吳敬璉:中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)怎樣才能夠持續(xù)？

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)能不能夠持續(xù)，怎樣才能持續(xù)？近來(lái)已經(jīng)成為一個(gè)全世界議論的熱點(diǎn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)舉足輕重的力量，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能夠持續(xù)發(fā)展和怎么樣才能持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，不但關(guān)系到中國(guó)自身的興衰，而且在相當(dāng)大的程度上影響世界經(jīng)濟(jì)和政治今后的走向。
　　
　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就
　　
　　這是一個(gè)不成問(wèn)題的問(wèn)題。雖然前一個(gè)時(shí)期在國(guó)內(nèi)有極少數(shù)人鼓吹“今不如昔”、現(xiàn)在不如“文化大革命”時(shí)期之類(lèi)的論調(diào)，但是你看世界論壇上對(duì)中國(guó)的議論，所有尊重事實(shí)的人，不管是對(duì)中國(guó)采取一種友好的態(tài)度或者是采取一種懷疑、敵視的態(tài)度，都一致地肯定中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近30年來(lái)取得了巨大的進(jìn)步。
　　這里只說(shuō)在我看來(lái)三個(gè)最重要的指標(biāo)：
　　第一，是經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)。最近30年來(lái)，在改革開(kāi)放的推動(dòng)之下，中國(guó)的GDP以每年接近于10%的速度增長(zhǎng)，在世界歷史上這是沒(méi)有先例的，特別是我們作為一個(gè)人口眾多的國(guó)家，長(zhǎng)期積弱。在將近30年的時(shí)間里面，GDP增長(zhǎng)近14倍�，F(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是世界第四，進(jìn)出口總量是世界第三。
　　第二個(gè)突出的成就，是人民生活水平的提高。改革開(kāi)放前的20年，中國(guó)人民的生活水平，糧、布、住房、食用油等基本消費(fèi)沒(méi)有任何提高。在最近30年的時(shí)間里，我們城鎮(zhèn)居民的可支配收入和農(nóng)村居民的純收入增長(zhǎng)了6.7倍。
　　第三個(gè)突出的成就，是減貧取得的成效。農(nóng)村最基本生活未能得到保障的貧民從1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬(wàn)人。聯(lián)合國(guó)在2003年發(fā)表了最新的減貧統(tǒng)計(jì)，世界減貧人數(shù)的90%是中國(guó)實(shí)現(xiàn)的。
　　正因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)取得了這樣重大的成就，中國(guó)的重要國(guó)際地位才理所當(dāng)然地得到了世界的承認(rèn)。這種地位不是任何人可以自封的，而是一個(gè)事實(shí)。這個(gè)事實(shí)為世界上絕大多數(shù)人所承認(rèn)。
　　
　　二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
　　
　　但是，我們?cè)诳吹街袊?guó)經(jīng)濟(jì)的巨大成就的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我曾經(jīng)一再引用《雙城記》開(kāi)頭一段狄更斯描述18世紀(jì)后期、19世紀(jì)初期歐洲 “兩頭冒尖”狀況的話(huà)，指出中國(guó)現(xiàn)在情況的類(lèi)似之處。在社會(huì)大轉(zhuǎn)型期中出現(xiàn)了這種情況并不奇怪，問(wèn)題是我們要認(rèn)真地去對(duì)待它，去解決它。不能不承認(rèn)，這個(gè)挑戰(zhàn)是很?chē)?yán)峻的，所以還存在著另外一種可能，就是向壞的方向發(fā)展。
　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)象層面上看，現(xiàn)在最突出的是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是資源短缺和環(huán)境惡化的問(wèn)題日益突出。一些基本的自然資源短缺的程度越來(lái)越嚴(yán)重，最近幾年一些可貿(mào)易資源因?yàn)橹袊?guó)需求量的急劇增長(zhǎng)，把全世界的價(jià)格都買(mǎi)上去了；至于一些不可貿(mào)易的資源或準(zhǔn)不可貿(mào)易的資源，比如石油，則出現(xiàn)了供應(yīng)短缺甚至造成了社會(huì)生活的困難。環(huán)境的惡化更不用說(shuō)了，水的污染、空氣的污染以及其他的污染的情況，使得有些地方不能維持正常的生活，這種爆發(fā)性的環(huán)境危機(jī)在全國(guó)各地不斷發(fā)生。另外一個(gè)突出問(wèn)題，是社會(huì)環(huán)境的惡化。其中最嚴(yán)重的問(wèn)題，一個(gè)是腐敗的蔓延，另外一個(gè)是貧富差距的擴(kuò)大。以上這些，是目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中我們天天都能接觸到的現(xiàn)象。
