[原創(chuàng)]《我們要法治的、還是權(quán)力加大亨的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？》

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        轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能才能終結(jié)“國(guó)富民窮”的格局

             北京師范大學(xué)  中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治研究中心  主任   衛(wèi)志民

我國(guó)的民間需求自上個(gè)世紀(jì)80年代中期以后就開始進(jìn)入相對(duì)不足的狀態(tài)，我國(guó)的內(nèi)部需求從上世紀(jì)90年代以后也長(zhǎng)期處于相對(duì)不足的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)高度依賴于投資和出口的拉動(dòng)。民間需求增長(zhǎng)乏力與我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變遲緩直接相關(guān)，政府的經(jīng)濟(jì)職能不僅沒有能夠領(lǐng)先于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境，反而滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終造成了“國(guó)富民窮”、“官富民窮”、民間需求不足的局面。

我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)職能方面存在的最大問題就是“越位”和“缺位”并存，該政府管的沒有管好或沒有管，政府又管了許多不應(yīng)該管的事情。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)現(xiàn)代政府首要的和主要的職能是提供公共服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供一個(gè)交易成本盡可能低的制度環(huán)境，也就是一個(gè)盡可能好的“游戲的規(guī)則”。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是可以無(wú)條件正常運(yùn)行的，也不是無(wú)條件地就能夠成熟起來(lái)的。全世界幾乎所有的國(guó)家都選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但真正建立起能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的、有秩序的、所謂“好”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家不超過三十個(gè)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，如果沒有一個(gè)能夠保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障自由競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的制度系統(tǒng)，沒有一個(gè)相對(duì)完善的社會(huì)保障系統(tǒng)，最終得到的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是低效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、混亂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、殘酷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和權(quán)貴的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們?cè)?993年就提出要建立“多層次、覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障體系”，但時(shí)至今日，16年過去了，這個(gè)極端重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施還沒有建立起來(lái)，弱勢(shì)群體的基本生活保障還得不到制度性的保證。

我們的企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)還得不到有效的保護(hù)，合同的執(zhí)行得不到有力的保障，得不到平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，難以按照同一個(gè)游戲規(guī)則得到國(guó)有銀行控制的金融資源，還不允許民營(yíng)企業(yè)自己集資，因?yàn)槟墙小胺欠�集資”。

同時(shí)，政府又控制著四分之三以上的資產(chǎn)性財(cái)富以及這些不斷增值的資產(chǎn)所帶來(lái)的越來(lái)越多的巨大收益，掌握著金融系統(tǒng)和金融資源，掌握著巨大的、沒有受到有效約束的權(quán)力，進(jìn)行著大量的微觀層次上的調(diào)控，基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)化配置格局始終沒有形成。

面對(duì)一個(gè)既“缺位”又“越位”的政府部門，企業(yè)家無(wú)法把主要精力放在經(jīng)營(yíng)企業(yè)上面，只能同時(shí)圍著市場(chǎng)和官場(chǎng)轉(zhuǎn)，把許多的資源放在結(jié)交官府，擺平官員上面。政府經(jīng)濟(jì)職能不到位就是造成“國(guó)富民窮”，“官富民窮”局面的一個(gè)根本原因。

耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武教授的研究表明，中國(guó)在1951年的時(shí)候，民間的消費(fèi)占到了當(dāng)年GDP的68%，政府的消費(fèi)僅為GDP的16.5%，而到了2007年，民間的消費(fèi)降到了GDP的37.5%，政府的消費(fèi)則上升到了GDP的28%，收入和財(cái)富逐漸地轉(zhuǎn)移到了政府的手中。與我們的情況形成鮮明對(duì)比的是印度、韓國(guó)、日本這三個(gè)很有代表性的近鄰，分別代表了發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家中的“一年級(jí)新生”、發(fā)達(dá)國(guó)家中的“老生”，2007年他們的民間消費(fèi)分別占到了GDP的55%、52%、55%，美國(guó)的比例是71%。

