汪丁丁:官僚政治是市場經(jīng)濟(jì)的死敵

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	汪丁丁:  官僚政治是市場經(jīng)濟(jì)的死敵 先貼一份2011年公布的國有企業(yè)真實業(yè)績的研究報告（天則國企報告）的摘要，然后，貼一則報道，恰為這篇博客文章標(biāo)題的腳注。戴季陶曾言左手和右手的打倒，呵呵，今天也很難不說呀。 天則國企報告摘要 2001 年至2009 年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)累計獲得利潤總額為58462 億元，2009 年的賬面利潤總額比2001 年增長了3.89 倍；累計獲得凈利潤為40517 億元，2009 年的賬面凈利潤比2001 年增長了4.37 倍。 2010 年，中央企業(yè)共實現(xiàn)利潤13415 億元，占國有企業(yè)利潤總額的67.5%。2009 年，在央企實現(xiàn)的利潤中，中國石油、中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和中國石化等10 家企業(yè)占到70%以上；其中，中石油和中移動分別實現(xiàn)1285.6 億元和1484.7 億元，僅這兩家企業(yè)就超過了全部央企利潤的三分之一�？梢�，國有企業(yè)的利潤主要是由壟斷企業(yè)實現(xiàn)的。 2001 年至2009 年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為8.16%，非國有工業(yè)企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為12.9%。2009 年，非國有工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為15.59%，國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為8.18%。因此，國有及國有控股企業(yè)的名義績效也不夠高。即使如此，國有企業(yè)表現(xiàn)出來的績效并非其真實績效，是國有企業(yè)在享受著種種政策優(yōu)惠，和民營企業(yè)在不平等的經(jīng)營環(huán)境下所體現(xiàn)出的績效。這種不平等主要體現(xiàn)在ZF財政補(bǔ)貼、融資成本和土地及資源租金等方面。 按工業(yè)用地價格3%的比例計算工業(yè)土地租金，2001~2009 年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)共應(yīng)繳納地租25787 億元，占國有及國有控股企業(yè)名義凈利潤總額的63.6%。如果再考慮商業(yè)服務(wù)用地，僅2008 年一年，國有企業(yè)就應(yīng)交納12065 億元地租。 國有及國有控股工業(yè)企業(yè)平均實際利息率為1.6%，其它企業(yè)加權(quán)平均的實際利率（視為市場利率）則約為4.68%。若按照市場利率水平重新計算國有企業(yè)應(yīng)支付利息，2001 到2009年利息支付差額共計約27539 億元，占國有及國有控股工業(yè)企業(yè)名義凈利潤總額的68%。 石油的資源稅平均僅為每噸26 元，加上按銷售收入的1%計征的資源補(bǔ)償費(fèi)。我國對石油征收的資源租金不足價格的2%；遠(yuǎn)低于我國向合資企業(yè)征收的12.5%的比例。即使加征了特別收益金，也不能完全實現(xiàn)資源所有者的權(quán)益。2001 年至2009 年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)少交納的石油資源租金約為2437 億元。加上天然氣和煤炭等自然資源，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在2001 年至2009 年間共少交納資源租金約4977 億元。 從1994 年至2006 年，國家財政用于國企虧損的補(bǔ)貼達(dá)到了3653 億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007 年至2009 年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)獲得財政補(bǔ)貼約為1943 億元億元。 從賬面財務(wù)數(shù)據(jù)中還原企業(yè)的真實成本，并對ZF補(bǔ)貼予以扣除，從而測算國有企業(yè)的真實績效。據(jù)測算，2001 年至2009 年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)平均真實凈資產(chǎn)收益率則為-1.47%。 2008 年，國有企業(yè)人員的人均工資比其他單位高17.1%，比社會平均水平高13.7%；人均勞動者報酬分別比私營企業(yè)高62%，比非國有企業(yè)高35%。2009 年只有小幅回落。行業(yè)間存在巨大差異。2008 年，壟斷行業(yè)職工人均年收入達(dá)12.85 萬元，約為當(dāng)年全國在崗職工年平均工資18364 元的7 倍。在收入最高的5 個工業(yè)行業(yè)中國有企業(yè)的比重最高，在收入最低的5 個工業(yè)行業(yè)中國有企業(yè)比重最小。 按照現(xiàn)行的公積金制度規(guī)定，職工和單位公積金繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%，原則上不高于12%。不少壟斷行業(yè)的國企和事業(yè)機(jī)關(guān)將這一比例提升到20%。網(wǎng)通運(yùn)營公司全額計提41.42 億元，一次性現(xiàn)金住房補(bǔ)貼。國有企業(yè)利用國家無償劃撥的用地進(jìn)行單位集資建房。企業(yè)購買市場上的商品房，以較低的價格出售給本企業(yè)員工。 2007-2009 年，992 家國企所得稅的平均稅負(fù)為10%，民企的平均稅負(fù)達(dá)到24%。 自1994 年至2007 年，國有企業(yè)沒有上交一分錢利潤。2009 年，國有企業(yè)利潤上繳比例僅約6%，其余利潤都在企業(yè)內(nèi)部分配。2010 年，該比例降至2.2%。而央企上繳的紅利目前主要在央企體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，尚沒有體現(xiàn)出惠及民眾的意義。 我國存在結(jié)構(gòu)性的國進(jìn)民退現(xiàn)象。從資金的角度來看，電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的國有比重從2005 年的85.8%上升到2008 年的88.2%。從工業(yè)總產(chǎn)值的角度來看，電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的國有比重從2005 年的89.3%上升到2008 年的91.7%。石油和天然氣開采業(yè)的國有比重從2005 年的90.5%上升到2006 年的98.9%。 用市場力量的指標(biāo)對各個行業(yè)的壟斷程度進(jìn)行了定量分析表明，在有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，煙草制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和電氣機(jī)械與器材制造等行業(yè)中，2007年的壟斷程度比2002 年有顯著增加。這些行業(yè)與國有企業(yè)比重增大的行業(yè)有很大重合。 通過對國家部委官員的履歷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在19 個部委的183 名副部級以上官員當(dāng)中，具有國有企業(yè)工作經(jīng)歷的就有56 人，比重達(dá)到30.6%。通過對123 家中央企業(yè)的高管履歷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在有信息披露的47 家企業(yè)當(dāng)中，一共有115 名高管具有ZF工作背景，平均每家企業(yè)達(dá)到2.45 人。因而，存在國企管理層與官員之間的身份互換。企業(yè)高管通過進(jìn)入ZF獲取政策與資源；ZF官員進(jìn)入企業(yè)兌現(xiàn)在位時的經(jīng)濟(jì)收益。 行政部門擁有制訂法律的實施條例、指導(dǎo)意見和部門規(guī)定等權(quán)利，即實際上存在“行政立法”；企業(yè)管理層無需游說立法機(jī)關(guān)，只需游說行政部門即可，即存在“院內(nèi)活動”。 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)存在較為明確的邊界，其適合于市場機(jī)制不能得到充分發(fā)揮的公共品和準(zhǔn)公共品的提供。尤其當(dāng)ZF成為唯一買家或者生產(chǎn)過程需要嚴(yán)格控制的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由國有企業(yè)提供，其他產(chǎn)品則由民營經(jīng)濟(jì)提供。國有企業(yè)存在的條件，是在提供公共物品時，融資階段和生產(chǎn)階段不可分離。 國有企業(yè)是不同于一般ZF和一般企業(yè)的公共機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)不應(yīng)以營利為目標(biāo)，應(yīng)以實現(xiàn)社會公益為目標(biāo)。 我國已有的國有企業(yè)改革的實質(zhì)是國有資產(chǎn)的資本化，即通過對國有資產(chǎn)的經(jīng)營而獲取利潤。因此，當(dāng)國有資產(chǎn)不斷顯現(xiàn)資本的屬性，ZF也就逐漸成為人格化或機(jī)構(gòu)化的資本。 國有資產(chǎn)資本化，尤其在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，不僅具有邏輯的必然性，而且具有推動市場化的積極意義。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，以國有資產(chǎn)資本化為特征的國有企業(yè)改革，其歷史使命將告終結(jié)。 國有企業(yè)的近期改革方案，應(yīng)當(dāng)圍繞打破國有企業(yè)的行政壟斷，取消國有企業(yè)無償或低價占有和耗費(fèi)國有資源的特權(quán)，規(guī)范國有企業(yè)的行為等重要方面而設(shè)計。其意義在于，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)主體充分、公平地展開經(jīng)濟(jì)競爭，從而更好地實現(xiàn)我國的社會正義，提高經(jīng)濟(jì)效率。 國有企業(yè)的終極改革目標(biāo)有兩個：其一，將國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利性公法企業(yè)；其二，建立國有資產(chǎn)的憲政治理架構(gòu)。 為實現(xiàn)國有企業(yè)的終極改革目標(biāo)，國企必須從營利性領(lǐng)域（而不單是從競爭性領(lǐng)域）中逐步退出。

