我國企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資的障礙和對策（農(nóng)經(jīng)論文轉(zhuǎn)載）

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我國企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資的障礙和對策

[size=13.3333339691162px]文章來源：農(nóng)民日報       作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心　宋洪遠(yuǎn)　張紅奎        點擊數(shù)： 7 次     發(fā)布時間：2015-01-07     【字體：大 中 小】

[size=13.3333339691162px]　　自國家提出實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以來，我國企業(yè)在東南亞、非洲、俄羅斯等國家和地區(qū)，廣泛開展農(nóng)業(yè)投資，取得了較大的成績。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)展還相對緩慢，明顯落后于礦產(chǎn)、建筑等行業(yè)，也明顯落后于日本、美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。為了深入研究我國企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資面臨的問題和障礙，2013年筆者對山東、浙江、廣西和黑龍江4省區(qū)的36家企業(yè)的對外農(nóng)業(yè)投資進(jìn)行了案例研究，提出了促進(jìn)企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資的對策和建議。

　　企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資面臨的主要問題和障礙

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)自身的約束

　　1.部分企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力相對較弱。從調(diào)查反映的情況看，農(nóng)業(yè)項目開發(fā)成本比較高，回收周期長，面臨著氣候、市場、國際政治變化等方面的風(fēng)險，部分企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力相對較弱。

　　2.企業(yè)缺乏適合國際化經(jīng)營的人才。當(dāng)前比較突出的問題是：（1）缺乏具有國際化經(jīng)營管理能力的高端人才；（2）缺乏愿意到境外工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；（3）缺乏小語種人才。

　　3.面臨發(fā)達(dá)國家企業(yè)的激烈競爭。美國、日本、韓國等國家和地區(qū)的企業(yè)一般規(guī)模較大，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，對我國企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資造成較大的競爭壓力。

　�。ǘ�）國內(nèi)政策的障礙

　　1.投資項目審批手續(xù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時間長。據(jù)調(diào)查企業(yè)反映，對外農(nóng)業(yè)投資項目的審批復(fù)雜，審批時間較長，耗費精力較大，影響項目實施，容易坐失市場良機(jī)。

　　2.在境外使用國內(nèi)種子受到國家種子出口管理的限制。據(jù)部分調(diào)查企業(yè)反映，柬埔寨等東南亞國家和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)水稻種子，但由于我國先進(jìn)常用的種子大部分都沒有列入“可以對外交換”目錄而不能出口，影響了我國企業(yè)對外投資種植業(yè)項目的經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品回運受到進(jìn)口關(guān)稅配額管理的限制。據(jù)調(diào)查，大部分在境外從事糧食和棉花種植的企業(yè)難以獲得進(jìn)口配額。據(jù)部分調(diào)查企業(yè)反映，為了將境外投資生產(chǎn)的糧食和棉花運回國內(nèi)銷售和加工，他們往往會找相關(guān)企業(yè)購買糧食和棉花的進(jìn)口配額。

　　4.生產(chǎn)的產(chǎn)品運回國內(nèi)受到動植物檢驗檢疫管理的限制。例如因為目前我國與部分國家并沒有簽訂雙邊檢疫協(xié)定，導(dǎo)致我國企業(yè)在俄羅斯投資生產(chǎn)的水稻無法通過正常途徑運回國內(nèi)銷售。

　�。ㄈ�）國內(nèi)支持服務(wù)體系的約束

　　1.投資信息服務(wù)不到位。從調(diào)查反映的情況看，從政府系統(tǒng)獲得對外農(nóng)業(yè)投資信息的企業(yè)較少，很多企業(yè)由于難以收集到足夠的信息而放棄對外農(nóng)業(yè)投資。

　　2.企業(yè)開展對外農(nóng)業(yè)投資項目貸款難。從調(diào)查反映的情況看，國家的政策性貸款規(guī)模太小，而且主要集中在少數(shù)大企業(yè)，難以解決多數(shù)企業(yè)的對外農(nóng)業(yè)投資項目的貸款難問題。

　　3.對外農(nóng)業(yè)投資項目缺乏相應(yīng)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。目前我國還沒有針對國際沖突的保險產(chǎn)品和服務(wù)，部分投資國也沒有針對自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，我國企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資的項目又不能參加國內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險。企業(yè)缺乏相應(yīng)的避險手段，容易蒙受巨大損失。

　　4.國家財政資金支持有限。從總體上來看，國家相關(guān)財政支持資金非常有限，對企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資的扶持較小。

　　支持企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資的對策和建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，加快推進(jìn)企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資

　　1.制定更高層面的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。從保障國家糧食安全、服務(wù)國家外交大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資重要性的認(rèn)識，抓緊制定實施對外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃，包括重點支持品種、重點投資國別和重點支持內(nèi)容。

　　2.強(qiáng)化國家外交支撐作用。在上海合作組織、“10＋1”和“10＋3”以及中非合作論壇等地區(qū)合作框架下，加強(qiáng)糧食育種和種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品物流加工等領(lǐng)域的合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化和便利化。積極通過外交途徑，解決人員簽證受限、入境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通關(guān)等問題。

　�。ǘ�）完善相關(guān)管理制度，釋放企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資活力

　　1.簡化投資項目審批程序。深入貫徹落實2004年7月國務(wù)院做出的《關(guān)于投資體制改革的決定》的要求。認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會決定提出的“深化投資體制改革”的要求：“確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。”

　　2.適當(dāng)放開種子出口限制。積極加入《國際植物新品種保護(hù)公約》（1991版），更新《現(xiàn)階段不對國外交換、有條件對外交換、可以對外交換的作物和水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄》，取消在國際上不具有領(lǐng)先優(yōu)勢的種子、未通過我國審定的種子，以及通過其他途徑已經(jīng)出境的種子的出境管制。

　　3.改革糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理辦法。有關(guān)部門制定政策時，應(yīng)允許在境外投資建設(shè)糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的企業(yè)申請進(jìn)口配額，并將進(jìn)口配額數(shù)量分配與對外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模掛鉤。

　　（三）強(qiáng)化國內(nèi)支持和服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資競爭力

　　1.強(qiáng)化投資項目信息服務(wù)。在我國企業(yè)開展農(nóng)業(yè)投資較多的國家增設(shè)農(nóng)業(yè)參贊或農(nóng)業(yè)外交官，建立統(tǒng)一的對外農(nóng)業(yè)投資信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)開展對外農(nóng)業(yè)投資。

　　2.加大財政支持力度。建立國家對外農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼制度，對于國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的回運、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出境給予補(bǔ)貼。

　　3.完善稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)供需缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品，在境外投資企業(yè)返銷國內(nèi)時減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費。對企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資項目所需的生產(chǎn)資料和機(jī)械設(shè)備出境時，提供通關(guān)便利并減免出口環(huán)節(jié)稅費。開展對外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)，在沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已經(jīng)繳納法人稅和所得稅的，國內(nèi)應(yīng)對繳納稅額予以扣除。

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