我們還可以和美國(guó)在生產(chǎn)性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)方面做一個(gè)對(duì)比。中國(guó)的生產(chǎn)性資產(chǎn)四分之三掌握在政府手中，國(guó)資委和財(cái)政部是中國(guó)最大的“資本家”，只有四分之一掌握在私人手中，中國(guó)的老百姓和土地增值幾乎沒有什么關(guān)系。而美國(guó)的政府幾乎沒有什么生產(chǎn)性資產(chǎn)，只有少量土地，資產(chǎn)都掌握在私人手中。所以，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然只有3%，但老百姓的儲(chǔ)蓄率幾乎為零甚至是負(fù)的，美國(guó)老百姓的消費(fèi)那么足不僅是因?yàn)樗麄冇猩鐣?huì)保障系統(tǒng)這個(gè)“社會(huì)安全網(wǎng)”，還因?yàn)槔习傩粘�了勞�?dòng)性收入以外還有不斷增加的資產(chǎn)性收入，還能享受到資產(chǎn)升值帶來(lái)的好處。所以，他們敢消費(fèi)，敢借錢。

因此，政府的經(jīng)濟(jì)職能不轉(zhuǎn)變，“國(guó)富民窮”、“官富民窮”的格局就改變不了，內(nèi)需不足、準(zhǔn)確地說是民間需求不足的格局就不可能發(fā)生根本性的改變。

轉(zhuǎn)變政府職能就是要建立一個(gè)“有限”和“有效”的政府，建立一個(gè)既不“越位”、也不“缺位”而是“到位”的政府�！稗D(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”是一個(gè)老的方針了，但改革不能夠只玩概念，我們常常把新提法、把口號(hào)寫進(jìn)文件就萬(wàn)事大吉了，好象跟實(shí)踐沒有什么關(guān)系似的。期待改革一蹴而就無(wú)疑是幻想，但消極地去等待時(shí)機(jī)的自然成熟則不是幼稚就是不懷好意。改革需要我們積極地創(chuàng)造條件去推進(jìn)，消極地等待，條件永遠(yuǎn)也不會(huì)自己成熟起來(lái)的。毛澤東說的對(duì)，掃帚不到，灰塵是不會(huì)自己跑的。轉(zhuǎn)變政府職能涉及到政府部門的權(quán)力和利益，在現(xiàn)有的國(guó)情下實(shí)際上是要求政府部門自己革自己的命，這樣就不可避免地會(huì)遇到極大的困難和阻力，但我們別無(wú)選擇。能否打破阻力，真正轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，在很大程度上決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，決定了我們?cè)谖磥?lái)是走向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、還是權(quán)力加大亨的權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

要想真正轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，就離不開政治體制的改革。我國(guó)的改革采取的策略是先經(jīng)濟(jì)體制改革，后政治體制改革，目前政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，而政治體制改革的滯后反過來(lái)又影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，最終造成了今天經(jīng)濟(jì)體制改革不到位、政治體制改革嚴(yán)重滯后的局面。我們目前在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等方面所出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的各種日趨嚴(yán)重的問題、沖突與矛盾，歸根結(jié)底就是這兩個(gè)方面的改革不到位造成的，而不是改革造成的。我國(guó)的政治體制改革必須加快，這是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)上層建筑變革提出的迫切要求。

未來(lái)我們將要進(jìn)行的政治體制改革，需要在各個(gè)權(quán)利主體之間重新配置權(quán)力，建立一套現(xiàn)代的政治制度，把我們的國(guó)家引向社會(huì)主義民主與法治的軌道上來(lái)。在這個(gè)現(xiàn)代的政治制度下，公民的基本權(quán)利要得到保障，公民對(duì)政府要能夠?qū)嵭杏行У谋O(jiān)督和控制，政府的權(quán)力要受到法律有效的約束，包括政府和政府官員在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)和社會(huì)成員都要在社會(huì)主義法律的框架內(nèi)行事。當(dāng)政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相一致了，財(cái)富主要掌握在人民手中了，不合理的經(jīng)濟(jì)管制取消了，人民創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)得到保護(hù)和鼓勵(lì)了，“國(guó)富民窮”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窀粐?guó)強(qiáng)”了，制度性的內(nèi)需不足問題就從根本上解決了。這時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是有效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、健康的增長(zhǎng)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是所有人的增長(zhǎng)，人民的生活水平才能夠和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)。

                                            （北京師范大學(xué)  中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治研究中心 主任  衛(wèi)志民）

[此貼子已經(jīng)被作者于2009-2-28 15:17:15編輯過]

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