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以前剛讀經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為汪丁丁還有點(diǎn)學(xué)問，現(xiàn)在看來，自己當(dāng)年是年幼無知。
首先，無論是國有企業(yè)或是官僚政治，只是一種中性的組織形態(tài)，與市場經(jīng)濟(jì)不存在朋友或敵人的關(guān)系。
美國就沒有國有企業(yè)，沒有官僚政治？對于國有企業(yè)或官僚政治的系統(tǒng)論述，可以參見米塞斯的論官僚體制，而對于國有企業(yè)的存在意義及弊端，科爾奈已經(jīng)做完整論述，汪幾乎是一無所知。中國國有企業(yè)的問題不是官僚政治，而是國有企業(yè)的極權(quán)政治。
其次，對于現(xiàn)有的國有經(jīng)濟(jì)的政治性質(zhì)，汪不作任何的分析，卻提出什么終極目標(biāo)，也不提任何的改革途徑，這樣有何現(xiàn)實意義？從黨的歷屆N大文件對于國有企業(yè)的定性就可以明了，在現(xiàn)有階段，國有企業(yè)就是ZF機(jī)構(gòu)。沒有上層建筑的改革，國有企業(yè)的去行政化只是空談。

kuerry 發(fā)表于 2011-8-8 16:57
以前剛讀經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為汪丁丁還有點(diǎn)學(xué)問，現(xiàn)在看來，自己當(dāng)年是年幼無知。
首先，無論是國有企業(yè)或是官僚政 ...

請問，“中國國有企業(yè)的問題不是官僚政治，而是國有企業(yè)的極權(quán)政治”，這句話如何理解呢？謝謝。

官僚政治是組織管理的一種技術(shù)，良性的官僚政治需要有權(quán)利的制衡制以及權(quán)利和義務(wù)的等級制，
現(xiàn)在的國企缺乏這兩個條件，所以說是集權(quán)的集權(quán)的極權(quán)了。

有些話其實大家心里都明白，只是有些學(xué)者替我們說出來了

恩，圍觀一下~~~~~

怎么可能有完全市場的經(jīng)濟(jì)呢？不想想。。

拜讀了！這些問題誰也說不清。