延遲退休是為了彌補養(yǎng)老金不足嗎?
——養(yǎng)老金當期發(fā)放沒問題,養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件
為什么要延遲退休?
“專家講了嘛,再不推遲退休年齡,養(yǎng)老金無法實現(xiàn)收支平衡!痹诒本┮患页霭鏅C構(gòu)任職的王敏,最近對清華大學發(fā)布的養(yǎng)老改革方案格外關(guān)注。
“14個省份的養(yǎng)老金入不敷出,這情況太嚴重了,看來不想延退也不行了。”福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果,專門打來電話。
養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?
人力資源和社會保障部負責人多次表態(tài),養(yǎng)老金支付沒問題,不僅沒缺口,到2012年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余達2.3萬億元。2013年上半年,養(yǎng)老金收大于支,預計下半年延續(xù)此走勢,結(jié)余將繼續(xù)增加。
不過,對于官方回應,一些人并不相信,甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大,即中國社科院去年發(fā)布的“2011年14個省份養(yǎng)老金收不抵支,如果沒有財政補貼,會影響?zhàn)B老金發(fā)放”。
究竟信哪個?對此,人社部的負責人曾解釋,事情并不復雜。目前養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌,13個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團有缺口不假,但還有18個省份有盈余。前者缺口達700多億元,乍看驚人,但盈余省份中,廣東一省累計結(jié)余就超過3000億元。從全國看,養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實,經(jīng)過了嚴格的審計。
“對‘缺口’的概念界定,不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑,算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險的確要未雨綢繆,但也不必把老百姓嚇住!敝醒胴斀(jīng)大學社會保障系主任褚福靈說。
隨著老齡化進程,在退休年齡不變的情況下,過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負責人表示,商業(yè)保險出現(xiàn)“收不抵支”就很難運行下去,社會保險則不同,不是以收定支,而是和一個國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實施的《社會保險法》第六十五條明確:縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時,給予補貼。人社部對此條法律解讀為:社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度,應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行,社會保險基金一旦發(fā)生支付不足,出現(xiàn)支付缺口時,政府應當予以財政補貼,承擔兜底責任。在延遲退休問題上,人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”,但未把這項研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。
“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題,這樣的看法是本末倒置!敝袊嗣翊髮W教授鄭功成認為,延遲退休的必然性應當是基于人均預期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要,而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預期壽命與受教育年限不延長,勞動力持續(xù)供大于求,即使養(yǎng)老金入不敷出,也不應延遲退休年齡;反之,即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應當延遲退休年齡!
延遲退休會不會影響就業(yè)?
——延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應,對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大
延遲退休年齡,另一個熱門理由是,勞動年齡人口開始減少,到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時候。
但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域!熬蜆I(yè)形勢這么嚴峻,大學生找份工作這么難,再延退,還讓不讓人活了?”“機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè),基本上是一個蘿卜一個坑,老人不退,年輕人徹底找不到好工作了!本W(wǎng)絡上、現(xiàn)實中,都有不少類似反對聲。
調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間,是一種什么樣的關(guān)系?
據(jù)介紹,勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?
2011年,我國出現(xiàn)勞動年齡人口的首次下降。不過,單獨年份的微小下降未必改變一段時期的勞動力總量高位。人社部2012年的一份報告認為,在2035年前,我國會一直處于勞動力豐富、撫養(yǎng)負擔低、儲蓄率高的人口紅利期!笆濉逼陂g,我國勞動力供給將達到峰值,超過9億人,并會在一段時間內(nèi)保持這一高位。我國仍是全球第一勞動力大國,也處于改革開放以來勞動力資源最豐富的時期。這將給就業(yè)帶來長期壓力。
“十二五”時期,我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右,在宏觀經(jīng)濟保持預期增長速度的前提下,城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個左右,崗位缺口每年預計都超過1000萬個,不存在“勞動力不夠用”的問題。
現(xiàn)實中,提前退休普遍存在。2009年,人社部公布的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出,在實際退休年齡不足55歲的情況下,尚且存在勞動力過剩,更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。
近年來,東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的“招工難”,這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析,現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構(gòu)性缺工,有人沒活兒干,有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū),設置了不合理甚至是歧視性的障礙,比如工資壓得過低、工作時間過長等。
如果延遲退休,會在多大程度上影響就業(yè)?
有專家認為,現(xiàn)在許多退休的老年人仍在就業(yè),調(diào)整退休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化,不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出,增加老年人就業(yè)時間可能創(chuàng)造新的崗位,比如老年人不能幫忙照顧第三代,會制造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會服務性崗位。
鄭功成教授談到,在勞動力需求不變的前提下,延遲法定的退休年齡,會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過,老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系,實際的擠出效應需要綜合測算。
唐鈞則特別強調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上,這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡,就業(yè)的沖擊將首先傳導至這部分人,使其更難找到工作,而他們又不能退休領養(yǎng)老金,生活會非常艱難。
延遲退休,為何分歧大?