　　從宏觀經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)看，可以歸結(jié)為內(nèi)外兩個(gè)方面的失衡。內(nèi)部失衡的主要表現(xiàn)是投資和消費(fèi)的失衡－－過(guò)度投資而消費(fèi)不足。這里說(shuō)的消費(fèi)不足不是說(shuō)絕對(duì)量增長(zhǎng)不足，而是相對(duì)于投資的增長(zhǎng)不足。根據(jù)世界上許多研究機(jī)構(gòu)的研究，近30年來(lái)中國(guó)人消費(fèi)絕對(duì)水平的提高速度在世界上是居于前列的，但是因?yàn)橥顿Y以更高的速度增長(zhǎng)，消費(fèi)在GDP中的相對(duì)份額不斷下降。目前，投資和消費(fèi)的比例已經(jīng)大大偏離正常狀態(tài)。從國(guó)際上來(lái)說(shuō)，消費(fèi)和投資的比例大致是75比25，有的國(guó)家稍微高一點(diǎn)，有的國(guó)家稍微低一點(diǎn)。在有些階段，例如在工業(yè)化初期，在一些發(fā)展中國(guó)家，投資有可能高一些。比如說(shuō)中國(guó)在“大躍進(jìn)”期間投資率就達(dá)到30%以上，日本在高速增長(zhǎng)時(shí)期，投資的比重也是偏高，但它的最高水平大概沒(méi)有超過(guò)35%。我們現(xiàn)在投資的比重越來(lái)越高，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)在達(dá)到的水平大致上在45%到接近50%，而消費(fèi)的比重就嚴(yán)重地偏低。這樣就造成了一系列例如產(chǎn)能過(guò)剩、最終需求不足等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，以致基本群眾的生活水平提高過(guò)慢、收入水平的差距拉大等等。
　　外部失衡的主要表現(xiàn)，是國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際收支的雙順差，外匯存底的大量增加，它會(huì)造成我們跟貿(mào)易伙伴國(guó)之間的摩擦加劇，使自己的貿(mào)易條件變差，出口產(chǎn)品賤賣(mài)，還搭上了我們的資源和環(huán)境。
　　內(nèi)部失衡和外部失衡在宏觀經(jīng)濟(jì)上的集中表現(xiàn)，是貨幣的過(guò)量供應(yīng)或流動(dòng)性泛濫，而貨幣的過(guò)量供應(yīng)又必然導(dǎo)致房地產(chǎn)、股票、收藏品等資產(chǎn)泡沫的形成或通貨膨脹即消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）的上升，或二者兼而有之。這個(gè)問(wèn)題在2007年下半年以來(lái)開(kāi)始浮出水面，變成一個(gè)人人都能感覺(jué)到的危險(xiǎn)。
　　從中長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看，這一問(wèn)題的危險(xiǎn)性還在于，它會(huì)使我們的金融體系變得非常脆弱，當(dāng)遇到外部或者內(nèi)部沖擊的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。東亞許多國(guó)家和地區(qū)都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)高成長(zhǎng)的時(shí)期，成就了所謂“東亞奇跡”。但是，它們大多數(shù)都因?yàn)閮?nèi)外失衡的處理不當(dāng)而沒(méi)有逃脫金融系統(tǒng)的危機(jī)，以致?lián)p失了幾年、十幾年的時(shí)間，造成了很大的危害。所以我們必須盡力地防止出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，防止我們大好的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
　　為了解決上面講的這些問(wèn)題，首先要研究它們的根源何在。經(jīng)濟(jì)學(xué)界最近一些年進(jìn)行了兩次大的討論，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于這些問(wèn)題的根源有了比較明確的判斷。
　　下面我對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的討論情況作一點(diǎn)介紹：
　　2003年到2005年曾經(jīng)有一次關(guān)于增長(zhǎng)模式和工業(yè)化道路的大討論。這次討論形成了大量的文獻(xiàn)。我自己還就這次討論寫(xiě)過(guò)一本專(zhuān)著，叫《中國(guó)增長(zhǎng)模式的抉擇》。這次大討論得出的結(jié)論是，采取投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式或者叫舊的工業(yè)化道路，一定會(huì)造成剛才所講到的內(nèi)部失衡。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)已有的各種經(jīng)濟(jì)理論框架和分析工具來(lái)進(jìn)行分析，得到的結(jié)論是一樣的。比如說(shuō)馬克思在《資本論》里面對(duì)于資本主義國(guó)家19世紀(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行的分析就表明，它一定會(huì)造成物質(zhì)資本在總資本中的比重不斷提高、人工資本在總資本中的比重不斷降低（“有機(jī)構(gòu)成不斷的提高”），并導(dǎo)致平均利潤(rùn)率下降和無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化�？傊�，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谟懻撝械贸鼋Y(jié)論，必須轉(zhuǎn)變我們的增長(zhǎng)模式，否則就一定會(huì)造成我們剛才講的內(nèi)部失衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的這些意見(jiàn)，已經(jīng)在一定程度上反映在“十一五”規(guī)劃中。
