著財(cái)政安全將難以保證，通貨膨脹將可能是下一張多米諾骨牌；退出刺激政策意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃功虧一簣，甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)生“二次探底”。在這樣的背景下如何使用以及用好財(cái)政政策工具就更加需要理論的指導(dǎo)，需要發(fā)揮理論所具有的能動(dòng)性。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)既有財(cái)政政策理論能否起到此方面的作用還值得質(zhì)疑。當(dāng)然，也不能將這種結(jié)果僅僅歸結(jié)于財(cái)政政策研究上，財(cái)政政策是建立在當(dāng)前世界結(jié)構(gòu)下的中國(guó)整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)體制之上的。財(cái)政政策研究所存在的問(wèn)題是由當(dāng)前國(guó)際及國(guó)內(nèi)雙重因素作用下形成的問(wèn)題束中的一個(gè)。這是個(gè)極其復(fù)雜的理論題域，本文不予詳述。
　　3.缺乏脈絡(luò)性和反思性的理論探討。前兩個(gè)方面的不足，其實(shí)是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面。然而，為何看似繁榮的財(cái)政政策研究卻真正提供的知識(shí)增量卻十分的有限呢？在筆者看來(lái)，中國(guó)既有對(duì)財(cái)政政策的討論依然缺乏脈絡(luò)主義的意識(shí)與思維范式。比如說(shuō)，關(guān)于討論財(cái)政政策選擇的文章頗多，且出現(xiàn)了多視角下的不同觀(guān)點(diǎn)的論爭(zhēng)。然而看似激烈的論爭(zhēng)背后卻看不到脈絡(luò)性的思維，其討論僅限于具體對(duì)策本身上面。這種討論不足的要害在于，它對(duì)具體對(duì)策背后的理論脈絡(luò)不予或者缺乏關(guān)注，而這背后深層次的思想脈絡(luò)恰恰才是財(cái)政政策理論的根基所在。因此，這種表面的繁榮也就難以形成有效知識(shí)增量，進(jìn)而難以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐真正有效的指導(dǎo)作用是十分有限的。
　　另外，既有研究文獻(xiàn)的研究多限于對(duì)財(cái)政政策本身或?qū)嵺`，其理論視角多是論證尋求其利好的層面，卻缺乏一種反思式的問(wèn)題研究。我們?cè)趯?duì)其正面效應(yīng)進(jìn)行研究的同時(shí)，還需要對(duì)其負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行深入系統(tǒng)地研究，而后者則是更容易被輕視或忽略。因?yàn)槿魏卫碚摱际怯邢薅鹊�，都�?huì)帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)。只有兩方面的研究才能更加清晰全面的理解和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能盡最大的努力預(yù)防、減輕甚至消除不利效果。這樣一種多元視角與理論下的反思性思維與研究就更加的必要，這也是理論研究的生命所在以及人類(lèi)智慧與人類(lèi)文明維序與增進(jìn)的動(dòng)力之源。
　　還有一個(gè)至關(guān)重要的因素也導(dǎo)致了中國(guó)既有財(cái)政政策的研究現(xiàn)狀。這個(gè)因素就是財(cái)政政策的研究者。當(dāng)前中國(guó)財(cái)政政策研究者更多局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)界，由于種種因素，他們將思維限于經(jīng)濟(jì)學(xué)之內(nèi)是一種慣性，很難以有效或有意識(shí)地汲取包括法學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科的思維資源。這種以學(xué)科為限的思維與以問(wèn)題為限的思維存在很大的差異，它們最大不同在于問(wèn)題為限的思維會(huì)打破專(zhuān)業(yè)、學(xué)科限制，以問(wèn)題為本位，從不同學(xué)科及思維范式中汲取資源為其所用，將問(wèn)題一步步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)增量。
[作者簡(jiǎn)介]趙曄，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師，博士，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策研究。

作者：趙曄 來(lái)源：《地方財(cái)政稅收》2011年第4期

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