——一線工人多持反對意見,部分下崗工人等退休已等了十多年,差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議
研究機構(gòu)頻頻出臺報告建議延遲退休,稱“形勢緊迫”、“不可拖延”,但每一次反對的聲音都很高。
8月份清華大學包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后,中國青年報社會調(diào)查中心對25311人進行的調(diào)查中,94.5%的受訪者明確反對延遲退休,僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在2012年“延遲領養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中,45萬網(wǎng)友參與投票,93.3%的人反對。
據(jù)了解,調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益,不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關(guān)事業(yè)單位領導干部、企業(yè)中高層管理人員,不論男女,多數(shù)認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示:“五六十歲正是經(jīng)驗豐富、能出成果的時候,這時候退休是人才的巨大浪費。”
專業(yè)技術(shù)人員,如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等,往往是“越老越吃香”,很多人覺得,這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少專業(yè)技術(shù)人員更想“按點兒”退休,再到其他機構(gòu)兼職或由原單位返聘,這樣能拿雙份收入,既有養(yǎng)老金又有工資!案赣H退休了,卻是收入最高的時候。”在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說,他父親今年61歲,做地質(zhì)勘探近40年,退休后受聘于一家民營企業(yè),每月有退休金4000多元和8000多元薪水。
一線員工則多數(shù)認同目前的退休年齡規(guī)定,有的人甚至希望早點退休,以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平,對那些在職時工資不高的員工,早退休,意味著月收入有可能增加。
值得關(guān)注的是,大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗,時年45歲。下崗后,他基本上靠打零工掙錢,日常生活由當教師的妻子支撐,他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費!斑@幾年,我就盼著哪天能退休了,我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲,千萬別在這期間延遲退休年齡!睂τ谶@部分下崗職工,等退休已苦等十幾年,現(xiàn)在提延遲退休,遭到反對是必然。
既然有人想早退,有人想晚退,那么尊重個人意愿,想延就延,彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議,同樣招來反對聲一片。有專家指出,這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退,由誰說了算?自己想延退,單位未必想留。單位領導認為自己延退理所當然,員工未必這樣想。這在有編制限制的機關(guān)事業(yè)單位更復雜。
“差別化”還容易與養(yǎng)老“雙軌制”聯(lián)系起來。機關(guān)事業(yè)單位延或不延,都會成為難題。延退,企業(yè)員工可能指責“機關(guān)工作輕松,不用每月繳納養(yǎng)老保險,現(xiàn)在又能輕松地多干幾年”;不延,可能被批評“養(yǎng)老金高出一大截,當然想早退早受益了”。
延遲退休是否箭在弦上?
——對退休政策“研究”不代表會立即調(diào)整,人社部未要求研究機構(gòu)限期出具調(diào)整方案
“我爸爸后年滿60歲,這兩年不會調(diào)整退休年齡吧?”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲,身體很好,不知道能不能趕得上延遲退休?”近期,不少人致電主管部門、研究機構(gòu)以及媒體詢問。
調(diào)整退休年齡,會像一些機構(gòu)建議的那樣很快實施嗎?
記者致電人社部有關(guān)負責同志,得到的回復是,仍在進行相關(guān)研究,研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改,早在2005年,當時的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關(guān)專家的意見和社會各界的反映,人社部將高度關(guān)注,穩(wěn)慎地對這項政策是否調(diào)整進行研究。
近日有媒體報道稱“人社部要求多家研究機構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案”,人社部相關(guān)司局予以否認,稱不會像部分研究機構(gòu)所建議的那樣‘十二五’期間退休年齡延長兩歲”或“明年起調(diào)整退休年齡”。
從全世界看,我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早,這是否意味著延退雖不會立即實施,但隨著預期壽命提高,將是大勢所趨?
儲福靈表示,目前的退休年齡是1951年確定的,而現(xiàn)在我國預期壽命已達74歲多,超過上世紀50年代20多歲,還沿用原來的退休年齡政策,不太妥當。隨著人均預期壽命的提高、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,對退休年齡擇機調(diào)整是必然的。
人社部也曾明確回應,延遲退休年齡是必然趨勢,但要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡,確定什么時候?qū)嵤┻@樣的政策。
什么時候會是合適的時機?調(diào)整可能會采取什么樣的方式?
唐鈞認為,近期不是調(diào)整退休年齡的合適節(jié)點,須優(yōu)先考慮就業(yè),特別是中下層群體的就業(yè)問題。他同時強調(diào),對影響這么大的政策,社會各界應充分討論,讓各種贊同的、反對的意見都充分表達,充分考慮不同群體間的公平公正,在逐步達成共識后再實施。
儲福靈說,調(diào)整退休年齡應當是漸進的過程,不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲,而是小步推進,比如從某年起,每年向后調(diào)1個月,并且有一個時間表,告訴勞動者,現(xiàn)在40歲的人可能會在60歲零1個月退休,39歲的人可能在60歲零2個月退休等等,經(jīng)過一個過渡期到達某個穩(wěn)定的年齡!邦A期明確了,應該不會有那么多反對聲。15、20年后,勞動力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會有很大變化!
人社部有關(guān)負責人的意見是,目前先規(guī)范退休制度,并對一些地方進行的探索來總結(jié)有益的經(jīng)驗。至于普遍提高退休年齡,其實施一定會是柔性的、漸進性的,考慮公眾的心理適應程度和整個社會的平穩(wěn)運行。