　　在2006年到2007年關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的討論中也對(duì)前面講到的外部失衡的根源和應(yīng)對(duì)辦法作過(guò)深入的討論。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)2007年下半年出現(xiàn)的問(wèn)題是原來(lái)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的。這種說(shuō)法恐怕不很確切。事實(shí)上，2004到2005年關(guān)于匯率問(wèn)題的討論中，已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果不對(duì)出口導(dǎo)向政策及時(shí)作出調(diào)整，勢(shì)必引起一系列嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其中，社科院的世界經(jīng)濟(jì)和政治研究所所長(zhǎng)余永定教授發(fā)表的一些文章，至今使人記憶猶新。后來(lái)在2006年7月的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上對(duì)這一問(wèn)題做了一次更集中、更深入的討論，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》做了詳細(xì)報(bào)道。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論中得出的結(jié)論是：中國(guó)仿效東亞一些國(guó)家的做法，采取出口導(dǎo)向政策，用出口需求彌補(bǔ)內(nèi)需不足。這種政策在早期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了推動(dòng)作用。但是，如果不能得到及時(shí)的調(diào)整，不能在情況變化以后實(shí)現(xiàn)外匯形成機(jī)制和其他一些機(jī)制的市場(chǎng)化，就會(huì)和日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)一樣，造成內(nèi)外失衡、貨幣過(guò)量供應(yīng)以及由資產(chǎn)泡沫破滅造成的金融風(fēng)險(xiǎn)。2006年年底的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上，有一個(gè)小組討論。我在年會(huì)的閉幕致辭 《解決內(nèi)外失衡的出路在于推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變》里歸納了學(xué)者們提出的意見(jiàn)，對(duì)內(nèi)外失衡的前因后果作了全面分析。
　　總而言之，這些討論的結(jié)論歸結(jié)為一點(diǎn)，就是內(nèi)外失衡以至于它的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)－－貨幣過(guò)量供應(yīng)、流動(dòng)性過(guò)剩、資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹的威脅等等，最深層的根源在于由投資和出口拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式（附帶說(shuō)一句，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式現(xiàn)在在說(shuō)法上有一點(diǎn)改變，叫做經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式）。既然如此，為了解決宏觀經(jīng)濟(jì)中的這些問(wèn)題，從根本上說(shuō)，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　
　　三、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的難點(diǎn)
　　
　　問(wèn)題在于，轉(zhuǎn)變發(fā)展的模式，并不是一個(gè)新提出來(lái)的口號(hào)。只不過(guò)口號(hào)雖早已提出，卻長(zhǎng)期沒(méi)有做到。且不說(shuō)蘇聯(lián)早在1960年代后期就提出要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，就說(shuō)我們自己，我們1995年制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，就要求在“九五”期間轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。10年以后，到了2005年制定 “十一五”規(guī)劃的時(shí)候，又再次提出要把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為今后五年的經(jīng)濟(jì)工作的重心內(nèi)容。2006年的執(zhí)行情況不是太理想，所以到了2007年的十七大再次重申必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的三個(gè)轉(zhuǎn)變（由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變）。
