大多數(shù)國家的法定退休年齡在65歲左右,如果參照國際經(jīng)驗,我國彌補養(yǎng)老金缺口比較簡單的方法就是適當延遲退休年齡。有測算認為,我國退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。但是,中國有自己的國情特點,人口眾多、就業(yè)壓力大、女性就業(yè)比例高等,延遲退休年齡將不得不面對較大的經(jīng)濟、社會成本。況且長期而言,“未富先老”時代最終還須面對人口結(jié)構(gòu)老齡化、養(yǎng)老金缺口不斷擴大的問題,畢竟退休年齡不可能無限制地延遲。
養(yǎng)老金一味“節(jié)流”只能“治標”,唯有不斷“開源”才能“治本”。當前我國養(yǎng)老金體系的主要癥結(jié)不是延遲退休幾年,而是市場化投資水平遠遠不夠,“治本”之策應是在安全的前提下,積極穩(wěn)健開展養(yǎng)老金投資,更多投資固定收益及其他投資品,這是其他多數(shù)國家實踐證明的可行之道。
根據(jù)人社部最新公布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,截至2011年末,全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元。由于基本養(yǎng)老保險基金的90%都只是存在銀行,最近十年的年均投資收益率不足2%,低于年均通脹率。隨著養(yǎng)老金的資金規(guī)模不斷擴大,即使其投資運營收益率只提高1個百分點,每年增加200億元投資收益應該不是難事。
分析人士認為,當前,可由權(quán)威部門測算并盡快公布我國養(yǎng)老金的缺口到底有多大。目前,政府、學界等各方測算口徑不統(tǒng)一,或直接影響?zhàn)B老金的投資運營策略和目標。另外,需要盡快厘清目前各地單位和個人的養(yǎng)老金賬戶空轉(zhuǎn)數(shù)字到底有多大。養(yǎng)老金賬戶空轉(zhuǎn)導致本應投資增值的養(yǎng)老金被迫現(xiàn)期支付。此外,應盡快摸清各地社保賬戶的真實家底,嚴防挪用虧空等現(xiàn)象發(fā)生。
同時,應盡快出臺養(yǎng)老金投資運營管理辦法,明確規(guī)定養(yǎng)老金的投資資產(chǎn)類別、投資比例、限制等。此前全國社保基金理事會經(jīng)國務院批準,受廣東省政府委托,投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元。廣東方面稱,可保證此筆投資只賺不虧、旱澇保收。此舉在全國尚屬首次,而不少專家和業(yè)內(nèi)人士認為未來將有多省市效仿此舉并大力推進地方養(yǎng)老金的投資運營。據(jù)了解,當前多省市正積極探索養(yǎng)老金市場化投資運營,但由于相關(guān)的養(yǎng)老金投資運營管理辦法尚未出臺,各地不敢貿(mào)然嘗試運作。值得指出的是,投資運營須在確保安全前提下展開,主要投資對象應是固定收益類產(chǎn)品。
此外,研究設立專業(yè)的養(yǎng)老金投資運營部門。此前我國的養(yǎng)老金投資運營已經(jīng)在全國社;鹄硎聲、企業(yè)年金等領域有較成功的嘗試和運作經(jīng)驗,而今后養(yǎng)老金投資運營到底是委托基金管理人還是新成立一個專業(yè)的投資運營部門,亟待明確。
未來的養(yǎng)老金投資運營應加強監(jiān)督管理,并制定安全的投資框架、明確相關(guān)的責任義務。尤其是地方養(yǎng)老金委托投資監(jiān)督需緊緊跟上。一是明確誰來監(jiān)督,且應及時公布養(yǎng)老金投資后的具體情況,保障老百姓的知情權(quán);二是明確怎么監(jiān)督,重點應放在對各種投資方式及投資工具的比例、最低投資收益率的控制上,立足于保證資金的安全。