　　為什么早就提出了正確的解決辦法，但問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到解決呢？在2003年到2007年的討論中，許多學(xué)者通過(guò)深入的觀察，提出了很深刻的意見(jiàn)：主要原因在于舊體制的遺產(chǎn)沒(méi)有得到消除，它已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要障礙。我認(rèn)為最重要的體制障礙有四點(diǎn)：
　　第一點(diǎn)，各級(jí)政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力。比如說(shuō)信貸資源，因?yàn)槲覀冦y行體系、金融體系改革沒(méi)有到位，所以各級(jí)政府依然對(duì)信貸的發(fā)放有著很大的影響力。再比如土地資源，因?yàn)橥恋氐漠a(chǎn)權(quán)制度不明確，依然是由各級(jí)政府自由裁量運(yùn)用。1992年的十四次代表大會(huì)在確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)時(shí)就已經(jīng)明確，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是在資源配置中由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。我們學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，所謂市場(chǎng)起作用就是由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格起作用，因?yàn)檫@種價(jià)格是能夠反映資源的稀缺程度的。但是現(xiàn)在一些重要資源的配置不是由市場(chǎng)，而是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按自己的意圖配置的。
　　第二點(diǎn)，把GDP的增長(zhǎng)作為各級(jí)政府政績(jī)的主要標(biāo)志，不光在黨政機(jī)關(guān)考核干部時(shí)如此，社會(huì)輿論也是如此，整個(gè)社會(huì)都形成了這樣一種觀念。
　　第三點(diǎn)，是各級(jí)政府的財(cái)政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長(zhǎng)緊密相聯(lián)，從收支兩方面看都是這樣。從財(cái)政收入看，各級(jí)預(yù)算的主要收入是所謂生產(chǎn)型的增值稅，生產(chǎn)型的增值稅跟物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的速度是直接掛鉤的，所以使得我們的各級(jí)政府不能不把注意力放在物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的擴(kuò)張上。從財(cái)政支出看，在前年財(cái)政部召開(kāi)的 “財(cái)政體制與和諧社會(huì)建設(shè)”國(guó)際討論會(huì)上，一些學(xué)者提出了非常深刻的見(jiàn)解，他們說(shuō)中國(guó)的政府支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)在存在一個(gè)很大的問(wèn)題，就是政府對(duì)于提供公共產(chǎn)品的支出責(zé)任過(guò)度下移。社會(huì)保障和義務(wù)教育的支出責(zé)任大約有70%落在縣或縣以下財(cái)政的肩上。這不但使這些公共服務(wù)提供的情況很差，而且使得各級(jí)地方政府不能不提高物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的增長(zhǎng)速度以便取得更多的收入，否則日子就過(guò)不下去。比如我記得上上屆政府卸任以前討論農(nóng)村工作的一次會(huì)議上議論的一個(gè)問(wèn)題：九年義務(wù)教育在我們的內(nèi)地農(nóng)村基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。為什么會(huì)這樣呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家們指出，很重要的一個(gè)原因，就是九年義務(wù)教育的支出責(zé)任在縣以下，后來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院采取了措施，把九年義務(wù)教育的支出責(zé)任提到縣一級(jí)。這就使情況有了一些改善。但是現(xiàn)在看來(lái)，這仍然不夠。所以現(xiàn)在有許多人主張把義務(wù)教育的支出責(zé)任進(jìn)一步上提。這里附帶說(shuō)一句，支出責(zé)任在中國(guó)通用的說(shuō)法叫做事權(quán)，財(cái)政部門(mén)早就提出來(lái)了，事權(quán)過(guò)度分散，要更加集中。但是這給人的直接感覺(jué)是他們要收權(quán)，所以支出責(zé)任往上收、由更高級(jí)的政府部門(mén)來(lái)承擔(dān)沒(méi)有得到很多人的支持。
　　最后一條正好是前面三條的反面，就是資源配置上，市場(chǎng)的力量受到很大的壓制。這表現(xiàn)在價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化，很多生產(chǎn)要素的價(jià)格是行政定價(jià)的或者受到行政機(jī)關(guān)的影響，而行政定價(jià)是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣例壓低價(jià)格，因?yàn)橐�素價(jià)格壓低有利于國(guó)有企業(yè)降低成本和增加盈利，而土地、資本、勞動(dòng)力價(jià)格的扭曲促使了資源以浪費(fèi)的方式進(jìn)行生產(chǎn)。剛才成副委員長(zhǎng)講到關(guān)于燃油的問(wèn)題，就是一件多年來(lái)人所周知的事情，但是遲遲未能解決。
　　
　　四、出路在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放
　　
　　如果上面這個(gè)結(jié)論正確的話(huà)，出路在哪里也就很清楚了。這是我今天要講的最后一個(gè)問(wèn)題：出路在于消除舊體制遺留，建立起一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)體系。也就是像十七大所要求的那樣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮它在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，在2003年年末開(kāi)始的“第三次改革大辯論”中提出了一種完全相反的解決辦法。它認(rèn)為，中國(guó)目前遇到的各種問(wèn)題都是由市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放造成的，應(yīng)當(dāng)摒棄十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線，回到1976年以前的舊路線和舊體制去。黨中央駁斥了這種主張。對(duì)應(yīng)于這種主張，我覺(jué)得胡錦濤總書(shū)記有三段話(huà)講得非常好，值得我們仔細(xì)地品味：
　　第一段話(huà)是：“事實(shí)雄辯地證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。”
　　第二段話(huà)是：“改革開(kāi)放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路�！�
　　第三段話(huà)是：“要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用�！�
　　現(xiàn)在有一種輿論認(rèn)為改革過(guò)頭了，或者改革急于求成了，甚至改革的方向不對(duì)了。我們應(yīng)當(dāng)具體分析一下，看看我們碰到的問(wèn)題，到底是因?yàn)槭袌?chǎng)取向的改革造成的，還是由于改革沒(méi)有到位造成的。其實(shí)事情是很清楚的。比如說(shuō)前面講到收入差距過(guò)大的問(wèn)題，低收入階層基本生活和福利得不到保障，其中一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)保障體系遲遲沒(méi)有建立。這應(yīng)不應(yīng)當(dāng)歸罪于改革呢？只要舉一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)就可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)原來(lái)的社會(huì)保障體系本來(lái)就很不完善。像公費(fèi)醫(yī)療體系，支出主要用在城市居民，特別是黨政機(jī)關(guān)干部身上了，農(nóng)民卻缺醫(yī)少藥。不是有一個(gè)“最高指示”嗎？衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)改名叫做 “城市老爺衛(wèi)生部”。改革開(kāi)放以后這一套體系不能夠運(yùn)轉(zhuǎn)了，到了1993年中共中央的十四屆三中全會(huì)，在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題》的決定里面，關(guān)于社會(huì)保障做出了一個(gè)很好的原則設(shè)計(jì)�？墒�14年過(guò)去了，由于行政機(jī)關(guān)作梗，國(guó)企老職工“空賬戶(hù)”的補(bǔ)償問(wèn)題解決不了，這套體系到現(xiàn)在還沒(méi)有建立。你說(shuō)這個(gè)責(zé)任是在改革還是在沒(méi)有執(zhí)行改革決定呢？所以現(xiàn)在就留了好多這樣的問(wèn)題。
　　有的改革決定得到了推行，也起了很好的作用，但是沒(méi)有貫徹到底。比如國(guó)企改革。在1997年的十五次代表大會(huì)和1999年的十五屆四中全會(huì)對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)股份化改革作出了決定以后，有了很大的進(jìn)步，但是到了最大的一些國(guó)有企業(yè)，這個(gè)改革似乎就停頓下來(lái)了。特別是最近幾年有好幾家報(bào)刊，譬如說(shuō)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》、《中國(guó)新聞周刊》都有過(guò)這樣的報(bào)道，叫做“二次國(guó)有化”或者“再?lài)?guó)有化”。 這種做法是跟十五次代表大會(huì)、十五屆四中全會(huì)以及十六次代表大會(huì)指出的方向是反著來(lái)的。最近我看《中國(guó)青年報(bào)》有一個(gè)報(bào)道，說(shuō)在500強(qiáng)企業(yè)里，將近70%是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有銀行的改革在東亞金融危機(jī)發(fā)生以后開(kāi)始加速，這個(gè)改革走了幾大步，但在這個(gè)過(guò)程中又出現(xiàn)了一些分歧，民間創(chuàng)辦銀行到現(xiàn)在也沒(méi)有松口�？傊�，要把一個(gè)健全的金融體系建立起來(lái)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。還有其他一些改革，譬如說(shuō)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題，在2002年就開(kāi)始進(jìn)行過(guò)了討論，因?yàn)橛胁煌�的意�?jiàn)，沒(méi)有進(jìn)行。但是現(xiàn)在看來(lái)這樣的改革不進(jìn)行，有很多問(wèn)題解決不了，譬如我們的房地產(chǎn)問(wèn)題，如果說(shuō)地權(quán)問(wèn)題不落實(shí)，我想解決起來(lái)非常的困難。如果我們是頭疼醫(yī)頭，揚(yáng)湯止沸，而不是依靠改革建立有效的制度，恐怕很難解決得好。
　　第二個(gè)問(wèn)題是打破壟斷，消除微觀干預(yù)。如今在一些很重要的部門(mén)存在著行政壟斷的情況，這是跟建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不符的。與此同時(shí)，在“宏觀調(diào)控”的名義下對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)的情況近年來(lái)也十分盛行。但是打破壟斷、消除微觀干預(yù)，都牽涉到有關(guān)部門(mén)的權(quán)力和利益，所以推行起來(lái)就非常困難。但是不打破壟斷，不消除行政部門(mén)的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用就無(wú)從談起。
　　第三，從市場(chǎng)化改革來(lái)說(shuō)，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是要把我們的市場(chǎng)建立在規(guī)則的基礎(chǔ)之上，也就是建立在法治的基礎(chǔ)之上。雖然十五次代表大會(huì)就提出來(lái)要建設(shè)法治國(guó)家，十六次代表大會(huì)又重申了這樣的主張，而且不只是建立法治國(guó)家的問(wèn)題，還有一個(gè)建設(shè)民主政治和提升政治文明的問(wèn)題，都提到日程上來(lái)了。建設(shè)法治國(guó)家有兩個(gè)方面，一是立法，二是執(zhí)法。從立法的方面來(lái)說(shuō)，數(shù)量是不少的，但是從一些基本的立法看來(lái)，還存在著不少的問(wèn)題。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)《物權(quán)法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部基本的法律，但是這個(gè)法搞了多少年？13年！如果沒(méi)有黨中央的干預(yù)和堅(jiān)持，很可能就在2006年就給攪黃了。還有一部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律－－《反壟斷法》，也花了13年，而且現(xiàn)在仍有一些不清楚的地方。目前有一種說(shuō)法，說(shuō)反壟斷應(yīng)該只反那些不好的壟斷，對(duì)于好的壟斷 （“有利于國(guó)家的壟斷”）則不能反。這樣一來(lái)，一個(gè)企業(yè)的壟斷應(yīng)不應(yīng)當(dāng)反就變成公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，無(wú)法確定的事情了。例如，中國(guó)的電信資費(fèi)高得驚人，這是與行政壟斷直接有關(guān)的。難道應(yīng)該以電信企業(yè)是國(guó)有企業(yè)為理由把這些企業(yè)置于 《反壟斷法》的調(diào)節(jié)范圍之外嗎？
　　怎么能夠做到公正執(zhí)法、獨(dú)立司法，難度可能比立法還要大一些。但是對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所謂非人格化交易占主要地位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有獨(dú)立公正的司法，合同的執(zhí)行是不能得到保障的。那么經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人為了保證自己財(cái)產(chǎn)的安全性，辦法就只有勾結(jié)官府。為什么這些年來(lái)買(mǎi)官賣(mài)官越來(lái)越盛行呢？恐怕主要原因就是因?yàn)楣�法不彰，行政官員的個(gè)人權(quán)力具有非常大的作用，能夠決定企業(yè)的成敗禍福。不受約束的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，這確實(shí)是一個(gè)顛撲不破的真理。那怎么來(lái)約束權(quán)力呢？惟一的辦法是靠法治。
　　總之，我們要靠改革開(kāi)放建立一個(gè)好的體制，在這樣的體制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
　　有人說(shuō)你講的這些都是一些虛道理，群眾要的是實(shí)際的利益。其實(shí)上面所講的并不是空洞的原則，所有這些原則都包含著非常實(shí)際的內(nèi)容。我個(gè)人在國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)擔(dān)任一些工作，信息（IT）產(chǎn)業(yè)或者叫做信息通訊產(chǎn)業(yè)（ICT）產(chǎn)業(yè)方面的情況接觸得多一些。我可以舉這個(gè)例子，說(shuō)明如果有一個(gè)好的制度基礎(chǔ)，中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)可以順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，會(huì)給我們的人民、我們的國(guó)家?guī)��?lái)巨大的、具有根本性質(zhì)的利益。所以我們現(xiàn)在應(yīng)該提出一個(gè)任務(wù)，就是搞好我們的市場(chǎng)制度，在這個(gè)基礎(chǔ)上創(chuàng)建新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　目前世界的信息通訊產(chǎn)業(yè)正面臨著一次大的升級(jí)轉(zhuǎn)型：一個(gè)是移動(dòng)的寬帶化和寬帶的移動(dòng)化，一個(gè)是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計(jì)算機(jī)英特網(wǎng) “三網(wǎng)合一”，還有硬件、軟件、服務(wù)融合等等。這些變革實(shí)現(xiàn)以后，整個(gè)信息通信產(chǎn)業(yè)的面貌會(huì)有一個(gè)根本性的變化。這就是說(shuō)，世界上的信息產(chǎn)業(yè)正面臨著一個(gè)大的飛躍。如果我們繼續(xù)維持舊的產(chǎn)業(yè)格局，靠今天在座的陳志武教授所指出的給外國(guó)人“賣(mài)硬苦力”過(guò)日子，就會(huì)越來(lái)越艱難。最近一段時(shí)間出現(xiàn)了一些很值得我們警惕的現(xiàn)象，就是信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)大大高于GDP增長(zhǎng)、盈利也大大高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平均盈利的狀況最近發(fā)生了明顯的改變。這表明，舊模式不能再繼續(xù)下去了，必須努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　那么，我們有沒(méi)有條件改變舊的產(chǎn)業(yè)模式、實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)轉(zhuǎn)型呢？我認(rèn)為條件是完全具備的。我這里說(shuō)三條：第一，中國(guó)有世界最大的信息產(chǎn)品市場(chǎng)。比如說(shuō)，無(wú)論是移動(dòng)通信網(wǎng)還是固定通信網(wǎng)，不管是網(wǎng)絡(luò)容量還是用戶(hù)數(shù)量，中國(guó)從2003年以來(lái)一直穩(wěn)居世界第一。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是一個(gè)非常重要的資源。我們就掌握著這種資源。第二，中國(guó)有世界最強(qiáng)的硬件制造能力。現(xiàn)在許多信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品都是中國(guó)制造或者是中國(guó)代工的�，F(xiàn)在西方上層中產(chǎn)階級(jí)聚在一起有一個(gè)“節(jié)目”，是交流怎么玩i－Phone。蘋(píng)果的iPhone的確是名不虛傳的高端產(chǎn)品，制造工藝十分精細(xì)，界面很漂亮，功能很齊全，操作很便利。當(dāng)然，賣(mài)得也很貴�？墒亲罱�我在美國(guó)驚奇地發(fā)現(xiàn)，iPhone不但是在中國(guó)制造的，而且是由深圳發(fā)貨、直接寄達(dá)顧客的。第三，近年來(lái)中國(guó)研發(fā)力量成長(zhǎng)的速度大大加快，突破性的技術(shù)發(fā)明開(kāi)始涌現(xiàn)。雖然中國(guó)制造里面的知識(shí)技術(shù)含量還是很低，可是這方面最近進(jìn)步的速度很快。早在本世紀(jì)初，中國(guó)具有高等學(xué)歷的科學(xué)和技術(shù)人員的人數(shù)已經(jīng)躍居世界第一。根據(jù)OECD去年的報(bào)告，中國(guó)研究經(jīng)費(fèi)投入總量也已經(jīng)超過(guò)日本，居世界第二。而且我們?cè)谌珖?guó)各地都能看新發(fā)明，包括一些具有突破性的發(fā)明正在涌現(xiàn)。總之，由于具有這些條件，中國(guó)的ICT產(chǎn)業(yè)完全有可能在世界ICT產(chǎn)業(yè)即將全面展開(kāi)的升級(jí)中上一個(gè)大臺(tái)階。改變我們的ICT產(chǎn)業(yè)的面貌，創(chuàng)建的一些拳頭企業(yè)，在這一產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域里面起到主導(dǎo)作用也完全有可能。然而，重要的是把這些具有突破性的發(fā)明創(chuàng)造變成產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。由于體制上的缺陷太多，交易成本太高，甚至由于行政部門(mén)運(yùn)用自己的行政權(quán)力設(shè)置障礙，使這些很有希望的發(fā)明胎死腹中，或者成了“小老頭企業(yè)”，最終被別人超過(guò)。我看到去年《商務(wù)周刊》登載的一篇文章題目叫 《信威的故事－－關(guān)于自主創(chuàng)新的一聲嘆息》，講的是一個(gè)四代無(wú)線通訊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的事例。我沒(méi)有去核對(duì)它講述的事實(shí)是不是都很準(zhǔn)確，但是就我所接觸的情況看，這種情況并不是個(gè)別的。所以我說(shuō)，中國(guó)的ICT產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”。這個(gè)東風(fēng)就是有效的體制，正確的政策。
　　能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，取決于各方面的努力，而這里面政府機(jī)構(gòu)端正自己的行為起著關(guān)鍵性的作用。
　　進(jìn)一步推進(jìn)我們的改革，需要各方面的努力。一方面要營(yíng)造一個(gè)好的氣氛，實(shí)現(xiàn)最近廣東省委提出來(lái)的，用解放思想來(lái)破除舊的思想觀念和機(jī)制體制的障礙，來(lái)推動(dòng)改革開(kāi)放和新一輪的跨越式發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也要在這個(gè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的大潮里面盡我們自己的一份責(zé)任。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)家所能夠起的作用是有限的，我不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以包打天下，因?yàn)樯鐣?huì)生活是具有多個(gè)方面、多個(gè)子系統(tǒng)的大系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家只能從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出自己的專(zhuān)業(yè)見(jiàn)解，匯集在整個(gè)社會(huì)的智慧庫(kù)里面供決策參考，這也需要社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有所理解。經(jīng)濟(jì)學(xué)家所秉持的原則應(yīng)是思想自由、學(xué)術(shù)獨(dú)立。每個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家只代表自己說(shuō)話(huà)，對(duì)自己觀點(diǎn)負(fù)責(zé)。所以所謂“三個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)有五種觀點(diǎn)”是完全正常的。輿論一律只能扼殺學(xué)術(shù)創(chuàng)新。特別是要考慮到，現(xiàn)象和本質(zhì)是有區(qū)別的，短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也是有矛盾的，因此，“理末易明、善末易察”，任何一個(gè)人都不可能窮盡真理，也沒(méi)有一個(gè)人可以妄稱(chēng)自己就代表真理。加上每一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的學(xué)術(shù)背景、教育背景不同，觀察問(wèn)題的角度、方法不一樣，所以就有不同的觀點(diǎn)。應(yīng)該要提倡理性思考，相互切磋，這樣也許能使我們的觀察比較準(zhǔn)確，提出的解決辦法比較全面。
　　最后我想指出，關(guān)鍵的關(guān)鍵還在于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身的改革。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最重要的職能應(yīng)當(dāng)是要努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革，當(dāng)然它還有一些其他的職能，這些職能都需要完善。我不贊成政府越小越好、無(wú)所作為更好的觀點(diǎn)；我也不贊成認(rèn)為強(qiáng)有力的政府、能夠處理一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的政府才是好政府。我還是贊成有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)的，對(duì)好政府有兩個(gè)要求：一是有限，二是有效。所謂“有限”是說(shuō)它是提供公共產(chǎn)品的，而不是“全能”的，應(yīng)給市場(chǎng)提供秩序，提供條件，而不應(yīng)當(dāng)去處理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)，更不應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上有自己的利益；所謂 “有效”，是說(shuō)它廉潔奉公，辦事有效率，提供公共產(chǎn)品是低成本的。

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